Тема 2. Законность и правопорядок. Правосознание -1 час.

План занятия

1. Законность: понятие, принципы, гарантии.

2. Правопорядок.

3. Понятие и виды правосознания.

4. Деформация правосознания.

1 Вопрос - Законность: понятие, принципы, гарантии.

Законность — это требование точного и неуклонного соблюде­ния и исполнения законов, иных нормативных актов всеми госу­дарственными органами, должностными лицами, негосударст­венными организациями и гражданами.

Законность представляет собой некий образ, модель, систему принципов, к которой стремится общество и государство.

Следует иметь в виду, что непременное условие законности – наличие системы законов, которые можно определить как правовые, соответствующие надгосударственному праву.

В основе установления и поддержания режима законности лежит ряд принципов (или требований), которые государство выдвигает и стремится реализовать в государственной и обще­ственной жизни. Чтобы добиться точного и неуклонного со­блюдения и исполнения законов и подзаконных нормативных актов всеми субъектами права, государство выдвигает следую­щие требования.

1. Обеспечение господства права в жизни общества и государ­ства.

2. Всеобщность законности.

3. Единство законности, означающее единообразное пони­ мание и исполнение законодательства.

4. Верховенство закона. Данный принцип предполагает ие­рархию нормативных актов во главе с законом. В правовом де­мократическом государстве в основе всех нормативных право­вых актов лежат конституция, конституционные и обычные за­коны. Подзаконные нормативные акты должны приниматься на основании конституции и законов и в соответствии с ними.

5. Гармоничное сочетание законности и целесообразности. За­конность и целесообразность иногда находятся в состоянии конфликта. Право нередко несколько отстает от общественного развития, от спонтанно возникающих интересов и потребно­стей людей, корпораций и государства. В этих случаях закон­ность противостоит целесообразности, а право — потребностям жизни.

Эта проблема может быть рассмотрена как минимум на двух уровнях — философском и практическом, прикладном.

В философском плане она превращается в проблему ценно­сти права. В предельно заостренной форме вопрос стоит так: чем должна руководствоваться власть в своей деятельности — законностью или целесообразностью, правом или принципом пользы? Что для государства и общества более ценно — право или удовлетворение насущных общественных потребностей?

Гарантии законности — это совокупность общих условий и системы мер (в том числе специально-юридических), обеспечи­вающих режим законности.

Общекультурные гарантии. Правовая система общества, яв­ляясь органической частью национальной культуры, пронизана соответствующими традициями и ценностными установками. Принципы законности в наибольшей степени реализуются в тех обществах, где сформировались стойкие традиции уважения права, прав и свобод человека. Высокий уровень общей и пра­вовой культуры является той социальной средой, в которой со­блюдение законодательства воспринимается населением и госу­дарственными органами в качестве естественной и необходи­мой нормы поведения. Напротив, в обществах, где сложились стойкие стереотипы нигилистического отношения к праву, ре­жим законности испытывает наибольшие трудности.

Политические гарантии. Реализация требований законности напрямую связана с характером государственной власти и по­литического режима. Правовое государство, организованное в соответствии с принципом разделения властей, обладающее системой сдержек и противовесов, наиболее приспособлено к соблюдению требований законности. Поддерживая режим за­конности, правовое государство в известном смысле защищает основы своей организации и деятельности.

На режим законности влияет также сила и степень органи­зованности государственной власти. Слабое, аморфное государ­ство с разбалансированной субординацией между вышестоящи­ми и нижестоящими органами власти не способно эффективно воплощать в жизнь требования законности. Для установления режима законности необходим сильный, четкий, хорошо отла­женный, отличающийся единством механизм власти. Только сильное государство в состоянии создать такой механизм.

Чтобы требования законности эффективно реализовыва­лись, власть должна пользоваться доверием населения, быть справедливой и честной по отношению к обществу. Утвержде­ние принципа всеобщности законности возможно только при поддержке населения. Если общество считает власть лживой и продажной, укрывающей от ответственности преступивших за­кон чиновников, режим законности будет восприниматься на­селением как идеологическое прикрытие беззакония со сторо­ны государства.

Важную роль в деле поддержания законности играет поли­тическая стабильность. В условиях резко меняющейся общест­венно-политической ситуации власть зачастую бывает вынуж­дена руководствоваться в своей деятельности целесообразно­стью в ущерб законности.

