ИБ

Горбачев. В итоге к 1991г. в стране сложилась переломная ситуация. В августе 1991г. группа консерваторов в лице высокопоставленных чиновников, в которую входили вице-президент Г. Якаев. премьер-министр В. Павлов и министры силовых структур и др. образовала неконституционный Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) и сделала попытку захвата власти в стране в свои руки для восстановления прежних тоталитарных порядков. Однако этот антиконституционный переворот потерпел крах. Заговорщики были арестованы. Августовский политический кризис означал конец горбачевской перестройки. После этого события решением руководства РФ во главе с Б. Н. Ельциным была приостановлена деятельность КПСС на территории России. Также в декабре 1991г. лидерами России, Украины и Белоруссии было заявлено о прекращении действия Союзного Договора 1922г. и создании Содружества Независимых Государств, которое объединило 11 бывших союзных; республик.

Президент М. С. Горбачев ушел в отставку. СССР прекратил свое существование.

После этих событий главным в деятельности руководства Российской Федерации было претворение в жизнь радикальных экономических реформ, в основе которых лежал переход к рынку.

Все эти потрясения отразились на политическом, а также социально - экономическом положении Республики Башкортостан.

После принятия в 1990г. Декларации о государственном суверенитете в политическом развитии республики: произошл и значительные перемены. В Башкортостане к осени 1991г. прекратила свою деятельность КПСС.

Члены Рескома партии во главе с И. Горбуновым были вынуждены оставить свои посты. Однако подавляющее большинство бывших первых секретарей райкомов и горкомов, возглавив районные и городские Советы, остались у власти.

В то же время распад СССР, конец всевластия коммунистической партии, курс администрации Б. Н. Ельцина на дальнейшую! демократизацию общества, создание правового государства способствовали дальнейшему развитию суверенных прав республик - субъектов РФ, в том числе Республики Башкортостан. Движение республики по этому пути было очень сложным и противоречивым. Башкирские общественно-политические организации выступали за ускорение этого процесса, настаивали на проведении выборов Президента республики, критиковали властные структуры за замедленность темпов перехода промышленных объектов под юрисдикцию Баш

218

кортостана, за постоянные уступки нажиму Центра. С другой стороны, в республике было немало сил, оказывающих всяческое противодействие суверенизации, в штыки воспринимающие любые шаги руководства республики по достижению политической и экономической самостоятельности Башкортостана, усматривая в них сепаратистские устремления, разрушающие ''единую и неделимую" Россию. Однако республика, хотя и медленно, последовательно двигалась по пути претворения в жизнь основных положений Декларации о государственном суверенитете Башкортостана.

Значительным шагом в этом направлении был подписанный 31 марта 1992г. между руководством России и Республики Башкортостан Федеративный Договор и Приложение к нему. Федеративный Договор укреплял договорные отношения республики с РФ. В Приложении к нему было зафиксировано обоюдно согласованное право республики иметь самостоятельную систему законодательства, суда и прокуратуры. В нем было закреплено обеспечение в республике всех общественных отношений, кроме тех, регулирование которыми передавалось соответствующим органам РФ. В Приложении провозглашалось, что земля, недра, природные богатства на территории Башкортостана являются достоянием многонационального народа республики, что вопросы владения, пользования и распоряжения этой собственностью регулируются законодательством республики. Однако власти РФ не всегда проявляли склонность к соблюдению основных положений федеративного Договора и Приложения к нему. Об этом свидетельствуют отторжение от РБ значительной части территории Белорецкого района под названием "Межгорье" для нужд ВПК РФ, без какого - либо согласия "многонационального народа", чьим достоянием она являлась. К тому же в высших эшелонах власти России было немало лиц - противников укрепления суверенных прав республик, выступающие за унитаризацию России, не принимающих принципов федерализма. В качестве альтернативы принципа федерализма ими выдвигалась идея "губернизации" страны с целью создания "единой, неделимой и унитарной Российской державы". Президент РФ постоянно колебался и лавировал между "федералами" и "державниками", что предопределило отсутствие четкой национальной политики его администрации. В итоге в Чеченской республике дело дошло до вооруженного столкновения, кровопролития.

