ИБ

185

были организованы крупные совхозы: "Урал" в Абзелиловском, "Хайбуллинский" в Хайбуллинском районах На освоение целины было направлено 4,5 тыс. человек, в основном молодежь. В итоге за 2 года было поднято в БАССР полмиллиона га земли. Это мероприятие, наряду с положительным итогом (вырос сбор зерна), имело и отрицательные последствия. Во многих районах республики были распаханы традиционные пастбища, пойменные луга, что ухудшила не только экологическую ситуацию в республике, но и подорвало животноводство. Особенно страдали от отсутствия пастбищ владельцы личного скота. Это положение в республике сохраняется по сей день.

В те годы начала внедряться в Башкортостане новая для него культура - кукуруза. Уже в 1954 г. кукурузой было засеяно 13,5 тыс. га земли, а к 1955 г. под кукурузой было занято 340 тыс. га пахотных земель. Однако слепое внедрение везде и всюду кукурузы, без учета природно - климатических условий районов, экономически не оправдало себя. Притом кукуруза требовала больших трудовых затрат, чем другие культуры. Многие колхозы получали низкие урожаи кукурузы, что подрывало их экономическое состояние.

В дальнейшем произошли изменения в материально-техническом обслуживании колхозов. Февральский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым реорганизовать МТС в ремонтно-технические, продав колхозам технику, принадлежавшую государству в лице МТС. К весне 1958 г. большинство колхозов республики приобрело технику МГС. В каждом колхозе имелось к этому времени в среднем 17 тракторов. 8 комбайнов, 16 сеялок и 5 грузовых автомобилей. Также на базе МГС и отстающих колхозов организовались совхозы. Так, в 1957 г. было организовано 14 новых совхозов.

Все эти меры позволили более или менее стабилизировать сельскохозяйственное производство к концу 50-х гг. С 1950 по 1958 г., например, посевные площади республики увеличились на 25%, составляя 4 млн. га. Ежегодные сборы зерна к концу 50-т гг. по сравнению с 1953 г. увеличились на 20 млн. пудов, почти в два раза увеличилась поставка государству мясомолочных продуктов.

Начало 60-х гг. ознаменовалось очередным укрупнением колхозов в БАССР. Если в 1959 г. в республике имелось 1138 колхозов, то к концу 1963 г. их осталось 599. В колхозах создавались крупные комплексные бри - гадно-полеводЧеские, животноводческие, овощеводческие и др. бригады.

186

Продолжались поиски новой системы оплаты труда колхозников. В частности, в начале 60-х гг. был осуществлен переход к новой, денежной системе оплаты труда. В 1962 к денежной оплате перешло 59% колхозов республики. В то же время колхозы и совхозы по-прежнему испытывали значительные трудности в развитии сельхозпроизводства. Так, многие колхозы после приобретения техники у МТС оказались в трудном финансовом положении Оставались низкими закупочные цены на сельхозпродукты и их производство было убыточным для колхозов и совхозов. Возникли в те годы и другие проблемы. Например, массовый уход сельской молодежи из деревни. Основными причинами ухода молодежи из деревни были неустроенность сельского быта, низкие зарплаты, отсутствие инфраструктуры, плохое культурное обслуживание и т. д. В итоге в Башкортостане многие деревни опустели - остались одни старики. Притом также малые деревни были объявлены бесперспективными и подлежали ликвидации. Состояние сельского хозяйства стало предметом обсуждения мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, но каких-либо кардинальных мер для выправления положения дел в этой важнейшей области народного хозяйства не было принято. Тем не менее, валовая продукция сельского хозяйства с 1958 по 1964 г. увеличилась на 42%. В среднем за эти годы сборы зерна достигли 194 млн. пудов, это в 1,5 раза больше, чем в предыдущее пятилетие. Производство продуктов животноводства выросло за эти же годы на 70%. Однако урожайность полей по-прежнему была невысокой и составляла в 1959-1962 гг. 11.5 ц с га в среднем.

