4 Вопрос – Государственное регулирование:

а). внешнеэкономической деятельности;

б). деятельности финансово-промышленных групп;

в). деятельности товарных и фондовых бирж;

г). менеджмента.

Рассмотрим аспекты регулирования предпринимательской деятельности в некоторых наиболее интересных сферах предпринимательской деятельности:

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность может рассматриваться как деятельность по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма. Основ­ной правовой формой такого сотрудничества являются международ­ные договоры. Это могут быть многосторонние договоры, устанавли­вающие основные принципы и направления взаимодействия госу­дарств в названных сферах. Примером могут служить Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности госу­дарств—членов СНГ от 15 мая 1992 г., Соглашение о формирова­нии Единого экономического пространства, подписанное государст­вами — членами СНГ (Ялта, 19 сентября 2003 г.).

На многосторонней основе может также осуществляться сотрудни­чество в какой-либо конкретной области. Например, Соглашение ме­жду Правительством Российской Федерации и Европейским объедине­нием угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали (Брюс­сель, 9 июля 2002 г.) предусматривает, в частности, установление количественных ограничений экспорта некоторых изделий из стали из РФ и создание механизма контроля за экспортом этой продукции.

Кроме многосторонних, заключаются двусторонние договоры, ко­торые направлены на урегулирование двусторонних отношений по конкретным вопросам. Такие договоры имеют существенное значе­ние для экономического и иного сотрудничества, поскольку в них не только устанавливаются права и обязанности договаривающихся сторон, но и определяются конкретные аспекты взаимного сотруд­ничества и проблемы, подлежащие урегулированию. Можно назвать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра­вительством Турецкой Республики о поставках российского природ­ного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря (Анкара, 15 декабря 1997 г.). В этом договоре установлены объемы и сроки поставки российского природного газа в Турецкую Респуб­лику на период с 2000 по 2015 г.

Двусторонние договоры, прежде всего торговые, направлены, кроме того, на установление льготного режима для хозяйствующих субъектов, занятых во внешней торговле. В договорах предусматри­вается установление национального режима, режима наибольшего благоприятствования либо специального режима.

Национальный режим подразумевает, что каждая из договариваю­щихся сторон предоставляет гражданам и юридическим лицам дру­гой договаривающейся стороны такой же режим, что и собствен­ным гражданам и юридическим лицам, осуществляющим внешне­экономическую деятельность.

Режим наибольшего благоприятствования означает, что физиче­ским и юридическим лицам договаривающихся государств будут предоставлены такие же права, что и физическим и юридическим лицам третьих государств. Так, в ст. 2 Соглашения между Прави­тельством Российской Федерации и Правительством Ливанской Республики о торговле и экономическом сотрудничестве от 31 мар­та 1995 г. устанавливается: «Договаривающиеся Стороны предостав­ляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации во всех вопросах, относящихся к торговле товарами и экономическому со­трудничеству, в частности в том, что касается:

а) таможенных пошлин и сборов любого вида, применяемых в отношении импорта и экспорта, включая способы взимания таких пошлин и сборов;

б) таможенного оформления, транзита, складирования и пе­регрузки;

в) прямых или косвенных налогов и других внутренних сборов любого вида, взимаемых с импортируемых товаров;

г) продажи, закупки, распределения и использования импорти­руемых товаров на внутреннем рынке;

д) способов платежей, международного перевода платежей».

Государства могут предусматривать в заключаемых ими догово­рах специальный режим. Так, страны — члены СНГ заключают дву­сторонние договоры, направленные на создание режима свободной торговли. Суть этого режима заключается в том, что договариваю­щиеся государства не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы в отношении товаров, произведенных на их территориях. К разновидностям специального режима можно отнести режим при­граничной торговли. В соответствии с этим режимом хозяйствующим субъектам, расположенным в приграничной зоне и осуществляю­щим там же свою деятельность, предоставляются особо благоприят­ные условия для ведения внешнеторговой деятельности. Установле­ние определенных правил для лиц, ведущих внешнеэкономическую предпринимательскую деятельность, возможно и на односторонней основе. Так установлен особый режим осуществления внешнеэконо­мической предпринимательской деятельности на территорию осо­бых экономических зон. В одностороннем порядке устанавливается преференциальный режим. Устанавливая этот режим, развитые госу­дарства предоставляют физическим и юридическим лицам разви­вающихся государств определенные льготы и преимущества без вза­имности. В основном это касается тарифного регулирования и за­ключается в освобождении от уплаты таможенных пошлин или в снижении их размера. Установление того или иного режима непо­средственно отражается на деятельности хозяйствующих субъектов. В зависимости от содержания предоставленного режима хозяйст­вующие субъекты при осуществлении внешнеэкономической пред­принимательской деятельности могут рассчитывать на получение льгот или же в отношении их деятельности могут устанавливаться определенные ограничения.

Под внешнеэкономической деятельностью также понимается предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров, информации, результатов интеллектуальной деятельности, капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государства.

Правовой формой реализации этой дея­тельности служат внешнеторговые контракты как специфический вид хозяйственных договоров. Можно назвать договоры по экспорту или импорту продукции, договор о строительстве какого-либо объ­екта на территории иностранного государства. Кроме традиционных видов внешнеэкономической деятельности (обмен товарами, оказа­ние услуг и т. д.), появились и новые виды, такие как передача вы­сокого качества телефонных, радио- и телевизионных сигналов с помощью спутников и кабелей, купля-продажа программ для элек­тронно-вычислительных машин и баз данных, топологий интеграль­ных микросхем. Если отношения межгосударственного сотрудниче­ства в области внешнеэкономической деятельности являются пред­метом изучения международного публичного права, то предметом изучения предпринимательского права являются отношения, возни­кающие в связи с осуществлением хозяйствующими субъектами экспортно-импортных операций.

Объектом правового регулирования внешнеэкономической деятель­ности являются, а также отношения, связанные с оказанием услуг и выполнением работ на территории иностранных государств.

Объектом правового регулирования внешнеэкономической деятель­ности

отношения отношения, связанные с оказанием услуг и

по экспорту-импорту выполнением работ на территории

иностранных государств.

Экс­портно-импортные отношения возникают по поводу поставки това­ров (продукции) за рубеж или на территорию России, передачи или получения информации, результатов интеллектуальной деятельно­сти, при перемещении капитала (финансовых средств) на террито­рию иностранного государства, в процессе осуществления расчетов. Наряду с объектом правового регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности можно выделить и предмет конкретных правоот­ношений между хозяйствующими в этой области субъектами. Пред­мет таких правоотношений — поставка (купля-продажа) товаров (продукции), строительство объектов, перевозка внешнеторговых грузов, инвестирование капитала на территории иностранных госу­дарств, оплата товаров, услуг, работ и т. д.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность хозяйствующих субъектов, как, впрочем, и вся предпринимательская деятельность, подвергается правовому регулированию.

Общепринятой является классификация методов государствен­ного регулирования внешнеэкономической деятельности на тариф­ные и нетарифные.

Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем установления таможенных пошлин и относит­ся к экономическим методам регулирования.

Нетарифное регулирование представляет собой воздействие государ­ства на предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, не связанное с применением таможенного тарифа и использую­щее экономические и административные меры. Нетарифное регулиро­вание может использовать как стимулирующие меры, так и защит­ные — ограничительные. К нетарифным методам регулирования отно­сятся: установление количественных ограничений путем квотирования и лицензирования, установление разрешительного (лицензионного) поряд­ка экспортно-импортных операций, введение прямых запретов и огра­ничений экспорта и (или) импорта, установление государственной мо­нополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, установ­ление ограничений на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) им­порт некоторых товаров, применение защитных мер в отношении им­порта товаров, налоговое регулирование внешнеэкономической деятель­ности, установление экспортного контроля, валютного контроля, кон­троля за качеством импортных товаров, а также применение мер, направленных на стимулирование экспорта. Законодательством установ­лены новые способы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Это предусмотренные в Законе «Об основах государст­венного регулирования..» наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров и предотгрузочная инспекция. Некоторые из предусмотренных Законом способов регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности будут рассмотрены далее отдельно.

Воздействие на деятельность субъектов, ведущих внешнеэкономи­ческую деятельность, может быть прямым и косвенным. Напримерустановление таможенных ставок относится к виду косвенного воздей­ствия государства на внешнеэкономическую деятельность хозяйст­вующих субъектов. Установив высокие таможенные пошлины на им­порт какого-либо товара, государство тем самым не поощряет его ввоз, хотя и не ограничивает и не запрещает его. Прямым способом государственного воздействия является, например, запрет экспорта или импорта какого-либо товара или установление количественных ограничений экспорта или импорта определенного товара.

Квотирование и лицензирование представляют собой специфиче­ский нетарифный, административный метод государственного регули­рования экспортно-импортных операций.

Квотирование — количественное ограничение ввоза (вывоза) ка­кой-либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органами на определенный срок.

Лицензирование — выдача компетентными государственными ор­ганами разрешений на ввоз или вывоз определенных видов продук­ции (товаров).

Российским законодательством установлена единая система кво­тирования и лицензирования. Это означает, что она распространя­ется на всех хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономиче­скую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми го­сударствами.

Основания применения квотирования и лицензирования уста­новлены в Законе «Об основах государственного регулирования...».

Квотирование устанавливается Правительством РФ в исключи­тельных случаях в целях:

- обеспечения национальных интересов РФ;

- выполнения международных обязательств РФ;

- защиты внутреннего рынка РФ.

Правительство РФ устанавливает метод распределения квоты путем прямого предоставления или в порядке проведения конкурса или аукциона. Квоты подразделяются на «общую квоту», которая представляет собой количественное ограничение, устанавливаемое Правительством РФ¹, а «квота» является частью «общей квоты» и определяется Министерством экономического развития и торговли РФ с целью ее размещения и продажи.

Квоты определяются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными министерст­вами и ведомствами. На Министерство экономического развития и торговли РФ возложено также ведение Федерального банка квот экспорта товаров.