Тем не менее Центр, в определенней мере учитывая тягу многонационального народа РБ к самостоятельности, шел на признание, хотя и урезанных, экономических и политических прав республики. Событием боль

219

шой важности на пути укрепления суверенных прав республики были выборы 12 декабря 1993г. Президента Башкортостана на альтернативной основе. Набрав 64% голосов избирателей, первым президентом РБ стал М. Г. Рахимов, до этого занимавший должность председателя Верховного Совета РБ. Другой кандидат в президенты (Кадыров Р. Ф.) набрал 35% голосов. К 1993г. Верховным Советом республики был подготовлен проект новой Конституции РБ. 24 декабря 1993г. она б'ыла принята на очередной сессии Верховного Совета РБ. Эта Конституция закрепила то новое, что было наработано за последние годы в государственно-правовом развитии республики. Она зафиксировала уровень самостоятельности республики, создала надежную правовую базу для демократизации всех сторон жизни РБ. Новая Конституция гласила: "РБ образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение и защищает интересы всего многонационального народа республики". Конституция РБ состоит из 6 разделов, 12 глав и 164 статей, в которых зафиксированы основы конституционного строя РБ, права, свободы, обязанности человека и гражданина, государственное устройство РБ, узаконены государственные символы и столица республики. В статье 1 записано, что "РБ есть суверенное демократическое правовое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики". Так же указывается, что РБ является самостоятельным субъектом обновленной РФ и что она входит в состав РФ на добровольной и равноправной основе. Отношения между РБ и РФ по Конституции РБ должны определяться Договором об основах межгосударственных отношений, другими двусторонними договорами и соглашениями.

Важным является и то, что по новому' Основному закону государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция РБ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права. Большое значение в общественно-политической жизни республики имело подписание 3 августа 1994г. Договора между РФ и РБ о разграничении предметов ведения и взаимного делегирования полномочий как важнейшей части отношений между двумя государствами. Данный Договор для РБ стал подтверждением его нового государственно-правового статуса и учел результаты республиканского референдума от 25 апреля 1993г. Тогда подавляющее большинство граждан (75,5%) высказались за экономическую самостоятельность республики и ее договорные отношения с Россией. Договор признает право мно-

220

гонационального народа Башкортостана самому решать ряд проблем, связанных с государственным устройством, собственностью, бюджетом, законодательством, судоустройством, внешнеэкономической деятельностью.

В соответствии с новой Конституцией РБ в республике был создан двухпалатный парламент - Государственное Собрание - Курултай. Выборы депутатов в новый парламенг РБ состоялись 5 марта 1995 г. В Палату представителей ГС-Курултай РБ было избрано 154 депутата, а в законодательную - 40 депутатов. Однако республиканский закон о выборах, который ограничивал участие в них общественно-политических организаций, создавал благоприятные условия для лиц, уже наделенных властью, и способствовал тому, что большинство депутатских мест заняли главы районных и городских администраций, чиновники из властных структур республики, руководители крупных промышленных объединений и учреждений. Все это дает основание говорить о том, что РБ делает лишь первые робкие шаги по пути строительства правового государства.

С начала 90-х гг. в республике стали функционировать различные политические партии, общественные движения, ценгры, ассоциации и др. К 1995г. в РБ было зарегистрировано 5 политических партий, 129 общественных движений, играющих определенную роль по выражению населением республики своих интересов и взглядов. Однако не следует преувеличивать их роль в общественно-политической жизни республики, где бывшие партийно-производственные номенклатурщики прилагают все усилия для нейтрализации их деятельности.

Общественно-политическая жизнь республики, как и всей Российской Федерации, была тесно связана с выборами в декабре 1995г. в Государственную Думу РФ и в 1996 г. (июне-июле)Президента РФ. Примечательным было и то, что 17 декабря 1995г. в РБ проводился референдум по двум вопросам: должна ли земля в РБ быть объектом неограниченной купли и продажи и о продолжении политики экономической самостоятельности республики в духе Договора между РФ и РБ от 3 августа 1994г. На первый вопрос 84% избирателей ответили "нет", а на второй - 97% сказали "да". Итак, большинство избирателей республики показало свое отрицательное отношение к идее превращения земли в объект широкой ее купли и продажи, т е. по существу, выступило против частной собственности на землю. В то же время электорат РБ поддержал политику укрепления экономической самостоятельности республики. Итоги выборов в Государственную Думу РФ по РБ весьма показательны в том плане, что большинство

22 L

голосов из 43 движений и партий, предвыборных блоков, набрала Коммунистическая партия РФ. Так, из 2037 846 избирателей РБ свои голоса в пользу КП РФ отдали 531.450 человек, что составляет 24,7 % всех избирателей, на второе место в РБ вышла Аграрная партия России, сочувствующая КПРФ (16%), и лишь третье место заняло движение "Наш дом - Россия", созданное властными структурами РФ - (15%). Подобный расклад голосов объясняется глубоким кризисом, охватившим все сферы жизни страны, инфляцией, ростом цен, преступности, и, наконец, бессмысленной войной против Чечни. В этих условиях РБ оказалась в так называемой "красной зоне". Эта же картина повторилась и на 1 туре выборов Президента РФ, состоявшегося 16 июня 1996г. Лидер КПРФ Г. Зюганов набрал в РБ 42% голосов, значительно опередив тем самым Б. Ельцина, за которого отдали свои голоса 34% избирателей Лишь во втором туре президентских выборов (3 июля 1996г.), благодаря небывалой административной обработке электората Башкортостана, Б. Н. Ельцин набрал в республике 51% голосов избирателей, опередив тем самым своего соперника.