Положительным в развитии сельсюго хозяйства на рубеже 50 - 60-х гг. было то, что в Башкирской АССР решалась задача превращения ее в крупный район сахароварения. С 1958г. по 1962г. посевы сахарной свеклы выросли почти в 2,5 раза •• с 22 тыс. до 54 тыс. га., соответственно вырос ее валовой ссор. Тогда же были приняты некоторые меры по укреплению кормовой базы животноводства путем расширения посевов кормовых культур. За 195 9- 1964гг. значительно увеличились валовые сборы кукурузы на силос, заготовки многолетних трав выросли почти в 2 раза.

Несмотря на эти положительные сдвиги в развитии сельского хозяйства, в первой пол. 60-х гг. колхозы и совхозы страны в целом, в том числе БАССР, не выполняли государственных плановых заданий, был очень низким прирост валовой продукции. В СССР в 1960-1964 гг. этот рост составил лишь 2% против 7,5% в предыдущем пятилетии. С 1963г. темпы развития сельскохозяйственного производства постепенно стали снижаться и в

187

Башкортостане. Замедлился рост поголовья скота и его продуктивность, снижались надои молока. Власти объясняли подобное положение дел изъянами сложившейся системы управления экономикой, нарушением установленного порядка планирования сельскохозяйственного производства, упущениями в системе заготовок сельхозпрэдуктов. При этом признавалось недостаточное подкрепление экономическими мерами "больших задач развития сельского хозяйства".

В СССР, в том числе БАССР, сельское хозяйство всегда было больным местом экономики и главной причиной этого явления была несостоятельность аграрной политики партии, построенной на принуждении и насилии в отношении непосредственных производителей. Многочисленные Пленумы ЦК КПСС с постановлениями "о крутом подъеме сельского хозяйства", робкие попытки внедрения новшеств, половинчатых реформ давали лишь временный эффект, ибо у сельскохозяйственных тружеников, отчужденных от средств производства, отсутствовало стремление к подъему производительности труда. В постановлениях октябрьского и ноябрьского (1964г.), мартовского (1965г.) Пленумов ЦК КПСС много говорилось об эффективности хозяйствования, об укреплении материально-технической базы сельского хозяйства, однако сама существующая система тормозила улучшение положения дел в сельском хозяйстве. В то же время повышение закупочных цен на сельхозпродукты, усиление электрификации сельских районов в середине 60-х гг. имели положительные последствия. Так, в 1965г. колхозы и совхозы Башкирской АССР от продажи зерновых культур имели дополнительный доход в 13,5 млн. рублей. Был выполнен план по продаже государству продуктов животноводства. К сожалению. подобные "успехи", как правило носили эпизодический характер и в стране по - прежнему очень остро стояла продовольственная проблема, еще более обострившаяся в дальнейшем.

188

Глава IX. Экономическое н; социально-политическое развитие

БАССР (1965-1985 гг.)

§ 1. Общественно-политическая жизнь республики

Общественно-политическая жизнь страны в эти годы была довольно сложной и противоречивой. С одной стороны, в начале 60-х гг. еще продолжался морально-политический подъем в обществе, наступивший в результате решения XX съезда КПСС об осуждении культа личности. На сознание народа по-прежнему оказывало влияние величие победы над фашизмом. Определенные успехи в восстановлении и дальнейшем развитии народного хозяйства, заметные изменения в жизни городов и колхозного села, стремление перейти к строительству коммунизма порождали у населения оптимизм. Сказывался сам дух первых робких демократических преобразований второй половины 50-х гг.

С другой стороны, именно в этот период происходит дальнейшее укрепление административно-командных методов управления, а многочисленные реформы оказываются половинчатыми, непоследовательными, и постепенно сходят на нет. В обстановке расширяющегося разрыва между' словом и делом формируется целое поколение советских людей. Движение на всех направлениях общественного прогресса ощутимо замедляется, все более отчетливыми становятся застойные, кризисные явления, связанные со строительством так называемого "развитого социализма". Наиболее рельефно это проявилось в решениях XXI и XXII съездов КПСС, наметивших построение коммунизма в основном уже к 80-м гг. Эти сроки были обозначены в новой программе КПСС и в целом ряде других документов. Однако уже в ближайшие годы стала очевидной нереальность и утопичность такого рода программных установок. Как раз тогда и стала разрабатываться оторванная от жизни, надуманная концепция развитого социализма, в последующем закрепленная конституционно (1977г.). Наметилась реанимация со второй половины 60-х гг. некоторых черт сталинизма, усиливалось преследование инакомыслящих, реформы не задели коренных вопросов власти собственности, соблюдение прав личности. Нарастала отчужденность трудящихся от собственнҫсти. падала их заинтересованность в развитии общественного производства. В партийном, государственном строительстве в 60-е гг. была сделана попытка осуществить серию ре