Лицензионный (разрешительный) режим устанавливается в случа­ях, прямо предусмотренных законодательством:

• при квотировании;

• исходя из национальных интересов РФ;

• при предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

— при выполнении РФ международных обязательств. Следует отметить, что лицензируется не вид деятельности, а

оборот товара, что является особенностью лицензионного режима, применяемого во внешнеэкономической деятельности.

Выдача лицензий возложена на Министерство экономического развития и торговли РФ. При экспорте ряда товаров необходимо предварительно получить согласие соответствующего министерства или ведомства. Например, для экспорта лекарственных средств — разреше­ние Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Экспорт и импорт товаров, подлежащих лицензированию, до получения лицензии запрещен.

К особенностям лицензионного режима в сфере внешнеэконо­мической деятельности относится наделение Министерства эконо­мического развития и торговли РФ полномочиями по приостанов­лению и аннулированию лицензий.

На Министерство экономического развития и торговли РФ воз­ложено также ведение Федерального банка выданных лицензий.

Лицензии могут быть разовыми, генеральными и исключитель­ными. Разовая лицензия оформляется для совершения экспортных или импортных операций с определенным количеством конкретного вида товара по одному контракту.

Генеральная лицензия выдается на основании решения Прави­тельства РФ для совершения экспортных или импортных операций с определенным количеством отдельного вида товара без указания конкретного покупателя или продавца. Экспортные или импортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам.

Исключительная лицензия предоставляет хозяйствующему субъ­екту исключительное право на совершение экспортных или импорт­ных операций в отношении определенного товара.

Максимальный срок действия любой лицензии — 1 год.

Тарифное регулирование относится к экономическим методам го­сударственного регулирования. Тарифное регулирование осуществля­ется путем установления таможенных пошлин. Таможенные пошли­ны являются по сути одним из видов неналоговых платежей. Тамо­женные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого с товаров при пересечении таможенной границы. Они — источник поступления средств в государственный бюджет. Кроме того, тамо­женные пошлины применяются в качестве защитных мер.

Правовой основой тарифного регулирования является Закон «О таможенном тарифе». В Законе в соответствии с международными правилами дано понятие таможенного тарифа; определены виды ста­вок таможенных пошлин; права и обязанности декларанта и таможен­ного органа; методы определения таможенной стоимости товара; меха­низм определения страны происхождения товара; тарифные льготы.

На основе Закона «О таможенном тарифе» принимаются норма­тивные акты, устанавливающие ставки таможенных пошлин, поря­док их взимания.

Таможенным законодательством установлены следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров, специфические, начис­ляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров, и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного об­ложения.

Режим тарифного регулирования предусматривает, что ставки таможенных пошлин на товары определяются дифференцированно. Установление ставок и их размер зависят как от вида товара, так и от страны его происхождения. Таможенными пошлинами в основ­ном облагаются импортируемые товары.

Постановлением Правительства от 6 мая 1995 г. № 454 «Об ут­верждении ставок ввозных таможенных пошлин» установлены пра­вила определения ставок в зависимости от страны происхождения товара. Этим постановлением вводятся базовые ставки ввозных та­моженных пошлин. Базовыми являются те ставки, которые приме­няются в отношении товаров, происходящих из государств, кото­рым РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации в торгово-экономических отношениях.

Ввозные таможенные пошлины увеличиваются в два раза в от­ношении товаров, происходящих из государств, которым РФ не предоставила режим наибольшего благоприятствования. Такие же ввозные таможенные пошлины применяются к товарам, страна про­исхождения которых не установлена.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся госу­дарств, которым РФ предоставила преференции, то есть особые льготы, ввозные таможенные пошлины устанавливаются в размере 75 процентов от действующих базовых ставок.

Ввозные таможенные пошлины вообще не взимаются с опреде­ленных товаров, которые происходят из наименее развитых госу­дарств — пользователей преференциями РФ.

Государства — участники СНГ (Россия, Азербайджан, Армения, Грузия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина) 15 апреля 1994 г. заключили Соглашение «О создании зоны свободной торговли»². В соответст­вии с этим Соглашением договаривающиеся стороны приняли на себя обязательство не взимать таможенные пошлины с товаров, происходящих из государств — участников Соглашения и ввозимых с их территорий.

Товары, происходящие из государств — участников СНГ и вво­зимые в Россию с их территорий, не облагаются ввозными тамо­женными пошлинами, за некоторыми исключениями, установлен­ными вышеназванным договором. Законодательство

России содержит исчерпывающий перечень субъектов предпринимательства, имеющих право оказывать указанные услуги на рынке таможенных услуг. К ним относятся: владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец магазина бес­пошлинной торговли. Предпринимательская деятельность этих субъек­тов по оказанию таких услуг непосредственно не связана с перемещени­ем товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Од­нако таможенные услуги, оказываемые этими предпринимателями, содействуют субъектам внешнеэкономической деятельности в профес­сиональном и эффективном соблюдении определенных таможенных про­цедур.

Владельцем склада временного хранения признается коммерческая организация по законодательству РФ, оказывающая услуги по хранению товаров, не прошедших таможенное оформление. Следует, однако, учи­тывать, что создать склад временного хранения и быть его владельцем могут, кроме упомянутых юридических лиц, таможенные органы (см. ч. 2 ст. 146 Таможенного кодекса РФ)³. В этом случае деятельность таможен­ного органа, являющегося владельцем указанного склада, не будет пред­принимательской, поскольку таможенные органы не вправе осущест­влять предпринимательскую деятельность вообще.

Для осуществления предпринимательской деятельности по времен­ному хранению на соответствующем складе хозяйствующий субъект обязан получить лицензию, выдаваемую уполномоченным таможенным органом, срок действия которой составляет три года (см. п. 27 Положе­ния о складах временного хранения, утвержденного приказом ГТК РФ от 10 ноября 2000 г. № Ю13).

Предпринимательская деятельность владельца склада временного хранения осуществляется путем заключения договоров с субъектами внешнеэкономической деятельности, помещающими товары и транс­портные средства на данный склад. Владелец склада получает прибыль в виде платы за хранение товаров (транспортных средств). Участник внешнеэкономической деятельности вправе выбрать определенный склад временного хранения, находящийся в месте таможенного офор­мления.

Общий срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения не может превышать двух месяцев, за исключени­ем случаев, предусмотренных законом (ст. 155 Таможенного кодекса РФ). Государственный таможенный комитет РФ вправе устанавливать более короткие предельные сроки хранения отдельных категорий то­варов.

Владельцем таможенного склада является организация или инди­видуальный предприниматель, оказывающие услуги по хранению това­ров в режиме таможенного склада с освобождением от уплаты таможен­ных платежей и неприменением мер нетарифного регулирования¹.

Субъект предпринимательства, имеющий намерение учредить тамо­женный склад, должен получить лицензию на осуществление соответст­вующей деятельности, а также обустроить складские помещения таким образом, чтобы исключить возможность поступления товаров и изъятие их со склада без таможенного контроля, обеспечить сохранность това­ров, находящихся на данном складе. На территории таможенного склада должны находиться помещения для сотрудников таможенного органа. Таможенный склад функционирует под контролем таможенного органа, выдавшего лицензию.

Помещение товаров на таможенный склад'может предоставлять оп­ределенные преимущества для субъектов внешнеэкономической дея­тельности. Так, они имеют право хранить товары сроком до трех лет с освобождением от уплаты таможенных платежей и за этот период ре­шать вопрос о возможности конкретного использования товара (поиск покупателей, промышленная переработка, реэкспорт и т.д.). Конкрет­ный срок хранения избирается субъектом внешнеэкономической дея­тельности, но не может быть менее одного г.

В то же время следует учитывать, что определенные виды товаров не могут храниться на таможенном складе, в частности, некоторые продук­ты питания (мясо, овощи, шоколад, чай и др.), автотранспортные средст­ва, мебель и др.

Таможенным брокером (посредником) признается российское юридическое лицо в форме коммерческой организации, деятельность которого направлена на оказание услуг по таможенному оформлению то­варов.

Основным подзаконным нормативным правовым актом, регулирую­щим деятельность таможенного брокера, является постановление Пра­вительства РФ от 17 июля 1996 г. № 873 «Об утверждении Положения о таможенном брокере».

Законодательство России относит таможенного брокера к числу дек­ларантов (п. 10 ст. 18 Таможенного кодекса РФ). Особенность предпри­нимательской деятельности таможенного брокера состоит в том, что он осуществляет таможенное декларирование от собственного имени, но за счет и по поручению представляемого лица¹. Однако таможенный брокер может производить не только оформление и подачу таможенной декла­рации, но и предварительные операции, о которых уже упоминалось.

Таможенно-брокерская деятельность осуществляется на основе ли­цензии, выдаваемой уполномоченным таможенным органом. Для полу­чения лицензии таможенный брокер должен иметь в своем штате специ­алистов по таможенному оформлению.

Специалистом по таможенному оформлению является, физичес­кое лицо, достигшее совершеннолетнего возраста и имеющее соответст­вующий аттестат. Данное.лицо имеет право совершать от имени тамо­женного брокера определенные действия по таможенному оформлению (заполнение и подача таможенной декларации и др.).

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе договора, который должен быть нотариально удосто­верен (ч. 3 ст. 157 Таможенного кодекса РФ).

Нотариальное удостоверение не требуется в случаях, если:

• предметом договора является разовое совершение таможенным брокером операций по таможенному оформлению одной партии товаров, стоимость которой не превышает предела, установленного ГТК РФ;

• предметом договора является совершение действий при осущест­влении предварительных операций, а также в иных случаях, установлен­ных ГТК РФ.

Таможенным перевозчиком является коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РФ и имеющая лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Для получения лицензии коммерческая организация обязана иметь в собственности, хозяйственном ведении либо аренде на срок не менее трех лет определенное количество надлежаще оборудованных транс­портных средств, обеспечивающих бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного транспортного средства в место таможенного оформления в регионе деятельности таможенного органа РФ, в котором таможенный перевозчик зарегистрирован; заключить договор страхования своей дея­тельности на страховую сумму не менее 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Предпринимательская деятельность таможенного перевозчика регу­лируется приказом ГТК РФ от 18 января 1994 г. № 20 (в ред. от 18 октября 2001 г. № 997) «Об утверждении Положения о таможенном перевозчике». Взаимоотношения таможенного перевозчика с отправите­лем товаров (и документов на них) строятся на договорной основе (ч. 3 ст. 164 Таможенного кодекса РФ).