Значительным событием в жизни башкирского народа, всей республики, следует считать Всемирный Курултай башкир, состоявшийся 1-2 июля 1995 г. Идея его проведения была выдвинута еще в 1993г. Башкирским Народным Центром "Урал". В его работе приняло участие 609 делегатов, представляющих башкир РБ. соседних областей и республик РФ, стран ближнего и дальнего зарубежья, например, Венгрии, Турции, Китая, Перу, Польши, США, Германии, Японии, Франции, Италии, ЮАР, Гонконга и др. На Курултае выступил президент РБ М. Г. Рахимов, осветивший в своем докладе историческое прошлое, настоящее и перспективы развития башкирского народа. В ходе пленарных и секционных заседаний делегаты Курултая обсудили важнейшие вопросы социально-экономического и культурного развития башкир на пороге XXI века. Курултай, впервые собравший представителей башкирского народа со всего мира, показал духовное единство нации, стал символом ее консолидации. На Курултае была обсуждена и принята Программа возрождения и развития башкирского народа. Курултай образовал постоянно действующий исполком, председателем которого был избран Н. А. Мажитов, профессор БГУ, член-корреспондент АН РБ. На местах, т. е. в районах и городах РБ а также в различных областях и городах РФ, где компактно проживало башкирское население прошли местные Курултаи и были образованы их руководящие органы. На исполком ВКБ и его местные организации была возложена задача претворения в

222

жизнь резолюций Курултая.

Таким образом, за первое пятилетие 90-х гг. общественно - политическая жизнь РБ ознаменовалась значительными событиями, направленными на дальнейшее укрепление ее суверенных npaв.

Начало 90-х гг. стало для России периодом экономических реформ, переходом к рынку, к узаконенной частной собственности. В конце 1991г. для выхода страны из кризиса Президентом РФ был выбран путь так называемой "шоковой терапии". Для достижения экономической стабилизации намечалось единовременное размораживание или либерализация всех цен, проведение жесткой бюджетной и кредитно-финансовой политики, приватизация государственной собственности, т. е. создание института частной собственности и свободы торговли.

Правительство, в котором ключевую роль играл экономист вице - премьер Е. Гайдар, приступило к либеральным реформам после шести лет бесплодных поисков пути экономического развития страны. К этому времени в стране сложилась крайне тяжелая ситуация; только за 1991г. розничные цены возросли в 11 раз, валовый национальный доход сократился на 20%. Обострение ситуации в экономике было связано и с распадом союзного государства, что привело к дезинтеграции единого народнохозяйственного комплекса. В подобной обстановке в начале января 1992г. правительство РФ освободило цены на большинство товаров от государственного контроля, ввело новый порядок внешнеэкономической деятельности. За всеми этими мерами последовали неудержимая инфляция, взаимные неплатежи пред]1риятий и др. Свобода торговли при неразвитости рыночной инфраструктуры породила самые дикие формы торгового обмена. Политика либерализации цен Е. Гайдара зашла в тупик, в стране нарастало недовольство политикой правительства. В декабре 1992г. он был вынужден уйти из правительства, уступив свое место В. Черномырдину, который первоначально критиковал политику Е. Гайдара, но в дальнейшем продолжил фактически тот же курс либерализации цен и приватизации.

Важнейшей предпосылкой обеспечения ускоренного экономического и социального развития РБ в начале 90-х гг. считалось укрепление ее экономической самостоятельности. Так, к 1990 г. республика могла регулировать и реально влияла на производство лишь 3% всей промышленной продукции, производимой в Башкортостане. Даже в сельском хозяйстве непосредственно от республики зависело регулирование производства не более 20% продукции. В этих условиях как положительные, так и отрицательные