189

форм, направленных на улучшение управления. Однако десятилетие хрущевских реформ завершилось Октябрьским (1964 г.) Пленумом ЦК КПСС, осудившим субъективизм и волюнтаризм в руководстве обществом. Новое руководство, во главе с Л. И. Брежневым, по существу, встало на путь свертывания еле наметившихся демократических преобразований.

В республике, как. и в стране в делом, были восстановлены прежние структуры управления. Притом партийные организации еще более усилили свои функции по контролю за деятельностью администраций промышленных объектов, колхозов и совхозов, научных, культурно-бытовых и иных учреждений. Сохранилась обязательность исполнения всех решений и директив партии, которые охватывали все сферы жизни общества. Показательным в этом плане является то, что в составе областного комитета КПСС функционировали отделы, охватывающие все отрасли народного хозяйства, науки и культуры и т. п., которые действовали параллельно с соответствующими государственными органами управления. Верховный Совет республики, Совет Министров находились в полном подчинении обкому партии и недаром первым лицом республики считался первый секретарь Башкирского обкома КПСС. С 1969г. Башкирскую партийную организацию возглавил М. З. Шакиров, работавший с 1963г. первым секретарем Уфимского горкома партии. Большую значимость в те годы в общественно - политической жизни республики приобрели различного рода юбилеи, чаще всего связанные с теми или иными революционными событиями. Так, 1967 год проходил под знаком празднования 50-летия Октябрьской революции,

1969  год - 50-летия образования Башкирской АССР. Особенно помпезно было отмечено 100-летие со дня рождения вождя революции В. И. Ленина в

1970  г. Партийные организации широко использовали эти даты для "дальнейшего улучшения коммунистического воспитания трудящихся". В 70-х гг. праздновались 50-летие образования СССР, 60-летия революции, образования БАССР, 105,110-летия со дня рождения В. И. Ленина и другие "знаменательные даты", сопровождающиеся награждением орденами и медалями не только отдельных граждан, но и самой республики. Так, в 1969г. Башкирская АССР была удостоена ордена Октябрьской революции, в 1972г. - ордена Дружбы народов и тем самым; она стала называться "четырежды орденоносной". "Орденомания" в годы правления Л. И. Брежнева тоже стала своеобразным атрибутом общественно-политической жизни страны. Происходила массовая раздача наград, в том числе золотых звезд, прежде всего партийным руководителям, в то время когда общество

190

переживало глубокий экономический и политический кризис.

В начале 70-х гг. высшее партийное и государственное руководство решило, что наста ла пора для принятия новой Конституции. Считалось, что в нашей стране решены задачи строительства развитого социализма и трудящиеся приступили к "решению задач коммунистического строительства". 7 октября 1977 г. была принята новая Конституция СССР и этот день был объявлен всенародным праздником. В июне 1977 г. Верховный Совет БАССР образовал комиссию по подготовке проекта Конституции Башкирской АССР, которая завершила свою работу к 1978 г. Структура и содержание новой Конституции БАССР, принятой в мае 1978 г., в основном совпадали со структурой и содержанием Конституций СССР и РСФСР. В статье 6 Конституции БАССР, как и в Конституциях СССР и РСФСР было записано: "Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является КПСС". Вполне скептически воспринималось положение о том, что "КПСС существует для народа и служит народу". Хотя в новой Конституции БАССР были отдельные статьи о расширении ее политикоправового положения, на деле республика по-прежнему била лишена элементарной политической и экономической самостоятельности. Прежняя тоталитарно-бюрократическая система управления республикой сверху осталась без изменения. Даже самый незначительный вопрос решался в республике с ведома и согласия Москвы. Сохранилась суть сталинской избирательной системы с ее вопиющим формализмом порядка проведения выборов. Так, в бюллетень голосования вносилась, как и раньше, лишь одна кандидатура, притом заранее определенная партийными организациями.