Владельцем магазина беспошлинной торговли (Duty Free) являет­ся коммерческая организация (или индивидуальный предприниматель, осуществляющий розничную торговлю товарами в таможенном режиме магазина беспошлинной торговли без взимания таможенных платежей).

Деятельность владельца такого магазина осуществляется на основе лицензии ГТК РФ в соответствии с нормами гл. 8 Таможенного кодекса РФ и приказом ГТК РФ от 23 июля 1999 г. № 468 (в ред. от 10 октября 2002 г. № 771) «Об утверждении Положения о таможенном режиме ма­газина беспошлинной торговли».

Особое внимание следует обратить на то, что реализация товаров в магазине беспошлинной торговли производится в торговых залах физи­ческим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ при предъявлении ими проездных документов. Таким образом, субъекты внешнеэкономической деятельности не являются покупателями товаров в данном магазине. В то же время субъект предпринимательства, являю­щийся владельцем магазина, может выступать в качестве лица, переме­щающего товары через таможенную территорию РФ при ввозе этих то­варов. В этом случае он становится субъектом внешнеэкономической деятельности, который помещает данные товары под данный таможен­ный режим.

Магазины беспошлинной торговли учреждаются на таможенной тер­ритории Российской Федерации в специальных местах: в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, опре­деляемых таможенными органами РФ, без взимания таможенных пош­лин и налогов. В этих магазинах могут реализовываться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, реализации на ее территории и вывозу из нее. Перечень таких товаров опреде­ляется ГТК РФ. Товары реализуются физическим лицам по ценам, не включающим таможенные платежи и налоги.

Таким образом, таможенное регулирование призвано стимулировать предпринимательскую деятельность как субъектов внешнеэкономичес­кой деятельности, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, так и субъектов предпринимательства, оказывающих таможенные услуги.

Правовое регулирование деятельности финансово-промышленных групп.

Основным нормативным правовым актом, определяющим пра­вовое положение финансово-промышленных групп (ФПГ), является Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промыш­ленных группах».

Данный Закон устанавливает правовые основы создания, деятельности и ликвидации финансово-про­мышленных групп в Российской Федерации. Поскольку финансо­во-промышленные группы представляют собой один из видов предпри­нимательских объединений, законодательство в данной сфере включает в себя также законы, определяющие правовой статус отдельных субъек­тов предпринимательской деятельности — федеральные законы «Об об­ществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных общест­вах», «О банках и банковской деятельности» и др.

Большую роль в регулировании создания и деятельности финансо­во-промышленных групп играют подзаконные нормативные правовые акты, которые ст.1 Закона о ФПГ включены в состав законодательст­ва о финансово-промышленных группах. Некоторые из этих актов за­крепляют общие положения о финансово-промышленных группах. В качестве примера приведем Указ Президента РФ от 1 апреля 1996г.1 № 443 «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп № 621 «О порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации».

Большинство актов, принятых в рассматриваемой сфере, касаются создания конкретных финансово-промышленных групп (напри­мер, постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1446 «О финансово-промышленной группе "Каменская агропромышленная финансовая группа"»), мер их государственной поддержки.

В соответствии со ст. 7 Закона о ФПГ договор о создании финан­сово-промышленной группы должен определять:

• наименование финансово-промышленной группы;

• порядок и условия учреждения центральной компании фи­нансово-промышленной группы как юридического лица в опреде­ленной организационно-правовой форме, уполномоченного на веде­ние дел финансово-промышленной группы;

• порядок образования, объем полномочий и другие условия дея­тельности совета управляющих финансово-промышленной группы;

• порядок внесения изменений в состав участников финансо­во-промышленной группы;

• объем, порядок и условия объединения активов;

• цель объединения участников;

• срок действия договора.

Другие условия договора о создании финансово-промышленной группы устанавливаются участниками исходя из целей и задач фи­нансово-промышленной группы и соответствия законодательству Российской Федерации. По своей правовой природе договор о соз­дании ФПГ относится к договорам о совместной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона о ФПГ финансово-промышленная группа— это совокупность юридических лиц, дейст­вующих как основное и дочерние общества, полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании ФПГ в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкуренто­способности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

ФПГ не представляет собой самостоятельную организацион­но-правовую форму юридических лиц. Это предпринимательское объ­единение, не имеющее статуса юридического лица, но обладающее от­дельными элементами правосубъектности¹. В частности, ст. 4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической [Деятельности на товарных рынках» юридических лиц, являющихся участниками ФПГ, квалифицирует как «группу лиц», распространяя ,на нее положения указанного Закона, относящиеся к хозяйствующим субъектам. В силу положений ст. 13 Закона о ФПГ участники могут вести сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс финансово-промышленной группы. Порядок ведения сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса ФПГ утвержден постановлением Правительства РФ от 9 января 1997 г. № 24 «О по­рядке ведения сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса финансово-промышленной групп»¹.

Закон о ФПГ выделяет две модели финансово-промышленных групп:

1. ФПГ, образуемая на основе взаимодействия в рамках основ­ного и дочернего обществ. В силу ст. 105 ГК РФ хозяйственное об­щество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ни­ми договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. Данная модель преду­матривает формирование ФПГ холдингового типа.

2. ФПГ, создающаяся на основе объединения материальных и нематериальных активов участников в силу договора.

ФПГ можно классифицировать и по иным основаниям. Так, в литературе проводится классификация финансово-промышленных групп по следующим критериям:

• по формам производственной интеграции (вертикальная, го­ризонтальная, конгломерат);

• по отраслевой принадлежности (отраслевая, межотраслевая);

• по степени диверсификации (монопрофильные, многопро­фильные);

• по масштабам деятельности (региональные, межрегиональ­ные, транснациональные, межгосударственные).

Так, межрегиональной является финансово-промышленная груп­па «Жилище», созданная по решению органов исполнительной вла­сти и организаций Республики Коми, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Московской, Новгородской, Тверской, Тульской и Ярославской областей. ФПГ регистрируется как транснациональная, если в ее состав входят юридические лица, находящиеся под юрис­дикцией государств — участников СНГ, имеющие обособленные подразделения на территории этих государств или осуществляющие на их территории капитальные вложения. В том случае, если ФПГ создается на основе межправительственного соглашения, ей при­сваивается статус межгосударственной (международной). Например, на основании Соглашений между Правительством Российской Фе­дерации и Правительством Республики Беларусь созданы межгосу­дарственные финансово-промышленные группы «Аэрокосмическое оборудование» (Москва, 2 апреля 2001 г.), «Формаш» (Москва, 16 октября 1998 г.), «Интерагроинвест» (Москва, 16 октября 1998 г.), «Электронные технологии» (Москва, 28 августа 1998 г.), «Межгосметиз» (Орел, 23 июля 1998 г.) и др. На седьмой сессии Межпарла­ментской Ассамблеи государств — участников Содружества Незави­симых Государств принят рекомендательный законодательный акт «О финансово-промышленных группах».

Участниками ФПГ признаются юридические лица, подписавшие договор о создании ФПГ, и учрежденная ими центральная компа­ния ФПГ либо основное и дочерние общества, образующие финан­сово-промышленную группу. Участники финансово-промышленной группы сохраняют свою юридическую самостоятельность.

В силу закона или договора ведение дел финансово-промыш­ленной группы осуществляется центральной компанией, которая представляет собой юридическое лицо, учрежденное всеми участни­ками договора о создании ФПГ или являющееся по отношению к ним основным обществом. В силу п. 2 ст. 11 Закона о ФПГ, цен­тральная компания финансово-промышленной группы, как прави­ло, является инвестиционным институтом. Допускается создание центральной компании финансово-промышленной группы в форме хозяйственного общества, а также ассоциации, союза. Вместе с тем, поскольку центральная компания ФПГ учреждается для ведения предпринимательской деятельности, представляется, что она должна регистрироваться в форме коммерческой организации.

В наименование центральной компании финансово-промышленной группы после государственной регистрации финансово-промышленной группы включаются слова «центральная компания финансово-промыш­ленной группы». Устав центральной компании финансово-промышлен­ной группы должен определять предмет и цели ее деятельности и соот­ветствовать условиям договора о создании финансово-промышленной группы. Центральная компания финансово-промышленной группы:

• выступает от имени участников финансово-промышленной группы в отношениях, связанных с созданием и деятельностью фи­нансово-промышленной группы;

• ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность и ба­ланс финансово-промышленной группы;

• готовит ежегодный отчет о деятельности финансово-промыш­ленной группы;

• выполняет в интересах участников финансово-промышлен­ ной группы отдельные банковские операции в соответствии с за­конодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.

Иные виды деятельности центральной компании финансо­во-промышленной группы по ведению дел финансово-промышлен­ной группы устанавливаются ее уставом, договором о создании финансово-промышленной группы. По обязательствам центральной компании ФПГ, возникшим в результате участия в ее деятельности, участники несут солидарную ответственность в порядке, установ­ленном договором.

В состав финансово-промышленной группы могут входить ком­мерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностран­ные. Исходя из сущности ФПГ среди ее участников обязательно должны быть организации, действующие в сфере производства то­варов, оказания услуг, а также банки и другие кредитные организа­ции. Таким образом, финансово-промышленная группа по существу представляет собой объединение финансового и промышленного капи­тала для достижения поставленных при ее создании и соответствую­щих закону целей.

Законодательством установлены некоторые ограничения и запре­ты на участие в ФПГ. Так, ее участниками не могут быть общест­венные и религиозные организации (объединения). Не допускается участие более чем в одной финансово-промышленной группе.

