4. Создание новой российской государственности в 1991-2006 гг.

Становление и развитие новой (постсоветской) российской государственности можно разделить на три этапа.

Первый этап (1991-1993 гг.). Характеризовался острой борьбой между исполнительной властью, отражавшей интересы реформаторов, и более консервативной законодательной. Одним из важнейших достижений этого этапа стало подписание в марте 1992 г. представителями большинства субъектов РФ Федеративного договора. Разграничив полномочия между федеральными органами власти и органами власти субъектов, Федеративный договор несколько снизил вероятность распада Российской Федерации. Договор отказались подписать лишь руководители Чечни и Татарстана, заявившие о полном суверенитете этих республик.

Однако реального укрепления единства страны не могло произойти до тех пор, пока была слаба центральная власть. Одной из главных причин слабости Москвы был затяжной конфликт между Президентом РФ с одной стороны, и Верховным Советом (избираемым Съездом народных депутатов России) с другой. Поскольку Конституцией РСФСР 1978 г. и внесенными поправками функции этих органов власти не были четко распределены, между ними развернулась борьба за будущее политическое устройство страны. Б.Н. Ельцин с единомышленниками-реформаторами видел Россию президентской республикой, настроенные более консервативно депутаты - парламентской. Разными были и подходы представителей двух ветвей власти к вопросу об экономических реформах в стране. Б.Н. Ельцин настаивал на ускоренном варианте перехода к рынку, законодатели - за плавный переход. К осени 1993 г. президент Б.Н. Ельцин, курс которого по итогам референдума поддерживало более половины граждан, подготовил проект конституции. Парламент всячески откладывал принятие этого проекта, перераспределявшего властные полномочия в пользу Президента РФ.

21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин своим указом распустил Верховный Совет РФ и назначил дату выборов нового парламента на 12 декабря. Многие депутаты Верховного Совета объявили это решение антиконституционным и приняли решение о замене вице-президентом А.В. Руцким Ельцина на посту президента. 2-3 октября сторонники Верховного Совета вышли на демонстрации и даже предприняли попытку овладеть зданием московской мэрии и Останкинским телецентром. В ответ президент Б.Н. Ельцин применил против политических противников войска, приказав штурмом взять т.н. «Белый дом», в котором забаррикадировались парламентарии.

Выборы в новый парламент (Федеральное Собрание) состоялись, как и было ранее намечено, 12 декабря 1993 г. одновременно с голосованием за проект новой конституции. Конституция была принята, но голосование на выборах в Государственную Думу, оказалось протестным. Население не простило президенту силовой акции и отдало предпочтение оппозиционным партиям: аграриям, КПРФ и ЛДПР.

Упрочив свою власть, Президент РФ получил возможность укрепить власть федерального центра над регионами. В 1994 г. начался процесс заключения договоров между федеральными властями и властями субъектов. От заключения подобного соглашения отказались лишь власти Чеченской республики, ставшей «самопровозглашенным государством», контролируемым с 1992 г. криминально-военным режимом президента Д. Дудаева. В декабре 1994 г. в Чечню были введены федеральные войска. Столицу Чечни - г. Грозный удалось взять только после кровопролитных боёв зимой 1995 г. Антитеррористическая операция постепенно переросла в затяжную войну. В ряде российских регионов были совершены крупные теракты против мирного населения. Несмотря на гибель Д.Дудаева боевикам удалось вытеснить российские войска из Грозного. В 1997 г. между Б.Н. Ельциным и президентом Чечни (Ичкерии) А.А. Масхадовым был подписан договор о мире и основах взаимоотношений. Однако правительство республики по-прежнему считало Чечню суверенным государством, не препятствовало проведению новых крупных терактов. Только антитеррористическая операция 1999 г. и последовательная «зачистка» территории республики в 2000 г. позволили восстановить в Чечне конституционный порядок.

Второй этап развития (1994-1999 гг.) постсоветской российской государственности характеризуется дальнейшей борьбой за укрепление президентской власти. Этот процесс проходил в условиях экономического кризиса, резкого падения уровня жизни населения, безработицы и инфляции. Низкий уровень доверия Президенту нашел свое отражение в итогах парламентских выборов 1995 г., укрепивших позиции КПРФ. Однако благодаря мощной финансовой поддержке бизнес элиты, спонсировавших беспрецедентную пропагандистскую компанию, Б.Н. Ельцину удалось выиграть предвыборную гонку у лидера коммунистов Г.А. Зюганова. В 1996 г. Б.Н. Ельцин был вновь избран Президентом России. До 1997 г. он находился на длительном лечении, отчего в политической жизни страны возникла некоторая пауза. Вместо реальных реформ в стране была проведена показательная борьба с коррупцией в чиновничьей среде.

В 1998 г. вместо «непотопляемого» главы правительства В.С. Черномырдина Премьер-министром после длительной борьбы с думской оппозицией стал молодой реформатор - С.В. Кириенко. После августовского экономического кризиса, разразившегося в том же году, Председателем правительства был назначен Е.М. Примаков (1998-1999 гг.), сторонник постепенного реформирования экономики и обладавший большим авторитетом в глазах оппозиции. После непродолжительного премьерства С.В. Степашина, пост Председателя Правительства РФ занял руководитель ФСБ В.В. Путин, ставший официальным преемником действующего Президента.

Третий этап государственного строительства (с 2000 г.) связан с избранием на пост Президента В.В. Путина, переизбранного в 2004 г. на второй срок. За непродолжительный срок ему удалось укрепить вертикаль власти и стабилизировать политическую ситуацию в стране. В первый же год его президентства были образованы федеральные округа, изменился принцип формирования Совета Федерации, начался длительный переход к комплектованию армии на профессиональной основе. Стабилизация российской экономики, сопровождающаяся устойчивым ростом ВВП, позволила приступить к реализации ряда национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, науки и др.