В начале 80-х гг. партийное руководство республики фактически отказалось от принципа коллективного руководства, усилился стиль голого администрирования и командования, крайне замедлилось кадровое обновление органов партийно-государственного аппарата. Бессменные партийные руководители взяли на вооружение волюнтаристский стиль решения вопросов, силовые приемы воздействия на подчиненных. Подобная порочная практика управления республикой еще более углубляла кризисные явления, которые охватили всю страну, Башкирскую АССР в том числе. Широкая общественность, хотя и скрыто стала проявлять недовольство не только в связи с экономическими неурядицами, но и деятельностью партии, установившей в стране свое безраздельное господство. На страже интересов партноменклатуры стояли непомерно раздувшиеся в те годы карательные

191

органы, прежде всего КГБ. Весьма символичным в этом плане явилось и то, что для КГБ БАССР в те годы бьи построен в самом центре Уфы громадный гранитно-мраморный дворец, призванный олицетворить силу и мощь этой организации. Многочисленные сотрудники КГБ, внедрившись прежде всего в научно-исследовательские учреждения, ВУЗы, в различные предприятия Уфы и других населенных пунктов Башкирской АССР. Всесилие КГБ также было непременным атрибутом общественно - политической жизни республики тех застойных лет.

Таким образом, к середине 80-х гг. советское общество находилось на пороге глубокого кризиса, охватившего не только сферу экономики, но и всю политическую систему, порожденную тоталитарным режимом.

§ 2. Развитие промышленности

В годы восьмой пятилетки сошла на нет начавшаяся было развертываться экономическая реформа. Не удалось оживить ее и в конце 70-х гг.

В середине 60-х гг. на ряде Пленумов ЦК КПСС была сделана попытка улучшения управления народным хозяйством, повышения заинтересованности предприятий в результатах своей деятельности. Сентябрьский (1965г.) Пленум ЦК КПСС и шестая сессия Верховного Совета СССР приняли решение о ликвидации совнархозов и образовании общесоюзных республиканских министерств. Отраслевой принцип был восстановлен с некоторым расширением прав отдельных республик и предприятий. Одновременно вносились некоторые изменения в систему планирования и стимулирования промышленности, увеличились фонды, оставляемые самим трудовым коллективом. В соответствии с решениями центральных органов в республике также была восстановлена отраслевая система организации промышленности. Предприятия поэтапно перешли на новые принципы планирования и стимулирования производства на основе хозрасчета, с сокращением централизованных директивных показателей. К концу 1970 г. в Башкирии по новой системе работали около 500 предприятий, которые давали 95% реализованной продукции, 96% промышленной прибыли. В результате число убыточных предприятий сократилось почти в 2 раза.

В БАССР был поддержан эксперимент коллектива объединения "Башнефтехимзаводы", который продолжил почин щекинских химиков. Суть заключалась в выпуске большей массы продукции меньшим числом работающих с использованием сэкономленного фонда заработной платы

192

для поощрения роста производительности труда в масштабе всей мжроот - расли. Эксперимент дал довольно ощутимые результаты, равные вводу в строй нового крупного комбината. Этот эксперимент получил в стране название "башкирского". Осуществлялся переход к созданию крупных объединений с включением в их состав научных, проектных и экспериментальных организаций и производств. В дополнение к объединен иям "Башнефть" и "Башнефтехимзаводы" были образованы Уфимское моторостроительное производственное объединение, "Химпром", производственное объединение им. С. М. Кирова, швейное производственное объединение "Мир", "Салаватнефтеоргсинтез", "Салаватстекло", стерлигамакский

"Сиигезкаучук", "Сода", "Башкируголь", "Башобувь", медно-серное объединение и многие другие. Они выпускали более половины всей промышленной продукции. Однако серьезным их недостатком было то, что они являлись монополистами в своих отраслях.