Статус финансово-промышленной группы приобретается в ре­зультате ее государственной регистрации. Государственную регистра­цию ФПГ осуществляет уполномоченный федеральный орган ис­полнительной власти. Для государственной регистрации централь­ная компания ФПГ представляет следующие документы:

• заявку на создание ФПГ;

• договор о создании ФПГ, за исключением групп, образуемых основными и дочерними обществами;

• нотариально заверенные копии свидетельств о регистрации, учредительных документов, копии реестров акционеров (для акцио­нерных обществ) каждого из участников, включая центральную компанию ФПГ;

• организационный проект, т. е. пакет документов, содержа­щих необходимые сведения о целях и задачах, инвестиционных и других проектах и программах, предполагаемых экономических, социальных и иных результатах деятельности ФПГ, а также допол­нительные сведения, необходимые для принятия решения о регистрации ФПГ;

- заключение (согласие) собственника имущества государствен­ных или муниципальных унитарных предприятий на внесение ими имущественных вкладов при вхождении в ФПГ;

- нотариально заверенные и легализованные учредительные до­кументы иностранных участников;

- заключение федерального антимонопольного органа;

- межправительственное соглашение (для межгосударственных, международных ФПГ).

Действующим законодательством предусмотрен разрешительный по­рядок создания ФПГ. Соответствующие отраслевые и функциональные департаменты Минэкономразвития РФ, другие органы и специалисты проводят экспертизу проектов создания ФПГ с точки зрения целесооб­разности и эффективности. Порядок проведения экспертизы проектов создания финансово-промышленных групп, представляемых на рас­смотрение Правительства РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 23 мая 1994 г. № 508. Он распространяется на создание ФПГ, формируемых только из государственных федеральных предприятий, а также на основе межправительственных соглашений.

По результатам рассмотрения документов финансово-промыш­ленной группы с учетом экспертных заключений полномочный го­сударственный орган в двухмесячный срок со дня представления ему документов принимает одно из следующих решений:

• об отказе в регистрации финансово-промышленной группы;

• о возврате документов финансово-промышленной группы на доработку;

• о регистрации финансово-промышленной группы.

Отказ в регистрации или возврат документов финансово-про­мышленной группы на доработку сопровождается письменным объ­яснением причин. В случае принятия полномочным государствен­ным органом необоснованного решения, а также в случае наруше­ния им сроков рассмотрения документов финансово-промышленной группы его действия могут быть обжалованы в суд.

В Законе о ФПГ содержатся и другие положения, касающиеся судебного порядка решения вопросов, связанных с созданием и деятельностью финансово-промышленных групп. Так, предусмотре­на возможность ликвидации финансово-промышленной группы в случаях вступления в законную силу решения суда о признании не­действительным договора о создании финансово-промышленной группы; нарушения законодательства РФ при создании финансо­во-промышленной группы, установленного вступившим в законную силу решением суда (ст. 19 Закона о ФПГ). На эти нормы Закона обращено внимание в письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 января 1996 г. «О некоторых положениях Федераль­ного закона "О финансово-промышленных группах"».

В случае положительного экспертного заключения ФПГ подлежит регистрации, что подтверждается выдачей свидетельства установленно­го образца, содержащего полное наименование финансово-промыш­ленной группы с обязательным включением слов «финансово-про­мышленная группа», «транснациональная финансово-промышленная группа» или «межгосударственная финансово-промышленная группа», и включением в государственный реестр финансово-промышленных групп. Государственный реестр финансово-промышленных групп пред­ставляет собой единый банк данных, созданный полномочным госу­дарственным органом и содержащий необходимые сведения о государ­ственной регистрации финансово-промышленных групп. Положение о порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 22 мая 1996 г.

В качестве высшего органа управления ФПГ выступает совет управ­ляющих, включающий представителей всех ее участников. Компетен­ция совета управляющих финансово-промышленной группы устанав­ливается договором о создании финансово-промышленной группы.

Деятельность ФПГ — это деятельность ее участников, осуществляе­мая ими в соответствии с договором о создании ФПГ и (или) ее орга­низационным проектом при использовании обособленных активов.

Государством предусмотрены различные меры поддержки дея­тельности ФПГ, в частности, возможность предоставления государ­ственных гарантий для привлечения инвестиций; предоставление инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для реа­лизации проектов финансово-промышленной группы; передача в доверительное управление центральной компании временно закреп­ленных за государством пакетов акций участников и др. В настоя­щее время ФПГ действуют в тяжелом и энергетическом машино­строении, авиационной, химической и металлургической промыш­ленности, агропромышленном комплексе.

Правовое регулирование деятельности товарных и фондовых бирж.

Товарные и фондовые биржи являются организаторами торговли на товарном рынке и рынке ценных бумаг, т. е. предоставляют услуги, непосредственно способствующие заключению сделок с биржевыми товарами и ценными бумагами между участниками биржевой тор­говли. Биржи являются инструментом выявления рыночных цен и развития конкуренции. Основная задача бирж — организация и про­ведение гласных и публичных торгов.

Товарная биржа определяется Законом РФ от 20 февраля 1992 г. «О товарных биржах и биржевой торговле» как организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулиро­вания биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных, пуб­личных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в оп­ределенное время по установленным ею правилам. Товарная биржа является специальным субъектом, исключительную правоспособность которого составляет организация и регулирование оптовой торговли биржевыми товарами.

Товарная биржа не вправе заниматься деятельностью, непо­средственно не связанной с организацией биржевой торговли, в том числе торговой, торгово-посреднической, осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции организаций, не имеющих цели ведения биржевой деятельности. Незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) рекламе слов «биржа» или «товарная биржа», а также образованных на их ос­нове слов или словосочетаний влечет административную ответст­венность (п. 2 ст. 14.24 КоАП РФ). Требования к организацион­но-правовой форме товарной биржи законом не установлены.

В учреждении биржи не могут участвовать высшие и местные ор­ганы государственной власти и управления, кредитные организации, страховые и инвестиционные компании и фонды, общественные, ре­лигиозные и благотворительные объединения (организации) и фонды, физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимате­лями. Доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном капи­тале не может превышать 10 процентов. Следовательно, товарная бир­жа не может быть организована в форме унитарного предприятия.

Товарные биржи могут создавать объединения (ассоциации, союзы) для представления и защиты общих интересов.

Органы управления товарной биржей организуются в зависи­мости от организационно-правовой формы биржи. Структура орга­нов управления определяется биржей самостоятельно в Правилах биржевой торговли и других локальных нормативных актах. При этом, учитывая специальное назначение товарной биржи, на бир­же организуются товарные секции и функциональные подразделе­ния (котировальная, регистрационная комиссия и др.). Высшим органом управления биржей является общее собрание членов бир­жи. На бирже проводятся очередные и внеочередные собрания. Очередные собрания проводятся не реже одного раза в год. Вне­очередные собрания созываются в порядке, установленном учреди­тельными документами биржи. В обязательном порядке образуется биржевая арбитражная комиссия, выполняющая функции третей­ского суда. В законе предусмотрена обязанность биржи организо­вать расчетное обслуживание совершаемых сделок путем создания расчетных учреждений (клиринговых центров) либо путем заклю­чения договора с кредитной организацией о расчетном (клиринго­вом) обслуживании.

Биржевая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Участниками биржевой торговли являются члены биржи и посе­тители биржевых торгов. Служащие биржи не имеют права участво­вать в биржевых сделках или создавать брокерские фирмы.

Членами биржи являются лица, участвующие в формировании уставного капитала биржи (учредители) или внесшие членские или иные целевые взносы в ее имущество. Членам биржи предоставля­ется право участвовать в биржевой торговле, принимать решения на общих собраниях и участвовать в работе других органов управле­ния, получать дивиденды, если они предусмотрены учредительными

документами, и другие права. Учредителям могут быть предоставле­ны особые права, но на срок не более чем три года с момента го­сударственной регистрации биржи.

В Законе о товарных биржах предусмотрены две категории чле­нов биржи: полные и неполные. Полные члены наделены правом уча­ствовать в биржевых торгах во всех секциях (отделах, отделениях) и на определенное учредительными документами биржи количество голосов на общем собрании членов биржи и на общих собраниях членов секций биржи.

Неполные члены вправе участвовать в биржевых торгах в соот­ветствующей секции (отделе, отделении) биржи и на определенное учредительными документами биржи количество голосов на общем собрании членов биржи и на общем собрании секции биржи.

Участвовать в биржевых торгах помимо членов биржи вправе посетители (постоянные и разовые), которые приобретают это право на определенный срок и за соответствующую плату. Общее число постоянных посетителей не может превышать 30 процентов от об­щего числа членов биржи. Постоянные члены получают право уча­ствовать в биржевых торгах на срок не более чем три года.

Правом заключения всех видов биржевых сделок обладают биржевые посредники — члены биржи, являющиеся брокерскими фирмами и независимыми брокерами, деятельность которых по совершению фьючерсных (сделок с возможностью перепродажи контрактов) и опционных сделок (с уступкой прав на будущую пе­редачу прав и обязанностей в отношении биржевого товара или контракта) подлежит лицензированию. Остальные члены биржи и посетители участвуют в биржевой торговле только реальным това­ром и за свой счет, а также через организуемые ими брокерские конторы либо на договорной основе с брокерскими фирмами или независимыми брокерами. Разовые посетители имеют право только на совершение сделок с реальным товаром от своего имени и за свой счет.

Государственное регулирование создания и деятельности товарных бирж осуществляет специально созданная для этих целей Комиссия по товарным рынкам, руководство и обеспечение работы которой в связи с проведением административной реформы осуществляет в настоящее время Федеральная служба по финансовым рынкам.

Комиссия по товарным биржам выдает лицензии на организа­цию биржевой торговли; осуществляет или контролирует лицензирование биржевых посредников, биржевых брокеров; контролирует соблюдение законодательства о биржах; разрабатывает методические рекомендации по подготовке биржевых документов; организует рас­смотрение жалоб участников биржевой торговли на злоупотребле­ния и нарушение законодательства в биржевой торговле; разрабаты­вает и представляет в Правительство РФ предложения по совер­шенствованию законодательства о товарных биржах.

Комиссия вправе направлять биржевым посредникам предписания о прекращении противоречащей законодательству деятельности, приме­нять к бирже или биржевым посредникам соответствующие санкции в случае нарушения ими законодательства, неисполнения или несвоевре­менного исполнения предписаний Комиссии, организовывать аудитор­ские проверки деятельности бирж и биржевых посредников, направлять в судебные органы материалы для применения предусмотренных зако­ном санкций к биржам и их членам, нарушившим законодательство.

