7 Вопрос – Избирательное право. Избирательный процесс. Избирательная система.

Выборы — это способ формирования органов государствен­ной власти и местного самоуправления, а также занятия от­дельных государственных должностей, обеспечивающих пред­ставительный характер соответствующих органов.

Выборы имеют очень важное социально-политическое зна­чение, ведь они одновременно выполняют сразу несколько функций:

а) выборы — форма непосредственной демократии;

б) выборы — способ определения состава государственных органов;

в) выборы — это форма политической борьбы;

г) выборы осуществляют воспитательную роль, способству­ют развитию политического сознания людей.

Избирательная система — это совокупность общественных от­ношений, возникающих по поводу выборов.

Поскольку эти отношения с точки зрения государства весь­ма значимы, они регулируются правовыми нормами, система которых и составляет избирательное право (подотрасль консти­туционного права). Основные вопросы организации и проведе­ния выборов регулируются в Законе «О выборах депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации», Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции», Законе «О выборах Президента Российской Федерации», Законе «О порядке формирования Совета Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации» и др.

Принципы избирательного права. Граждане Российской Фе­дерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право означает, что к выборам до­пускается практически все взрослое население и каждому дает­ся возможность реализовать свое избирательное право незави­симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест­венным объединениям. Но есть определенные ограничения:

а) возрастные. Так, кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, депутатом Государственной Думы может стать человек, достигший 21 года, а главой высшего исполнительного органа субъекта РФ — 30 лет. Правом участвовать в голосова­нии обладают граждане, достигшие 18 лет;

б) общая недееспособность, если таковая установлена судом;

в) нахождение в местах лишения свободы;

г) нахождение на государственной должности, несовмести­мой со статусом депутата Государственной Думы.

Равным избирательное право считается тогда, когда все из­биратели и кандидаты участвуют в выборах на равных основа­ниях. Это означает, во-первых, что значение голосов всех изби­рателей одинаково, что достигается предоставлением каждому избирателю одинакового количества голосов, образованием одинаковых по численности избирателей избирательных округов. Во-вторых, равное право быть избранным проявляется в пре­доставлении равных возможностей состязаться в предвыборной борьбе (финансовых, информационных, организационных), су­ществовании контроля государства за расходами кандидатов и т. п.

Прямое избирательное право предполагает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка канди­датов) непосредственно и лично.

Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Фе­дерации тайна голосования обеспечивается предоставлением возможности использовать закрытую кабину для заполнения бюллетеней. В некоторых европейских странах тайна голосова­ния обеспечивается предоставлением возможности каждому на­жать кнопку ЭВМ так, чтобы это было сокрыто от глаз окру­жающих.

Добровольность (свобода) участия гражданина в выборах оз­начает, что никто не вправе его к этому принуждать и влиять на его свободное волеизъявление.

Виды избирательных систем. Существуют два основных вида избирательных систем.

1. Мажоритарная избирательная система предполагает под­ведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов. При этом различают:

а) систему абсолютного большинства, при которой для из­брания кандидата требуется подача голосов более половины лиц списочного состава или лиц, пришедших на выборы;

б) систему относительного большинства, при которой для из­брания кандидату требуется набрать голосов больше, чем дру­гим кандидатам.

Мажоритарная система имеет несомненные достоинства: она проста и позволяет создать прочное большинство в представительном органе власти. Парламент становится рабо­тоспособным органом, что в свою очередь стабилизирует общество. Кроме того, избиратели при такой системе голосуют за конкретного человека, а не за список кандидатов от партии, со многими из которых они, бывает, совершенно незнакомы.

Однако мажоритарной системе свойственны и недостат­ки. При ее использовании меньшинство граждан, исповедую­щее иные политические взгляды, оказывается никем в парла­менте не представленным. Следовательно, демократия в данном случае получается какой-то урезанной. Вполне может случиться так, что созданный таким путем парламент не будет отражать реальное соотношение сил в стране. Нельзя сбрасывать со сче­тов и то, что мажоритарная система относительно дорога, так как часто нужно проводить второй тур голосования для выявле­ния победителя, а это требует немалых финансовых затрат.

2. Пропорциональная система основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии. Количество мест в парламенте, занимаемых депутатами определенной партии, определяется прямо пропорционально ко­личеству (процентам) голосов, набранных данной партией на вы­борах.