223

тенденции в социально-экономическом развитии республики в период реформ были тесно связаны с общероссийской ситуацией. Вместе с тем, по ряду направлений экономических реформ Башкортостан по сравнению с Россией оказался в несколько более благоприятном положении Благодаря обретению суверенитета, республика избежала некоторых острых и болезненных проблем, связанных с обвальным разрушением экономики. Безусловно, в республике происходил спад производства, как и в РФ в 1991-1995 гг. Однако темпы падения производства в промышленности республики были относительно ниже, чем в России. Так, за 1990-1994 гг. в РФ общий объем производимой промышленной продукции сократился на 44, в Башкортостане - на 37,3 %. В экономическом развитии республики в начале 90- х гг. появились и некоторые положительные тенденции, к которым следует отнести создание и укрепление законодательной основы экономической самостоятельности РБ, расширение возможностей для стабилизации производства и финансового оздоровления экономики и последовательное развитие внешнеэкономических связей и деятельности. В то же время в экономике РБ имелось немало нерешенных проблем. В республике по существу не удалось сформировать полноценный механизм рынка: в зачаточном состоянии находился рынок труда и ценных бумаг, налоговая, финансовокредитная система не была приспособлена к рыночной инфраструктуре. Так же усилилась сырьевая направленность промышленного производства РБ. и она превратилась в сырьевой придаток России, что вело к нерациональному использованию и разбазариванию ресурсов. В тяжелом положении в республике оказались наукоемкие отрасли промышленности: нефтедобыча, нефтехимия, машиностроение, приборостроение, в которых наблюдался износ оборудования, отток научно-технических и инженерных кадров, развал НИИ и конструкторских бюро. Отрицательным явлением в экономике РБ было и то, что в ее частном секторе: стали доминировать авантюрноспекулятивные тенденции, подавляющие развитие честного предпринимательства. А это приводило к росту теневой экономики.

Республике предстояло создать новую модель экономики, отвечающую требованиям новых, рыночных отношений. Она должна быть многоукладной, в ее составе должны развиваться наряду с государственным сектором иные формы собственности: акционерная, частная, кооперативная. Необходимо было преодолеть и деформированную структуру экономики. Так, в промышленности РБ в 1993г. на долю группы "А" приходилось 84,3 и на долю группы "Б" -15,7% объема продукции. Поэтому доля ввоза

224

некоторых групп товаров широкого потребления доходит в РБ до 90-100%.

Безусловно, тяжелый, противоречивый, нецивилизованный путь России к рынку наложил свой отпечаток и на экономическое; состояние РБ. Начиная со второй половины 1991г., в 1992г. кризис все больше захватывал и экономику Башкортостана - "дикий" рынок постепенно внедрялся и у нас. Несомненно, власти РФ всячески навязывали республикам свой курс реформ. К сожалению, властные структуры РБ не в полной мере использовали основные положения Декларации о суверенитете и своевременно не приостановили действия указов и законов РФ, противоречащих интересам республики. Политика уступок, бездействия, непоследовательности в претворении в жизнь некоторых своих решений имели тяжелые последствия для экономики РБ. Например, если за 1992г. национальный доход РБ снизился на 15% к уровню 1991г., то за 1993г. снижение достигло уже почти 20%. Объем промышленной продукции республики за 1993г. соответствовал лишь уровню 1979г. Власти республики по мере возможности стремились стабилизировать состояние экономики. С этой целью в 1991 г. СМ РБ рассмотрел и утвердил "Программу стабилизации экономики Башкирской ССР и перехода к рыночным отношениям". Эта программа предусматривала реформу собственности и формирование многоукладной экономики. Ведь в Башкортостане к началу' переходного периода экономика представляла собой высокомонополизированную систему с преобладанием государственного сектора. Так, на 1 января 1992 г. в промышленности функционировало 722 предприятия. Из них в государственной и муниципальной собственности находилось 682 предприятия (94,5 %). В тот же момент частных предприятий было всего 32 (4,4 %). Притом в государственном секторе доминировали крупные предприятия и объединения бывшего союзного и со - юзно-федеративного подчинения. Поэтому для РБ был очень важен переход в ее ведение на договорных началах промышленных объектов, за исключением некоторых предприятий военно-промышленного комплекса. В то же время в РБ в течение 1992-1993 гг. был осуществлен перевод значительной доли объектов промышленности, розничной торговли, общепита, строительства, автомобильного и электротранспорта, бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства в собственность городов и сельских районов или их муниципализация. Эта мера снизила степень централизации государственного сектора, укрепила производственную и финансовую базу местных органов.

Процесс разгосударствления ускорился во второй половине 1992 г.

