Совет Федерации

Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одно­му от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формиро­вания Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Первый состав Совета Федерации, сформированный в 1993 г., из­бирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Фе­дерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г.

Согласно этому Положению выборы депутатов Совета Федерации осуществлялись гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право изби­рать депутатов Совета Федерации принадлежало каждому гражданину РФ, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-лет­него возраста.

В соответствии с «Заключительными и переходными положения­ми» Конституции РФ Совет Федерации первого созыва, сформиро­ванный в 1993 г., был избран сроком на два года.

Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого со­става был исключением из общего принципа формирования этой па­латы, установленного ст. 95 и 96 Конституции РФ.

5 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О порядке фор­мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно этому Закону в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законода­тельного (представительного) и глава исполнительного органов госу­дарственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном(представительном) органе субъекта Федерации совместным решени­ем обеих палат определялся его представитель в Совет Федерации.

5 августа 2000 г. принят новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Россий­ской Федерации».

В соответствии с этим Законом в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одно­му от законодательного (представительного) и исполнительного орга­нов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражда­нин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полно­мочий этого органа, а при формировании законодательного (представи­тельного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руко­водителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Феде­рации о назначении представителем в Совете Федерации в трехднев­ный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Это реше­ние вступает в силу, если на заседании законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта Российской Феде­рации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполни­тельного органа государственной власти субъекта Российской Феде­рации.

Согласно ст. 102 Конституции к ведению Совета Федерации отно­сятся утверждение изменения границ между субъектами РФ; утвержде­ние указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного поло­жения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; на­значение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора.

В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и Госу­дарственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок дея­тельности которой определяется Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации».

Согласно этому Закону Счетная палата является постоянно дейст­вующим органом государственного финансового контроля, подотчет­ным Федеральному Собранию РФ.

Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным ис­полнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов го­сударственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проек­тов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а так­ же нормативных правовых актов федеральных органов государствен­ной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фон­дов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

— регулярное представление Совету Федерации и Государствен­ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Совет Федерации назначает на должность и освобождает от долж­ности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии с п. 7 По­ложения об Экономическом Суде Содружества Независимых Госу­дарств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономи­ческого Суда назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Совет Федерации рассматривает предложения Президента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических пред­ставителей Российской Федерации в иностранных и международных организациях.