Достоинства пропорциональной системы — это недос­татки мажоритарной системы. Пропорциональная система от­ражает интересы также и меньшинства населения, которое представляют в парламенте партии, получившие небольшой процент голосов избирателей. Парламент, в котором представ­лены различные партии, но в разном объеме, отражает расста­новку сил в стране. Но она имеет и недостатки: довольно сложна, и ее применение предполагает наличие относительно высокого уровня политической грамотности населения. Оно должно уметь разбираться в партиях всего политического спек­тра, притом что их различия зачастую трудноуловимы. Труден и подсчет голосов при пропорциональной системе.

Во многих странах, в том числе в России, для того чтобы обеспечить эффективное использование этой системы, устанавливается заградительный барьер, лишающий малые партии, набравшие слишком мало го­лосов, возможности участвовать в распределении депутатских мандатов.

Избирательный процесс, т. е. деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий.

1. Составление списков избирателей. Все граждане, достигшие 18 лет, включаются в списки избирателей. Списки избирателей составляются участковой избирательной комиссией на основании сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин может быть включен в список, избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего озна­комления не позднее чем за 20 дней до выборов. Каждый гражда­нин вправе заявить в избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточно­сти в списке избирателей, но только до начала подсчета голосов.

2. Образование и утверждение избирательных округов и изби­рательных участков. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются со­ ответствующей избирательной комиссией и утверждаются соот­ветствующим представительным органом не позднее чем за 80 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирате­лей образуются избирательные участки. Они формируются гла­вой местной администрации по согласованию с соответствую­щими избирательными комиссиями не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирате­лей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке.

3. Формирование избирательных комиссий. Существует целая система избирательных комиссий:

• Центральная избирательная комиссия РФ;

• избирательные комиссии субъектов РФ;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные избирательные комиссии (районные, го­родские и др.);

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определен законодательством.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется глас­но и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объедине­ний и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати. В день голосования на изби­рательных участках вправе присутствовать наблюдатели от об­щественных объединений, кандидатов, прессы. Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, и все их решения при­нимаются большинством голосов и подписываются председате­лем и секретарем комиссии. Избирательные комиссии незави­симы в своей деятельности от государственных органов и органов местного самоуправления, несмотря на то что те оказывают из­бирательным комиссиям содействие в реализации их полномо­чий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т. п.).

Решения и действия (или бездействие) избирательных ко­миссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую изби­рательную комиссию или в суд.

4. Выдвижение, регистрация кандидатов. Это наиболее важ­ная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа кото­рых будут избраны Президент, депутаты.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

1. выдвижение избирательными объединениями, избирательны­ми блоками. Оно производится на съезде (конференции) партии(блока партий);

2. самовыдвижение. Оно предполагает сбор подписей под за­явлением кандидата о его выдвижении. Сбор подписей произ­водится по месту работы, службы, учебы и жительства и т. д. Подписи могут собираться только в том избирательном округе, в котором кандидат выдвигается.

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установ­ленного законом количества подписей избирателей в поддерж­ку кандидата (списка кандидатов).

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, обще­ственных объединений по подготовке и распространению ин­формации, имеющей целью побудить избирателей принять уча­стие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (спи­ска кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных меро­приятий (собраний, встреч с избирателями), публичных пред­ выборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, ше­ствий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидаты, избирательные объединения и блоки имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное время сверх предостав­ленного бесплатно.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация — это, пожалуй, одна из самых ка­питалоемких стадий избирательного процесса. Государство фи­нансирует работу избирательных комиссий и частично предвы­борную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования пред­выборной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

• средств, выделенных кандидатам в равных размерах соот­ветствующей избирательной комиссией;

• собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

• средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избира­тельным объединением;

• добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Законодательством устанавливаются предельные размеры пе­речисляемых в избирательные фонды собственных средств кан­дидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований.

6. Голосование. Без сомнения, это действительно самая глав­ная стадия избирательного процесса, в результате которой часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на уча­стие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней, о чем избиратели оповещаются через средства массовой инфор­мации не позднее чем за 20 дней. Избирательная комиссия обя­зана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относя­щемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор. Избирательные бюллетени за­полняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен быть подписан двумя членами участковой ко­миссии и заверен ее печатью. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполнен­ные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Подан­ные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно после окончания голосования (в 20 часов) и проводится без перерыва. Сна­чала устанавливается общее число голосов, поданных по избира­тельному участку, затем определяется число действительных и недействительных бюллетеней, о чем сообщается наблюдателям.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий путем сло­жения содержащихся в них данных окружная избирательная ко­миссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Аккумулирует же все данные Центральная избирательная комиссия. Она объявляет итоги выборов и публикует их в печати.