225

На базе принятой Верховным Советом РБ программы приватизации государственных и муниципальных предприятий он особенно усилился в 1993 г. За январь-ноябрь 1993 г. была осуществлена приватизация 393 предприятий (76,2 %). В том числе полностью в частную собственность через акционирование перешло 31 предприятие республики. Несмотря на трудности и противоречия, процесс формирования основ рыночной экономики в РБ набирал темпы. Так, если удельный вес предприятий, уже приватизированных на конец 1992 г., составил 4,8% от общего числа государственных и муниципальных предприятий республики, то на конец 1994г. удельный вес негосударственного сектора приблизился к 34%. К 1995г. в республике изменило форму собственности 1054 предприятия. В 1995г. было приватизировано 212 предприятий. Из них 116 предприятий муниципальной, 95 - республиканской, 1 - федеральной собственности. В ходе приватизации возникли акционерные общества, в которых доля государства в уставных капиталах продолжала оставаться высокой, составляя в среднем 45%. Но негосударственный сектор к 1995 г. уже стал доминирующим и постепенно наращивал свое влияние. В 1994г. в нем было произведено 76% промышленной продукции, занято 62%* численности промышленнопроизводственного персонала. К сожалению, не во всех акционерных обществах учитывались интересы всех акционеров. Было выявлено, что в АО Ъашкирэнерго", "БЭТО", "Салаватнефтеоргсинтез", АО "Комбинат пивобезалкогольных напитков" (г. Стерлитамак) и некоторых других происходило отчуждение акционеров от владения собственностью и распределения прибыли. Государственная собственность фактически переходила в руки руководителей, использующих основные фонды и полученную прибыль в интересах узкого круга лиц. Эти лица затем вкладывали огромные суммы в строительство дорогостоящих офисов, коттеджей, на приобретение импортных автомобилей, заграничные командировки. В 90-х гг. также был уличен в присвоении государственной собственности ряд районных и городских администраторов, решивших обогатиться в ходе "дикой" приватизации.

Все это усиливало в республике социальную напряженность, вызывало недовольство у населения ходом приватизации. Как известно, развитие рыночной экономики включает комплекс рынков - товарный, ценных бумаг, природных ресурсов, земли и недвижимости, труда и т. д. За исключением рынка земли и недвижимости, в республике формируются основные виды рынка: появляются биржи, торговые дома, складываются банковские и кредитно-финансовые системы. К 1995г. впервые за последние

226

годы наметилась стабилизация промышленного производства в РБ. Так, в 1995г. годовой рост промышленного производства по сравнению с 1994г. составил 100,1%. Рост промышленного производства прежде всего происходил в таких отраслях промышленности, как топливная, металлургическая, химическая, нефтехимическая, стекольная и фарфоро-фаянсовая. Стабильность в производстве сохранили электроэнергетическая, .тесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная отрасли. Однако в отраслях промышленности, преимущественно обслуживающих внутренний российский рынок - машиностроительной, легкой, микробиологической - наблюдается спад производства. В семи городах республики в 1995г. были достигнуты определенные сдвиги в производстве промышленных товаров: Баймаке, Белебее, Мелеузе, Салавате, Стерлитамаке, Туймазах и Учалах. В то же время выпуск продукции сократился на 12-20% в городах Сибай, Бирск, Давлеканово, Кумертау. Промышленные предприятия в г. Уфе работали в 1995г. довольно стабильно.

Важным достижением суверенных прав РБ является оживление ее внешнеэкономической деятельности. Продукцию предприятий республики получают почти 60 стран мира, в том числе Австрия, Германия, США, Япония, Великобритания, Швеция и др. Львиную долю экспорта составляет топливо, продукция химической промышленности, черной и цветной металлургии. Внешнеторговый оборот РБ за последние 4 года (с 1991 по 1995гг.) возрос в 4,5 раза.

Строительство является важным производственным звеном республики. В 1993г. в строительстве РБ насчитывалось около 700 строительных и других подрядных организаций, 55 трестов, объединений и обществ, в которых было занято около 160 тыс. человек. Ими в том же году были введены в строй Уфимский завод керамзитового гравия, Уфимская трикотажная фабрика, новые мощности на предприятиях легкой, медицинской, нефтеперерабатывающих отраслях промышленности. Построено больниц на 440 коек, автомобильных дорог протяженностью 520 км. В 1995г. были построены Уфимским АО "Крупнопанельного домостроения ', Белебеевским АО "Автонормаль" кирпичные заводы с установкой импортного оборудования. Были сданы в эксплуатацию новые производственные мощности в нефтегазовой, легкой, пищевой отраслях промышленности, электроэнергетике и связи. В том же году было проложено 975,5 км автомобильных дорог, что на 3% больше чем в 1994г.

Имеются в РБ определенные успехи в развитии транспорта.