Федеральный закон от 22 апреля 1996г. «О рынке цен­ных бумаг» предусматривает возможность осуществления юридиче­ским лицом деятельности фондовой биржи в организационно-правовой форме акционерного общества или некоммерческого партнерства. В первом случае на деятельность фондовой биржи распространяется Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных общест­вах», во втором случае — Федеральный закон от 30 ноября 1995г. «О некоммерческих организациях», если иное не преду­смотрено в Законе о рынке ценных бумаг.

Так, одному акционеру фондовой биржи или его аффилирован­ным лицам не может принадлежать 20 и более процентов акций ка­ждой категории (типа), а одному члену фондовой биржи некоммер­ческого партнерства не может принадлежать 20 и более процентов голосов на общем собрании членов такой биржи. Данные ограниче­ния не применяются к акционерам (членам) фондовой биржи, ко­торые являются фондовыми биржами. Членами фондовой биржи, являющейся некоммерческим партнерством, могут быть только про­фессиональные участники рынка ценных бумаг. Фондовые биржи, являющиеся некоммерческими партнерствами, могут быть преобра­зованы в акционерные общества при принятии решения о преобра­зовании членами фондовой биржи большинством в три четверти голосов всех членов этой фондовой биржи.

Деятельность по организации торговли вправе осуществлять только юридические лица, имеющие лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по организации торговли и (или) лицензию на осуществление деятель­ности фондовой биржи. Лицензирование профессиональной дея­тельности на рынке ценных бумаг производит Федеральная служба по финансовым рынкам.

Фондовая биржа не вправе совмещать указанную деятельность с иными видами деятельности, за исключением деятельности валют­ной биржи, товарной биржи, клиринговой деятельности, связанной с осуществлением клиринга по операциям с ценными бумагами и инвестиционными паями паевых инвестиционных фондов, деятель­ности по распространению информации, издательской деятельно­сти, а также с осуществлением деятельности по сдаче имущества в аренду. В случае совмещения юридическим лицом деятельности ва­лютной биржи и (или) товарной биржи и (или) клиринговой дея­тельности с деятельностью фондовой биржи для осуществления ка­ждого из указанных видов деятельности должно быть создано от­дельное структурное подразделение.

Участниками торгов на фондовой бирже могут быть только бро­керы, дилеры и управляющие. Иные лица могут совершать опера­ции на фондовой бирже исключительно при посредничестве броке­ров, являющихся участниками торгов.

Участниками торгов на фондовой бирже, созданной в форме не­коммерческого партнерства, могут быть только члены такой биржи. Неравноправное положение участников торгов на фондовой бирже, а также передача права на участие в торгах на фондовой бирже третьим лицам не допускаются.

Государством устанавливаются и требования к организации структурных подразделений фондовой биржи.

Фондовая биржа, являющаяся акционерным обществом, долж­на иметь совет директоров. На фондовой бирже должен быть так­же создан коллегиальный исполнительный орган управления. Фон­довая биржа должна иметь специальный комитет совета директо­ров (иного уполномоченного органа, если фондовая биржа является некоммерческим партнерством) по аудиту, к функциям которого относятся оценка кандидатов в аудиторы и представление результатов такой оценки совету директоров (иному уполномочен­ному органу) фондовой биржи, рассмотрение заключения аудитора фондовой биржи до его представления высшему органу управле­ния фондовой биржей.

Фондовая биржа должна также иметь биржевой совет. При нали­чии на бирже нескольких секций (торговых площадок, подразделений и т. п.) вместо биржевого совета биржа вправе создать совет для каж­дой секции. Биржевой совет осуществляет предварительное обсужде­ние проектов наиболее важных локальных нормативных актов (правил допуска к участию к торгам; правил допуска к торгам ценных бумаг; правил проведения торгов и др.), заключения отдела листинга о вклю­чении ценных бумаг в котировальный список и об исключении их из списка и дает рекомендации по данным вопросам совету директоров биржи. Биржевой совет (совет секции) формируется из числа должностных лиц (работников) фондовой биржи, участников торгов на фон­довой бирже (участников торгов на данной секции), эмитентов, управляющих компаний инвестиционных фондов и иных заинтересо­ванных организаций, а также независимых экспертов. Количествен­ный состав биржевого совета (совета секции) утверждается советом директоров фондовой биржи (или иным уполномоченным органом, если фондовая биржа является некоммерческим партнерством), но не может быть менее пяти человек. На заседаниях биржевого совета (со­вета секции) вправе присутствовать представитель, назначаемый при­казом Федеральной службы по финансовым рынкам.

В качестве отдельного структурного подразделения на бирже должен быть создан отдел по листингу, который осуществляет кон­троль за соответствием ценных бумаг и их эмитентов установлен­ным требованиям.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за рынком ценных бумаг, является Федеральная служба по финансовым рынкам.

Специфика биржевой торговли определяется не только заключением контрактов на поставку реальных товаров (спот (кассовые сделки, сделки с отдалённым сроком поставки (форвардные), но и непосредственно торговлей стандартными контрактами (фьючерс), совершением сделок опцион ( с премией), связанных с биржевой игрой на стоимости товаров. Ряд требований закон предъявляет к биржевым товарам.

Правовое обеспечение менеджмента.

Если обратиться к английскому языку, то два близких по смыслу слова «management» и «control» переводятся на русский язык тремя словами: «руководство», «управление» и «контроль».

Термин «менеджмент», по сути, является аналогом термина «управ­ление». Менеджмент означает управление и науку об управлении. Но не просто управление, а наиболее рациональную систему управления на высочайшем профессиональном уровне, с использованием достижений современных наук — инженерной и социальной психологии, социоло­гии, финансового и банковского дела, экономики и права, инженерных и технических наук, компьютерной грамотности.

«Возникает вопрос — можно ли считать, что английское понятие «менеджмент» и русское «управление» и, соответственно, «менеджер» и «руководитель» — это одно и то же. И да, и нет. В общем смысле или, так сказать, с высоты птичьего полета, пожалуй/да. Вместе с тем есть и отличия в трактовке и применении этих понятий, интересные, правда, в основном лишь специалистам. Однако два отличия представляются су­щественными. Во-первых, говоря о «менеджменте», американцы почти всегда подразумевают фигуру «менеджера» — человека, субъекта управ­ления, действующего в некоторой организации. В более общем смысле они применяют термин «администрация», «администрирование» (admini­stration), который в большей степени отражает обезличенную систему управления. Во-вторых, когда говорят «менеджер», то, по большому счету, имеют в виду профессионального управляющего, осознающего, что он представитель особой профессии, а не просто инженер или эконо­мист, занимающийся управлением. К тому же менеджер — это человек, прошедший, как правило, специальную подготовку».

Данное слово «management» первоначально обозначало умение объ­езжать лошадей и править ими. В его основе лежит английский глагол «to manage» — «управлять», который исходит от латинского «manus» — рука. Отсюда термин «менеджмент» буквально означает «руководство людьми». Поэтому в современной теории и практике под «менеджмен­том» понимается система руководства (управления) рабочими группами. Практически все зарубежные руководства понятие «менеджмент» трак­туют как процесс достижения цели организации руками других людей. Субъектом данного процесса и его центральной фигурой является ме­неджер.

Фундаментальный Оксфордский словарь английского языка толкует этот термин как: власть и искусство управления; особого рода умелость и административные навыки; способ, манера обращения с людьми; орган управления, административная единица.

Цель менеджмента — управление коллективной человеческой дея­тельностью, т.е. когда управляемая система включает людей.

В литературе отмечалось, что в упрощенном понимании менедж­мент — это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей. Менеджмент — по-русски «управление» — функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях.

Значимость менеджмента была особенно ясно осознана в 30-е гг. Уже тогда стало очевидным, что деятельность эта превратилась в профессию, область знаний — в самостоятельную дисциплину, а социальный слой — в весьма влиятельную общественную силу.

Менеджмент — вид управления, полностью отвечающий потребнос­тям развития рыночной экономики. Он представляет собой многоплано­вое явление, охватывающее происходящие в организации процессы, свя­занные как с ее внутренней жизнью, так и с ее взаимодействием с окру­жающей средой, поэтому его рассмотрение в зависимости от того, какие процессы ставятся во главу угла, может вестись с различных точек зре­ния. Наиболее значимыми подходами к анализу управления организа­цией являются следующие:

• рассмотрение управления с точки зрения процессов, происходя­щих внутри организации;

• рассмотрение управления с позиции процессов включения органи­зации во внешнюю среду;

• рассмотрение управления организацией с точки зрения процесса осуществления самой этой деятельности.

Поскольку названные выше процессы осуществляются в различных, в том числе и правовых формах, важное значение имеет анализ пра­вового регулирования этой деятельности, составляющей неотъемле­мую часть деятельности предпринимательской.

Современный менеджмент представляет собой не просто управление и науку об управлении. Он является важнейшим фактором повышения эффективности производства, существенным элементом человеческой культуры со своими историей, теорией, традициями, инструментарием и практикой. И все это вместе — менеджмент, а не какие-то его от­дельные идеи. Специалисты не любят .говорить о том, что менедж мент — только совокупность элементов управления. Они подчеркива­ют, что это уникальное явление со всем набором перечисленных свойств.

Менеджмент ориентирован прежде всего на управление хозяйствен­ной, предпринимательской, коммерческой деятельностью. Но по мере того, как успехи менеджмента стали очевидны, он стал проникать всюду, где управляемая система включает людей. Он может руководить не толь­ко хозяйственной деятельностью, но и политическими партиями, банка­ми, библиотеками, правительством и т.д. Менеджмент претендует на универсальную роль в современной жизни.

Менеджмент претендует на то, что невероятные успехи современно­го постиндустриального общества — это его заслуга. Ускоренное разви­тие не происходило нигде, если не было менеджмента. Стоило только основным принципам, идеям менеджмента войти в сознание людей, ов­ладеть инструментарием менеджмента, как начиналось ускоренное раз­витие.

