Національна академія внутрішніх справ

Кафедра загальноправових дисциплін

ЗАТВЕРДЖУЮ:

Завідувач кафедри

Мозоль Н.І.____________

«___» ____________2014р.

ПЛАН ПРОВЕДЕННЯ

ПРАКТИЧНОГО ЗАНЯТТЯ

ТЕМА 6. Правові акти державного управління

З дисципліни: Державне управління.

Категорія слухачів: студенти ___ курсу (магістри)

Навчальна мета: домогтися обізнаності студентів щодо поняття місцевого самоврядування, розмежування понять місцеве самоврядування та публічна адміністрація, особливостей Концепції реформування місцевого самоврядування в Україні; слугувати подальшому міцному засвоєнню знань, формуванню практичних умінь і навичок.

Виховна мета: сприяти формуванню наукового світогляду, моральних, естетичних та інших якостей особистості, вихованню колективу.

Розвивальна мета:розвивати інтелектуальні здібності, мовлення, пам'ять, увагу, уяву, мислення, спостережливість, активність, творчість, самостійність студентів, прищеплювати їм раціональні способи пізнавальної діяльності.

Обсяг навчального часу: 2 год.

Наочні засоби:лекція, плани семінарських занять.

Міжпредметні та міждисциплінарні зв’язки:

• забезпечуючи дисципліни: «Адміністративне право», «Адміністративна реформа в Україні», «Теорія держави і права».

• забезпечувана дисципліна : «Державне управління».

Навчальні питання:

Поняття та види правових актів державного управління.

2.Порядок прийняття правових актів державного управління.

3.Класифікація правових актів державного управління.

Практичне заняття №1 (2 год.)

1. Повести дискусію на тему «Схожі та відмінні риси державних і місцевих актів управління» наведенням конкретних прикладів.

2. Схематично відобразити процедуру прийняття акту державного управління органом виконавчої влади або місцевого самоврядування.

3. Вирішення тестових завдань.

Література:

1.Адміністративне право України. Академічний курс: Підручник: У 2 т. / Відповід. ред. В.Б. Авер’янов: Т.1: Загальна частина. — К. : Юридична думка, 2007. — 591с. Т.2: Особлива частина. — К. : Юридична думка, 2009 — 600с.

2. Виконавча влада і адміністративне право / За заг. ред. В.Б.Авер’янова. – К. : Видавничий Дім «Ін Юре», 2002. – 668 с.

3. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К. : Факт, 2003. – 384 с.

4. Державне управління:європейські стандарти, досвід та адміністративне право / Аверянов В.Б., Дерець В.А., Школик А.М. та ін.; За аг. Ред.. Аверянова В.Б. – К.: Юстініан, 2007. – 288 с.

5. Коваленко В.В. Основи державного управління. – Х. : ТД «Золота миля», 2009. – 320 с.

6. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.

7. Мельник А. Ф., Оболенський О. Ю., Васіна А. Ю., Гордієнко Л. Ю.Державне управління: Навч. посіб. — К.: Знання-Прес, 2003. — 343 с.

8. Курс адміністративного права України: підручник / за заг. ред. Коваленка В.В. – НАВС, 2012. – 808 с.

Хід заняття:

Практичне заняття №1 (2 год.)

1. Привітання (2 хв)

2. Перевірка наявності студентів на занятті (3 хв)

3. Визначення теми заняття та основних питань, які виносяться на його розгляд (5 хв)

4. Розгляд основних питань (30 хв)

1. Повести дискусію на тему «Схожі та відмінні риси державних і місцевих актів управління» наведенням конкретних прикладів.

2. Вирішення тестових завдань.

6. Завдання для самостійного вивчення (заслуховування рефератів, доповідей) 30 хв.

1. Схематично відобразити процедуру прийняття акту державного управління органом виконавчої влади або місцевого самоврядування.

8. Короткий підсумок опрацьованого матеріалу (5 хв)

9. Оголошення отриманих оцінок (5 хв)

10. Оголошення про закінчення заняття.

Тестові завдання:

1.ЯКИЙ НОРМАТИВНИЙ АКТ ВИДАЄ ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ

a) закони

b) укази

c) постанови

2.ЯКИЙ НОРМАТИВНИЙ АКТ ВИДАЄ ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

a) закони

b) укази

c) рішення

3.ЯКИЙ НОРМАТИВНИЙ АКТ НЕ ВИДАЄ КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

a) постанови

b) розпорядження

c) рішення

4.АКТИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ЗА ЮРИДИЧНИМИ ВЛАСТИВОСТЯМИ ПОДІЛЯЮТЬСЯ НА

1. нормативні

2. довгострокові

3. часткові

5.АКТИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ЗА МЕЖЕЮ ДІЇ ПОДІЛЯЮТЬСЯ НА