Экономические гарантии. На режим законности влияет ха­рактер экономики (рыночная, командная, переходная). Так, например, в начале 1990-х гг. в России процесс приватизации государственного имущества сопровождался появлением край­не противоречивого законодательства (Президент РФ и Верхов­ный Совет РФ издавали взаимоисключающие акты). В таких условиях ставить вопрос о поддержании режима законности было просто бессмысленно. Законность требует стабильности экономического развития.

На соблюдение режима законности благотворно влияют удовлетворительный уровень жизни подавляющего большинст­ва населения, посильное налоговое бремя, надежные социаль­ные гарантии. Низкий уровень жизни (для каждого общества он свой) толкает чиновников, сотрудников правоохранитель­ных органов, население на массовые противоправные действия (взяточничество, казнокрадство, воровство и т. п.).

Идеологические гарантии. Режим законности в значительной степени зависит от специфики общественного сознания, от ха­рактера господствующих в различных социальных группах идей.

Государство, надеясь на поддержку своей политики со сто­роны населения, должно добиваться установления в обществе максимально возможного единства ценностей и целей. Сфор­мулировав для себя основные ценности и приоритеты, власть обязана сделать их понятными массам. Государственная поли­тика (и, в частности, режим законности) будет эффективной только в случае относительного идейного единства общества и власти. Если требование соблюдения законодательства находит понимание у населения, режим законности будет иметь проч­ную базу для своей реализации.

Такое важное условие законности, как идейное единство об­щества и власти, предполагает наличие у государства ясной целеполагающей правовой идеологии, включающей в себя идеи, ценности, образцовые стандарты поведения, а также систему мер по правовому воспитанию и правовому просвещению насе­ления. Режим законности напрямую зависит от успеха право­вой пропаганды и правового воспитания, от эффективности борьбы с проявлениями правового нигилизма. Особую роль иг­рает юридическое просвещение населения и развитие юридиче­ской науки.

Следует иметь в виду, что правосознание общества, отдель­ных социальных групп базируется на глубинных, очень стойких ценностных стереотипах, обладающих огромной силой инер­ции. Создание идеологической среды, благоприятной для ре­жима законности, может потребовать десятков лет неустанной государственной деятельности. Так, например, в кавказском регионе России уровень законности значительно ниже, чем в целом в стране. Ни царскому правительству, ни советской вла­сти не удалось кардинальным образом преодолеть косность эт­нических родоплеменных норм, конкурирующих с исходящими от государства требованиями соблюдения законов.

Правовые гарантии. Режим законности возможен только на основе стройной и стабильной системы законодательства. Запу­танное, противоречивое, «каучуковое» законодательство будет скорее подрывать, чем создавать режим законности. Принцип единства законности требует строгой иерархии нормативных актов: конституции и законов, законов и подзаконных актов, федеральных законов и законов субъектов федерации.

Требование точного и неуклонного соблюдения и исполне­ния законов и иных нормативных актов можно реализовать только в случае, если законодательство соответствует специфи­ке общественного правосознания, уровню экономического и политического развития страны, отвечает ее объективным по­требностям. Законодательство, которое в силу различных при­чин отторгается обществом, как бы повисает в воздухе, буксует на стадии его применения. Пытаться строить режим законно­сти на базе такого законодательства означало бы заранее обречь себя на неудачу. Стремление добиваться исполнения законов имеет свои естественные границы, переходить которые не сле­дует.

К правовым гарантиям законности относятся также следую­щие специальные средства борьбы с правонарушениями:

1. средства выявления правонарушений (деятельность орга­нов прокуратуры, дознания, следствия, судов);

2. средства предупреждения правонарушений (таможенный досмотр; административный надзор за лицами, освобожденны­ми из мест лишения свободы; прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения и т. д.);

3. меры пресечения, которые применяются для прекраще­ния противоправных действий или для предотвращения их вредных последствий (подписка о невыезде, заключение под стражу, наложение ареста на имущество и др.);

4. меры защиты, или так называемые восстановительные меры, применяющиеся для восстановления нормального со­стояния правоотношений путем побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей (признание сделки недействительной с возвращением сторон в первона­чальное имущественное положение; взыскание долга, взыска­ние алиментов, отмена незаконного нормативного или правоприменительного акта; восстановление на работу незаконно уволенных лиц);

5. меры юридической ответственности;

6. правосудие;

7. контрольно-надзорные меры (контроль со стороны орга­нов законодательной и исполнительной власти, прокуратуры, ведомственный контроль, общественный контроль).