«Всюду, где мы вкладывали только экономические факторы производ­ства, особенно капитал, — подчеркивает Питер Друкер, — мы не доби­вались развития. В немногих случаях, когда мы смогли породить энергию менеджмента, мы порождали стремительное развитие.

Развитие, иными словами, — дело скорее человеческой энергии, чем экономического богатства. Генерирование человеческой энергии и при­дание ей направления — есть задача менеджмента»¹.

Теоретики современного менеджмента выделяют три главных аспек­та этого явления.

1. Менеджмент — это круг явлений, о которых мы говорим, деятель­ность по организации и осуществлению рационального эффективного высокопрофессионального управления.

2. Менеджмент — это наука, которая теоретически разрабатывает огромный круг проблем, связанных с вышеназванной деятельностью, и учебная дисциплина, излагающая знания о явлениях, составляющих ее предмет.

3. Менеджмент — это контингент людей, которые занимаются озна­ченной деятельностью — менеджеры.

Можно говорить об американском и японском, французском и скан­динавском (шведском) менеджменте, менеджменте в «Дженерал Мо­торс» или ОАО НК «ЛУКойл», РАО «ЕЭС России» или ОАО «Газпром», или даже о менеджменте в отделе маркетинга современной компании, например «Ниссан». Если рассматривать менеджмент с точки зрения его содержания, как науки и учебной дисциплины, то, анализируя различные (в ос­новном переводные зарубежные) работы, можно выделить шесть основ­ных составляющих (частей) обычного современного трехлетнего учебно­го курса экономических факультетов университетов и школ бизнеса.

Во-первых, это — производство. Здесь раскрываются основные тех­нологические процессы и роли, происходящие в производственной сфере без углубления в конкретные технологии. Управление производством, кроме выбора и обеспечения основных параметров технологического процесса, включает определение объемов текущего выпуска продукции или оказания услуг, загрузки оборудования; расстановку людей, органи­зацию подачи материалов, сырья, комплектующих деталей, информации к местам их использования и др. Целью данного процесса является обес­печение оптимальной загрузки производственных мощностей при дости­жении оптимальной прибыльности бизнеса.

Во-вторых, это — финансы. Главная задача — анализ финансово-хо­зяйственной деятельности фирмы. Здесь анализируются всевозможные данные, определяющие стоимостные показатели. Менеджмент исходит из того, что наиболее фундаментальной движущей силой каждой компа­нии является потребность улучшения своего финансового положения. Говоря проще, компания должна делать деньги.

В-третьих, это — экономика. Прикладная экономика, которая инте­ресуется изучением конкретных проблем: регулированием рынка, разви­тием продукта, ценообразованием, прибыльностью, акциями, процент­ными ставками банков и т.д.

В-четвертых, это — управление мотивацией. Здесь изучаются все достижения американской и иных школ социальной психологии. Моти­вация трактуется очень широко. Буквально любой фактор рассматрива­ется как мотивирующий или демотивирующий.

В-пятых, это — маркетинг. Здесь изучаются все проблемы с точки зрения того, что происходит на фирме с позиции рынка.

В-шестых, это — управление инновациями. Здесь рассматривается весь комплекс проблем, связанных с нововведениями, от научной, науч­но-технической идеи до воплощения ее в конкретное изделие.

Следует отметить — того, что обычно изучают в менеджменте, здесь охватить невозможно. Существует колоссальное количество литературы по менеджменту для бизнесменов, предпринимателей, менеджеров раз­личного уровня. Необходимо детально и глубоко изучать конкретные вопросы, разделы науки и практики современного менеджмента. Менеджмент можно рассматривать как универсальную теорию и практику управленческой деятельности, включающую как общие вопро­сы, так и специализированный менеджмент. Специализация зависит от сферы (области) осуществления управленческой деятельности, ее ха­рактера и функций. В литературе выделяют: стратегический, организа­ционный, финансовый, инновационный менеджмент и новейшее направ­ление менеджмента — реинжиниринг, контроллинг, менеджмент риска (риск-менеджмент), внешнеэкономический менеджмент и др.

Стратегический менеджмент представляет собой детальное рас­смотрение процедур стратегического управления — от возникновения идеи разработки стратегии до ее реализации. Идеи стратегического ме­неджмента заставляют предприятие заглянуть в будущее, сформулиро­вать свою стратегию, определить свои главные достоинства и конкурент­ные преимущества, ликвидировать стратегические угрозы и опасности. Знание стратегии своего развития, умение реагировать на изменения ситуации, активно проводить в жизнь разработанную политику, создать команду единомышленников на фирме и многое другое являются неотъ­емлемыми составляющими стратегического менеджмента. Стратегия распадается на множество конкурентоспособных действий и подходов к бизнесу, от которых зависит успешное управление фирмой. В общем смысле стратегия — это план управления фирмой, направленный на укрепление ее позиций, удовлетворение потребителей и достижение поставленных целей. План управления фирмой охватывает все основные функции и подразделения: снабжение, производство, финансы, марке­тинг, кадры, научные исследования и разработки, правовое обеспече­ние названных функций. Каждому отведена определенная роль в этой стратегии. Сделать стратегический выбор — это означает связать биз­нес-решения и конкурентоспособные действия, собранные по всей ком­пании, в единый узел. Это единство действий и подходов отражает теку­щую стратегию. Новые действия и подходы, находящиеся на обсужде­нии, покажут возможные пути изменения и преобразования текущей стратегии¹.

Выделяют также организационный менеджмент, под которым по­нимают организационный механизм управления компанией.

Менеджмент организационный представляет систему управленчес­ких действий, приемов и процедур, направленных на реализацию функ­ций организации, а также на теорию и практику менеджмента, опира­ющегося на приоритет общеорганизационных принципов и решения организационных проблем. Он включает: проектирование, создание и со­вершенствование организационных структур, четкое разграничение функций, распределение организационных задач, обязанностей, прав и ответственности структурных подразделений и отдельных исполните­лей, установление взаимосвязей между ними, строгое соблюдение установленных правил организационного поведения, принятия управлен­ческих решений.

Под финансовым менеджментом понимают управление процес­сом финансирования предпринимательской деятельности, выражающее­ся в определении потребностей предприятия в финансовых ресурсах, выявлении их источников, установлении наиболее эффективных спосо­бов их получения и использования в целях достижения наивысших ко­нечных результатов предпринимательской деятельности при максималь­ном снижении предпринимательского риска.

Предпринимательства без риска не бывает. Более того, в легальном определении предпринимательской деятельности риск назван в числе ее неотъемлемых элементов. Поэтому выделяют так называемый риск-ме­неджмент. Совершенствование управления рисками — это и есть риск-менеджмет.

Менеджмент риска — одна из важнейших областей современного управления, связанная со специфической деятельностью менеджеров в условиях неопределенности, сложного выбора вариантов управленчес­ких действий. С расширением зоны рискованных ситуаций риск-менедж­мент выступает в качестве объективно необходимого и весьма значимого элемента управления, важнейшей предпосылкой делового успеха в пред­принимательстве.

Риск-менеджмент — понятие очень широкое, охватывающее самые различные проблемы, связанные практически со всеми направ­лениями и аспектами управления предпринимательской деятельнос­тью. Главные задачи менеджера в данной области: обнаружить об­ласть повышенного риска, оценить его степень, разработать и при­нять меры, предупреждающие риск, а в случае, когда ущерб уже имеет место, принять меры к оптимальному его возмещению, анализ и предупреждение рисков.

Практика показывает, что повышенный риск имеет место при самых различных обстоятельствах, в частности, при неправильном" управлен­ческом решении, неудовлетворительном выполнении подчиненным задания, неудачном выборе и исполнении, ошибке в маркетинговом прогнозе, отказе руководства принять радикальное предложение менеджера.

При рыночной экономике предприниматели действуют в условиях конкуренции самостоятельно, т.е. на свой риск. Их финансовое будущее является поэтому непредсказуемым и мало прогнозируемым.

Риск-менеджемент представляет систему оценки риска, управления риском и финансовыми отношениями, возникающими в процессе бизне­са. Риском можно управлять, используя разнообразные меры, позволяю­щие в определенной степени прогнозировать наступление рискового со­бытия и вовремя принимать меры к снижению степени риска.

В литературе выделяется также инновационный менеджмент и его новейшее направление — реинжиниринг.

Инновации — процесс постоянного обновления во всех сферах пред­принимательства. Инновации включают в себя не только технические и технологические разработки, но и все изменения, в том числе в сфере правового обеспечения совершенствования предприниматель­ской деятельности, способствующие улучшению деятельности фирмы (новые товары, новые услуги, новые благоприятные условия для клиен­та, включая цены, и т.д.). Инновационный процесс — совершенствова­ние сбалансированности различных сфер деятельности предприятия при контроле за рентабельностью каждого звена. Все нововведения прово­дятся на основе систематического, комплексного анализа различных сто­рон работы фирмы, где главное — сравнивать полученные результаты не с уже достигнутым, а с тем потенциалом (емкостью) рынка, который имеется в данное время. Цель такого анализа — определить, насколько полно использует фирма возможности рынка в каждом периоде.

Инжиниринг — от английского слова «engineering», что значит со­оружать, проектировать, устраивать, затевать, придумывать, изоб­ретать. Реинжиниринг — это перестройка (перепроектирование) деловых процессов для достижения радикального, скачкообразного улучшения деятельности фирмы.

Реинжиниринг, или, точнее, бизнес-процесс реинжиниринга (БПР), обозначает совокупность методов и средств, предназначенных для кардинального улучшения основных показателей деятельности ком­пании (предприятия) путем анализа и перепроектирования существую­щих бизнес-процессов.

Реинжиниринг составляют: обратный инжиниринг (инжиниринг существующего бизнеса) и прямой инжиниринг (инжиниринг нового бизнеса).

Реинжиниринг — разработка новых деловых процессов (обычно на основе новых электронных систем) с целью ускорения реакции корпора­тивных систем на изменения условий ведения бизнеса.

Внешнеэкономический менеджмент — управленческая деятель­ность, направленная на разработку и активное осуществление эффектив­ной хозяйственной политики на внешнем рынке, а также на перестройку всей внутренней среды предприятия в соответствии с изменившимися требованиями, вытекающими из международных экономических отно­шений.