1. такі, що діють на всій території без обмежень у часі

2. такі, що діють лише на території окремого міста

3. такі, що діють лише на території селища

6.АКТИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ЗА ХАРАКТЕРОМ КОМПЕТЕНЦІЇ ОРГАНІВ ПОДІЛЯЮТЬСЯ НА

1. загальні

2. специфічні

3. місцеві

7.ЯКИЙ НОРМАТИВНИЙ АКТ НЕ ВИДАЄ КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

1. наказ

2. постанова

3. розпорядження

8.ЯКИЙ НОРМАТИВНИЙ АКТ НЕ ВИДАЄ ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

1. накази

2. розпорядження

3. закони

9.ЯКИЙ НОРМАТИВНИЙ АКТ НЕ ВИДАЄ ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ

1. укази

2. розпорядження

3. постанови

10.ЯКИЙ НОРМАТИВНИЙ АКТ ВИДАЄ МІНІСТЕРСТВО

1. накази

2. розпорядження

3. постанови

11.ЯКИЙ НОРМАТИВНИЙ АКТ ВИДАЄ ГОЛОВА ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАТЦІЇ

1. розпорядження

2. постанови

3. закони

12.ЯКИЙ НОРМАТИВНИЙ АКТ ВИДАЄ ПРЕДСТАВНИЦЬКИЙ ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

1. рішення

2. укази

3. розпорядження

Методичні поради з викладання теми:

При розгляді питань, винесених на семінарське заняття необхідно враховувати можливість використання оновленого законодавства для наведення практичних прикладів застосування теоретичних категорій державного управління, обговорювати окремі питання за допомогою заслуховування наукових доповідей студентів з обговоренням у групах, використовувати інтерактивні методи засвоєння матеріалу, у т.ч. роботу у малих групах, «ток-шоу», дискусії, вирішення правових ситуацій.

Методичні рекомендації.

До питання першого.

Поняття правових актів державного управління, як і будь-яке інше наукове поняття, є об'єктивним наслідком існуючої дійсності, яка адекватно відображає сутність виконавчо-розпорядчої функції державного управління. В науковій літературі поняття актів управління визначають по-різному: через форму діяльності, дії, волевиявлення, приписи, документи, офіційні рішення, результат волевиявлення, загальне поняття правових актів державних органів тощо.

Отже, акти управління мають два джерела особливостей: по-перше, правове, по-друге, управлінське. Без правових актів не може бути публічного управління як такого, водночас без них правова система держави втрачає своє регулююче призначення у сфері дій публічної адміністрації.

Аналіз різних підходів дозволяє впевнено говорити про існування, принаймні, трьох найпоширеніших поглядів на цю проблему. По-перше, правові акти визначають як форми управлінської діяльності держави. По-друге, правові акти визначають як документи, що виходять від компетентних суб’єктів публічної адміністрації. По-третє, правові акти визначають як владні дії публічної адміністрації.

Відповідно акти управління називають: формою управління; однією з форм діяльності державних службовців; результатом управлінської діяльності; наслідком виконавчої діяльності; засобом виразу рішення; документами, що виражають рішення органів управління; формою виразу управлінської діяльності; виразом управлінських дій; правовою формою реалізації компетенції державших органів; результатом правотворчої форми діяльності; особливою формою управління; одностороннім владним велінням; результатом виконавчої діяльності; одним із виявів управлінської діяльності; формою певного змісту тощо. Існування різних визначень є наслідком складності цього явища. Тому всесторонне і багатопланове виявлення властивостей і ознак актів управління дає змогу краще пізнати їх суть та специфіку.

До питання другого.

Видання правових актів, які встановлюють відповідні правила поведінки або спрямовані на вирішення якоїсь конкретної справи, є нормативно-правовою формою управлінської діяльності. Ця форма реалізується через видання нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, відомчих нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади; відділів, управлінь, інших служб обласних, Київської і Севастопольської міських, районних державних адміністрацій; центральних та місцевих органів господарського управління і контролю.

З'ясувавши коло суб'єктів, які володіють правом видання нормативно-правових актів, перейдемо безпосередньо до розгляду цих документів.

До питання третього.

У теорії адміністративного права правові акти прийнято класифікувати за наступними критеріями:

• за юридичними властивостями;

• за межею дії;

• за характером компетенції органів, які видають акти;

• за становищем суб’єктів публічної адміністрації, що видають акти;

• за формою вираження.

За становищем суб’єктів публічної адміністрації, які видають акти. Останні класифікуються залежно від того, які органи їх видають. При цьому різні суб’єкти видають різні за юридичною силою акти:

• Верховна Рада України – закони і постанови;

• Президент України – укази і розпорядження;

• Кабінет Міністрів України – постанови і розпорядження.

• Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади – накази;

• голови державних адміністрацій – розпорядження;

• керівники структурних підрозділів державних адміністрацій – накази;

• представницькі органи місцевого самоврядування – рішення.

Укладач:

К.ю.н., доцент КЗПД В.О. Галай

Завдання для самостійної підготовки

Самостійна підготовка передбачає пошук та опрацювання рекомендованої літератури, підготовку рефератів і наукових доповідей, виконання завдань, спрямованих на розвиток самостійності та ініціативності, а також індивідуальних завдань у рамках підготовки до участі в конференціях і олімпіадах.

Завдання для самостійного контролю. Дайте розгорнуту відповідь на наступні запитання:

До теми 1.

1. Становлення науки державного управління.

2. Правовий статус місцевих органів виконавчої влади.

3. Соціальне управління, поняття та особливості.

4. Державне управління в широкому та в вузькому розумінні.

5. Взаємодія державного управління з іншими науками.

6. Державне управління в предметі адміністративного права.

7. Система державного управління.

8. Ознаки системи державного управління.

9. Суб'єкт державного управління.

10. Об'єкт державного управління.

11. Засоби впливу в державному управлінні.

12. Зворотні зв’язки в державному управлінні.

13. Сутність та специфіка державного управління.

14. Специфічні ознаки державного управління.

До теми 2.

1. Виконавчо-розпорядча діяльність з реалізації цілей державного управління.

2. Основні специфічні риси державного управління.

3. Поняття і сутність цілей державного управління.

4. Класифікація цілей державного управління.

5. Ієрархія цілей в державному управлінні.

6. Механізм формування та обґрунтування цілей.

7. Загальна характеристика методів обґрунтування цілей управління (логічне доведення, спостереження, експеримент, моделювання).

8. Поняття основних завдань державного управління.

9. Місце та роль завдань в державному управлінні.

10. Визначення принципів державного управління.

11. Основні характеристики принципів державного управління.

12. Класифікація принципів державного управління.

13. Зміст принципів державного управління.

14. Загальносистемні принципи державного управління.

15. Структурні принципи державного управління.

16. Спеціалізовані принципи державного управління.

До теми 3.

1. Поняття функцій державного управління.

2. Критерії класифікації функцій державного управління.

3. Види функцій державного управління.

4. Функціональна структура державного управління: сутність та умови її побудови.

5. Типові моделі управлінських функцій для різних ланок державного управління.

6. Юридичне оформлення та закріплення функцій державного управління.

7. Методи державного управління як сукупність прийомів і засобів, за допомогою яких воно здійснюється.

8. Система функцій державного управління.

9. Сукупність взаємопов’язаних функцій державного управління як реалізація самого процесу державного управління.

10. Зміст функцій державного управління.

11. Характеристика функцій державного управління.

12. Нормативно-правове забезпечення ефективної реалізації функцій державного управління.

13. Інформаційно-аналітична функція в державному управлінні.

14. Планування як окрема функція державного управління.

15. Організаційна функція в державному управлінні.

До теми 4.

1. Забезпечення координації в діяльності органів державного управління.

2. Реалізація контролю в державному управлінні.

3. Суб’єкти державного управління.

4. Органи державного управління як суб’єкти державного управління.

5. Система органів державного управління.

6. Функції Верховної Ради України у сфері державного управління.

7. Місце органів виконавчої влади у системі органів державного управління.

8. Класифікація органів виконавчої влади за масштабом діяльності.

9. Вищі та центральні органи виконавчої влади, характеристика їх правового статусу.

10. Класифікація органів виконавчої влади за порядком утворення.

11. Класифікація органів виконавчої влади за обсягом компетенції.

До теми 5.

1. Поняття місцевого самоврядування.

2. Правові основи діяльності органів місцевого самоврядування.

3. Співвідношення державного управління та місцевого самоврядування.

4. Співвідношення виконавчої влади та місцевого самоврядування.

5. Цілі управління в органах місцевого самоврядування.

6. Сутність та специфіка управління в органах місцевого самоврядування.

7. Специфічні ознаки управління в органах місцевого самоврядування.

8. Органи самоорганізації населення в системі органів місцевого самоврядування.

9. Місцеве самоврядування та публічна адміністрація.

10. Вітчизняна система органів місцевого самоврядування.

11. Представницькі і виконавчі органи місцевого самоврядування.

12. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

13. Державний контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

14. Концепція реформування місцевого самоврядування.

До теми 6.

1. Поняття правових актів державного управління.

2. Види правових актів державного управління.

3. Юридична сила правових актів державного управління.

4. Укази і розпорядження Президента України.

5. Постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України.

6. Специфічні ознаки правових актів державного управління.

7. Порядок прийняття правових актів державного управління.

8. Стадії прийняття правових актів державного управління.

9. Офіційне оприлюднення правових актів державного управління.

10. Класифікація правових актів державного управління.

11. Критерії класифікації правових актів державного управління.