Специалисты отмечают, что на рубеже XX—XXI вв. массовое рас­пространение получили концепции менеджмента, ориентированные на процесс — Just-IN-Time Manufacturing (производство «как раз во­время»), основные принципы которого были разработаны японской ком­панией «Тойота» в конце 70-х гг.; Total Quality Management (глобальное управление качеством) и Business Process Reengineering (реинжиниринг бизнес-процессов). Это свидетельствует о том, что руководство компа­ний осознало, что деятельность составляет единый процесс, улучшая составные элементы которого можно достичь преимуществ в конку­ренции.

«Если в 80-е годы все решало качество, а в 90-е реинжиниринг бизне­са, то, — как подчеркивает Билл Гейтс, — ключевая концепция нынеш­него десятилетия — «скорость». Здесь и скорость изменения характера бизнеса; здесь и динамика изменения образа жизни потребителей и их запросов под влиянием все большей доступности информации. Скорость роста качества продукции и скорость совершенствования бизнес-процес­сов будут намного выше, а при достаточно большом значении этих пока­зателей произойдет изменение характера самого бизнеса. Если компа­ния, выпускающая или распространяющая продукцию, способна отреа­гировать на рыночную ситуацию не за несколько недель, а за несколько часов, то по сути она уже становится компанией, занимающейся услуга­ми по предложению этой продукции».

Под функциями менеджмента понимаются этапы управленческой цепи, или промежуточные результаты при продвижении к цели. Пер­воначально пять универсальных функций менеджмента были сформу­лированы в 1916 г. французским инженером Анри Файолем (1841 — 1925). Американские историки менеджмента называют его наиболее значительной фигурой, которую Европа дала науке управления в первой половине XX в. К функциям менеджмента он относил: планирование, организацию, руководство, координацию и контроль. С течением вре­мени первоначальный перечень функций расширился до восьми и вклю­чает в себя:

1. Планирование, которое является первоосновой менеджмента и за­ключается в определении целей и направлений деятельности созданного предприятия.

2. Принятие управленческого решения — основная проблема ме­неджмента бизнесом, ибо от правильности принятого решения зависит эффективное функционирование организации, само ее существование.

3. Организационно-управленческое построение компании, которое предполагает структурирование органов и, как следствие, цепи распоря­жений, рациональное разделение труда, распределение ответственности и в целом более эффективное использование человеческих ресурсов.

4. Укомплектование штата. Менеджмент бизнесом инвестирует рост и развитие преданного, хорошо обученного коллектива. Фирмы хороши настолько, насколько хороши в них люди.

5. Обмен информацией (коммуникации). В управлении необходимо сохранять каналы общения открытыми. Компании с наилучшим мораль­ным климатом, как правило, те, которые информируют своих сотрудни­ков о целях и намерениях и прислушиваются к их мнениям.

6. Стимулирование. Заключается в том, что сотрудники должны воз­награждаться за поиск наиболее эффективных способов работы.

7. Руководство. Менеджеры становятся признанными лидерами, когда приспосабливают свой стиль руководства к требованиям ситуации. В литературе указывалось, что современный менеджер-организатор вы­ступает в системе общественного производства как: а) управляющий; б) дипломат; в) лидер; г) воспитатель; д) инноватор; е)человеческое су­щество. Ведущие специалисты в области менеджмента подчеркивают тот факт, что современный менеджер — это личность, т.е. сложная система социальных качеств, взращенных в процессе жизнедеятельности. Чтобы исполнять сегодня главные менеджерские качества, менеджеру прежде всего нужно быть человеком.

8. Контроль позволяет сравнивать желаемые результаты с достиг­нутыми и предпринимать необходимые корректирующие действия. Кон­троль — это управленческая деятельность, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы ор­ганизации. Главные инструменты выполнения данной функции — на­блюдение, проверка всех сторон деятельности, учет и анализ. В про­цессе управления контроль выступает как элемент обратной связи, так как по его данным производится корректировка ранее принятых реше­ний и планов.

В последние годы в практику передовых фирм все чаще внедряются методы контроллинга, которые дополняют традиционный, хорошо из­вестный контроль.

Контроллинг выступает как система обеспечения выживаемости ком­пании: в краткосрочном плане — нацеленная на оптимизацию прибыли, в долгосрочном — на поддержание гармоничных отношений с окружаю­щей средой.

Контроллинг — совокупность методов оперативного и стратегичес­кого менеджмента, учета, планирования, анализа и контроля на качест­венно новом этапе развития рынка, единая система, которая направлена на достижение стратегических целей фирмы.

Если сравнивать контроллинг и контроль, то в принципе контроллинг ближе к предварительному контролю.

Соотношение менеджмента и права — такое же, как соотношение любой другой деятельности и права, и может быть выражено так: глав­ное — требование законности. Менеджмент как разновидность челове­ческой деятельности должен осуществляться в соответствии с законом и не противоречить ему. Менеджер в своей практической деятельности, в какой бы форме она в данный момент ни осуществлялась, подчиняется законам государства, на территории которого он выполняет свои функ­ции, и несет ответственность по этим законам наравне с другими граж­данами. Кроме того, он пользуется защитой со стороны закона и юриди­ческими гарантиями как в области своей профессиональной деятельнос­ти, так и в области общегражданских прав. Эти положения отражены в законах, определяющих организационно-правовые формы предпринима­тельской деятельности, правовой статус органов управления, в Трудовом кодексе РФ, других нормативных правовых актах. Положения всех этих актов призваны стимулировать дух предпринимательства, стремление к самостоятельности и новаторству, что, несомненно, составляет ядро со­временной идеологии менеджеризма.

Систему влияния права на отдельные сферы менеджмента можно проследить по следующей схеме, предложенной специалистами, иссле­дующими практические аспекты названной проблемы.

По каждому из выделенных направлений влияния права на сферы менеджмента возможно и необходимо отдельное исследование конкретных вопросов правового обеспечения. Остановимся, и то лишь вкратце, на бизнес-плане.

Под бизнес-планом понимается самостоятельно разрабатываемый и утверждаемый на предприятии (предпринимателем) документ, опреде­ляющий основные организационные, экономические, финансовые, тру­довые и иные аналитические показатели (параметры), характеризующие условия будущего производства и сбыт продукции, определяющие стра­тегию и тактику деятельности предприятия в условиях рынка, прогнози­рующие возникающие при этом проблемы и предусматривающие направ­ления, способы и методы их решения.

Признано, что цель составления бизнес-плана заключается в том, чтобы дать предпринимателю, руководству предприятия наиболее пол­ную картину существующего положения предприятия и возможностей его развития. Кроме того, тщательное обоснование бизнес-плана создает у будущих инвесторов уверенность в надежности своих инвестиций и, что не менее важно, доверие к руководству компании. Качество бизнес-плана должно убеждать инвесторов в том, что они имеют дело с высоко­квалифицированными профессионалами, которым можно доверять.

Как правило, бизнес-план фирмы разрабатывается на 3—5 лет по следующим направлениям (разделам):

• анализ рынка и маркетинговая стратегия;

• продуктовая стратегия;

• производственная стратегия;

• развитие системы управления фирмой и собственности;

• финансовая (экономическая) стратегия.

После тщательной проработки всех разделов плана составляется краткий реферат (резюме), которым предваряется бизнес-план. Назначе­ние реферата — дать концентрированное изложение цели развития фирмы для широкого круга лиц, которым не обязательно знать детали плана, часто являющиеся коммерческой тайной. Полный бизнес-план содержит реферат и разделы основного плана и предоставляется обычно ограниченному кругу лиц, пользующихся доверием фирмы.

Хотя законодательство о предпринимательской деятельности не предусматривает непосредственно обязанности предприятия (предпри­нимателя) разрабатывать бизнес-план, опыт свидетельствует о том, что использование бизнес-планов является необходимым элементом самого содержания предпринимательства.

Бизнес-план необходим:

• самому предпринимателю — при оценке возможности и эффектив­ности создания собственного дела, с тем чтобы более четко его органи­зовать, оценить возможные результаты с затратами, предупредить риск;

• контрагентам предпринимателя — при оценке целесообразности вклада и ином инвестировании средств капитала в уже созданные ком­мерческие структуры; при заключении серьезных контрактов с предпри­нимателями;

• банкам и иным кредитным учреждениям — при оценке возможнос­ти и целесообразности выдачи кредитов:

• страховым организациям — при оценке целесообразности страхо­вания различного рода рисков;

• организациям-эмитентам — при составлении проспектов эмиссии ценных бумаг и др.

Составление бизнес-плана позволяет профессионально обосновать предложения по приватизации государственного и муниципального иму­щества.

Бизнес-план является юридическим документом, порождаю­щим соответствующие права и обязанности для работников предприятия (предпринимателя). Он может:

• предопределять компетенцию органов управления, менеджеров, иных работников;

• служить основой при решении вопросов инвестирования средств;

• учитываться при заключении договоров с контрагентами и т.д.

Показатели бизнес-плана могут иметь определяющее правовое значе­ние при заключении контрактов с управляющим и менеджерами. Неспо­собность реализовать бизнес-план может рассматриваться как основа­ние для расторжения контракта собственника с предпринимателем по контракту, а предпринимателя — с менеджерами.

Для придания процессу разработки, утверждения и исполнения биз­нес-плана надлежащего уровня на предприятии в локальных актах ус­танавливается порядок разработки и утверждения бизнес-плана, преду­сматривающий конкретных лиц, ответственных за разработку его со­ответствующих разделов, формы и методы их участия в работе; сроки разработки; обсуждение бизнес-плана и его утверждение предпринима­телем (управляющим), а в необходимых случаях — согласования с соб­ственником.

Особое внимание должно уделяться обеспечению конфиденциаль­ности и сохранению коммерческой тайны, с тем чтобы сведения о биз­нес-плане не попали к конкурентам.

Показатели утвержденного бизнес-плана расписываются по подраз­делениям-исполнителям и служат основой формирования их планов про­изводственно-хозяйственной деятельности.

Важной составляющей правового обеспечения менеджмента, позво­ляющей раскрыть еще одну из его граней, может служить соотношение понятий «менеджмент» и «предпринимательская деятельность», «менед­жер» и «предприниматель». Ибо предпринимательская деятельность — это регулируемая правом сфера социально-экономической активности людей.

В выяснении указанного соотношения определяющей является взаи­мосвязь: собственник — предприниматель по контракту (управляющий предприятием) — менеджеры; каждый из них имеет свои правомочия и обязанности в установлении и регулировании организационно-управлен­ческой основы предпринимательской деятельности. Это связано с двумя (по крайней мере) обстоятельствами:

во-первых, с определенным завершением отделения собственнос­ти от непосредственного контроля за ней (этот процесс начался еще в XIX в.),

во-вторых, с обособлением организационно-управленческой сферы в относительно самостоятельную по отношению к ее содержанию деятель­ности.

Относительность обособления последней состоит в том, что со­держание этой деятельности, способы и используемые средства (это ка­сается как производственной сферы, так и торговой и кредитной) лишь до известной степени предопределены материальным или производст­венно-технологическим содержанием деятельности предприятия.

Основная черта организации — в том, что она всегда представляет отношения между лицами, индивидумами. Поэтому от содержания про­цесса остается, по существу, лишь одна цель, остальное же представля­ется организации безличным.

Цель может быть достигнута комбинацией различных форм органи­зационных структур, различием обязанностей, субординацией и т.п.

Выделение самостоятельной значимости организаций в успехе дела приобрело в 50—60-е гг. прошлого века такое всеобщее признание, что иногда этот период называют периодом организаций.

Собственник передает функции управления предпринимателю по контракту и, как правило, не определяет вопросов организации управле­ния производства и реализации продукции; более того, передав свои функции, собственник практически утрачивает право на оперативно-хо­зяйственное вмешательство в деятельность предприятия и управление им (кроме случаев, определяемых учредительными документами и кон­трактом).

Предприниматель по контракту, напротив, имеет не только право, но и обязан организовать производство и обеспечить эффективное управле­ние им. Невыполнение данной обязанности может служить юридичес­ким основанием для расторжения с ним контракта.

Менеджеры, управляющие отдельными сферами (функциями) произ­водства, также обязаны надлежащим образом организовать управление и действовать самостоятельно в пределах своей компетенции и в соответ­ствии с условиями заключенных контрактов.

Можно считать признанным в науке, что поскольку основная цель менеджмента — получение прибыли путем применения наиболее рацио­нальной системы управления, то, следовательно, менеджмент тесно свя­зан с предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем исследователи менеджмента подчеркивают содержа­тельную сторону отличия менеджера от предпринимателя.

Термин «предприниматель» был введен французским экономистом Ришаром Кантильоном, жившим в начале XVIII в. И с тех пор это слово означает человека, который берет на себя риск, связанный с организа­цией нового предприятия или с разработкой новой идеи, новой продук­ции или нового вида услуг, предлагаемых обществу. Очень важно пони­мать, что слова «предприниматель» и «менеджер» не являются синони­мами.

Комментируя эти положения, Л.И. Евенко отмечал, что бизнесмен и менеджер — не одно и то же. Бизнесмен — это тот, кто «делает деньги», владелец капитала, находящегося в обороте, приносящего доход. Им может быть деловой человек, в подчинении которого никто не находится, или крупный собственник, который не занимает никакой постоянной должности в организации, но является владельцем ее акций и, может быть, состоит членом ее правления. Менеджер же обязательно занимает постоянную должность, в его подчинении находятся люди. Предпринимательство в большей степени связано с личностью челове­ка — предпринимателя, который осуществляет бизнес, затевая новое дело, реализуя некоторое нововведение, вкладывая собственные сред­ства в новое предприятие и принимая на себя личный риск. Различия между менеджером и предпринимателем будут очень велики, если ме­неджер тяготеет к бюрократическому стилю руководства, но они в определенный мере стираются, если он придерживается предпринима­тельского стиля управления. Решить это противоречие пока удается очень немногим крупным фирмам. Человеческий фактор, заключенный в знании субъектом управления своего дела, в умении организовать собственный труд и работу коллек­тива, в заинтересованности к саморазвитию и творческой деятельности, составляет основу менеджмента.

Соотношение понятий «менеджер» и «предприниматель» довольно по­движно. Поскольку все предприниматели активно участвуют в формули­ровании целей предприятия или организации и управляют этой организа­цией в начале ее деятельности, всех их можно считать менеджерами.

В результате усиления роли организации менеджер становится наи­более видной фигурой всякого предприятия, именно через него реализу­ется в значительной степени функция предпринимателя-новатора. Говоря об отношении менеджера и предпринимателя, П. Друкер отмеча­ет, что, конечно, менеджер не является собственно предпринимателем, однако предприниматель всегда должен быть немного менеджером; вмес­те с тем менеджер, не выполняющий функции предпринимателя, оказы­вается плохим менеджером.

«Зачастую, однако, такие характеристики, как личный риск, реакция на финансовые возможности и желание долго и упорно работать, не считаясь с отдыхом, т.е. все то, что традиционно считается чертами хорошего предпринимательства, вовсе не обязательно свидетельствует о возможности того же самого человека эффективно управлять органи­зацией по мере того, как она становится больше. Некоторые предприни­матели могут просто не иметь способности или склонности эффективно выполнять управленческие функции, такие как планирование, организа­ция, мотивация и контроль. Автор одного исследования, в котором срав­ниваются характеристики успешного предпринимателя и успешного ме­неджера, приходят к следующему выводу: «Успешные иерархи (руково­дители) в бизнесе были способны внести организованность в неструкту­рированную ситуацию и увидеть суть своей организации. Такие руководители способны принимать решения. У предпринимателей, одна­ко, такая линия поведения не прослеживалась... (кроме того) успешный руководитель в бизнесе проявлял положительное отношение к власти. А предприниматель по своему характеру, кратко говоря, не желает при­знавать и подчиняться власти, проявляет неспособность работать под руководством и, как следствие, стремится избежать такой ситуации.

Следовательно, нет ничего странного в том, что выдающийся предприниматель становится не особенно эффективным менеджером».

Менеджер — это человек, который направляет работу других и несет персональную ответственность за ее результаты. Хороший менеджер вносит порядок и последовательность в выполняемую работу. Свое взаи­модействие с подчиненными он строит в основном на фактах и в рамках установленных целей.

Менеджеры обеспечивают достижение целей с подчиненными, кон­тролируя их поведение и реагируя на каждое отклонение от плана.

Специалисты в области менеджмента отмечают, что в современном русском языке понятие «менеджер» соответствует терминам: «управ­ляющий», «руководитель», «начальник», «заведующий», словом, это ру­ководитель или управляющий, занимающий постоянную должность и наделенный полномочиями в области принятия решений по конкретным видам деятельности фирмы, функционирующей в рыночных условиях.

Термин «менеджер» имеет довольно широкое распространение и употребляется применительно к:

• организатору конкретных видов работ в рамках отдельных подраз­делений или программно-целевых групп;

• руководителю предприятия в целом или его подразделения (управ­лений, отделений, отделов и т.д.);

• руководителю по отношению к подчиненным;

• администратору любого уровня управления, организующего рабо­ту, руководствуясь современными методами.

Свойственные рынку риск и неопределенность ситуации требуют от менеджеров самостоятельности и ответственности за принимаемые ре­шения, способствующие поиску оптимальных организационных и науч­но-технических решений относительно нововведений.

К менеджеру любого уровня предъявляются высокие требования, ко­торые закрепляются в нормативных актах, определяющих его правовой статус. Конкретные права и обязанности менеджера также определяют­ся договором (контрактом), заключаемым предприятием и руководите­лем (менеджером) в связи с исполнением возложенных на него обязан­ностей по руководству оперативной производственно-хозяйственной де­ятельностью предприятия. Кроме прав и обязанностей менеджера (руко­водителя), закрепленных в нормативных актах, в литературе выделяют общие требования, предъявляемые к менеджерам. Сюда чаще всего от­носят:

• наличие общих знаний в области управления предприятием;

• компетентность в вопросах технологии производства в той отрас­ли, к которой относится.фирма по виду и характеру своей деятельности;

• владение навыками не только администрирования, но и предпри­нимательства, умение владеть ситуацией на рынках, проявлять инициативу и активно перераспределять ресурсы фирмы в наиболее выгодных сферах применения;

• принятие обоснованных и компетентных решений на основе согла­сования с нижестоящими руководителями и работниками и распределе­ние участия каждого в их исполнении;

• наличие практического опыта и знаний в области анализа эконо­мической ситуации на основных рынках или их сегментах, на которых уже работает или намеревается работать компания;

• умение анализировать деятельность и действия фирм-конку­рентов;

• умение предвидеть тенденции развития хозяйственной конъюнк­туры, особенности спроса, мер государственного регулирования эконо­мику в своей стране и других странах, на рынках, на которых фирма стремится усилить либо удержать свои позиции.

И все же важнейшим требованием к менеджеру любого уровня явля­ется умение управлять людьми. Сюда относится:

• знание в совершенстве своих прямых подчиненных, их способнос­тей и возможностей выполнения конкретной поручаемой им работы;

• знание условий, связывающих предприятие и работников; защита интересов тех и других на справедливой основе;

• устранение неспособных работников с целью сохранения единства и обеспечения устойчивости функционирования фирмы.

Рыночная экономика определяет потребность в управляющих, кото­рые относятся к делу творчески, хорошо информированы, умеют наилуч­шим образом использовать ресурсы и обеспечивать эффективность функционирования фирмы.

Непреложным фактом в менеджменте является понимание каждым менеджером, и прежде всего руководителем высшего звена управления того, что их фирма осуществляет свою деятельность в рыночных услови­ях и целиком зависит от рынка.

В то же время фирма, существующая благодаря работе своих сотруд­ников, должна проявлять заботу об удовлетворении жизненных потреб­ностей не только клиентов-потребителей, но и своих собственных работ­ников, и в особенности руководителей (менеджеров), от которых в конеч­ном счете зависит ее процветание.