Несмотря на выполнение заданий восьмой пятилетки (1966-1970 гг.) хозяйственная реформа не оправдала надежд. Экономические проблемы нарастали. Наблюдались распыление капитальных вложений, рост незавершенного строительства и не установленного оборудования. Постепенно росла несбалансированность, диспропорциональность экономики, дефицит, недостаточно высокое качество производимой продукции. Реформа заметно усилила разрыв между ростом денежных доходов и производительности труда. Оставался низким уровень производственной и плановой дисциплины, организации материально-технического обеспечения и контроля за ходом выполнения заданий. Частыми были недопоставки комплектующих изделий, неритмичность производства, завышение цен. Хозрасчет внедрялся недопустимо медленно.

Во второй половине 70-х гг. в стране осуществлялась попытка разработки долговременной системы мер, охватывающих все основные стороны руководства экономикой. Так в 1979 году было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы". Предусматривалось дальнейшее усиление экономических рычагов и стимулов. Однако жесткая централизация, диктат министерств и ведомств, игнорирование местных, в т. ч. социальных, экономических, национальных аспектов, продолжали доминировать в хозяйственной политике. Это подтверждается и социально- экономическим развитием Башкортостана.

193

В республике уже в первый год одиннадцатой пятилетки (1981- 1985 гг.) 66 предприятий оценивали свою работу по нормативно-чистой продукции, т. е. по объему продукции за вычетом материальных затрат. Новый показатель способствовал в определенной мере более экономному расходу

ресурсов.

Широкое значение в производстве тогда получили бригадные формы организации труда и оплаты. Если к началу 80-х гг. они охватили 45% рабочих промышленности Башкирии, то в 1985 г. - уже 70,4% из них более одной трети - в условиях хозрасчета. Однако количественный их рост не сопровождался улучшением качества организации труда.

Предпринимаемые меры, безусловно, давали определенные позитивные сдвиги, что видно из основных показателей развития промышленности. Так, капитальные вложения в промышленность увеличились к 1986 г. по сравнению с 1970 г. в 3,1 раза, производительность труда - в 3,2 раза, продукция промышленности - в 6,1 раза. Однако в первой половине 80-х гг. заметно снизились темпы роста основных показателей промышленного производства, возрастал разрыв между ростом промышленно - производственных фондов и повышением производительности труда, общего объема промышленной продукции. Стремительно нарастало устарение основных фондов многих предприятий и отраслей, преобладало новое строительство в ущерб реконструкции уже существующих.

Все это явилось следствием того, что проведенные экономические реформы оказались непоследовательными, половинчатыми. Административные методы остались незыблемыми и даже продолжали усиливаться. Многолетние экономические преобразования не сопровождались демократизацией общества. Углублялось отчуждение труженика от средств производства.

В 60-80-е гг. произошли существенные изменения в самой структуре промышленности Башкирской АССР. Можно выделить несколько тенденций, Во-первых углублялась и расширялась специализация республики по отраслям тяжелой индустрии в соответствии с ее местом в общесоюзной системе разделения труда; во-вторых, происходило развитие старых и создание новых крупных центров ведущих отраслей промышленности. В итоге производство средств производства (группа "А") развивалось более быстрыми темпами и выдавало к 1985г. 82% всей производимой продукции против 75,5 в 1960г. Соответственно снижалось производство предметов потребления (группа "Б") - с 24,5% в 1960г. до 18% в 1985г.

194

Преимущественное развитие тяжелой индустрии свидетельствовало о нарастающей "глухоте" экономики к социальным вопросам. Мощный рост промышленности, городов не сопровождался соответствующим улучшением социальной сферы. Именно в эти годы при росте численности рабочих и служащих, их денежных доходов, экономика оказалась не способной обеспечить людей необходимым количеством и качеством товаров широкого потребления. Отставание социальной сферы было заложено в саму структуру экономики.

Характерная черта экономики Башкортостана - ее ведущее место в стране в решении топливной проблемы. В соответствии с установками ЦК КПСС, руководство республики занималось дальнейшим наращиванием топливно-энергетической базы, вопросами добычи и переработки нефти и газа. Перед объединением "Башнефть" в эти годы была поставлена весьма сложная задача - стабилизировать добычу нефти на уровне 40-30 млн. т., не допустить ее существенного снижения вследствие выработки старых месторождений. В то же время республика должна была сыграть видную роль в освоении западно-сибирских месторождений нефти. На выполнение этих заданий были нацелены нефтегазодобывающие и буровые управления, хозяйственные, общественно-политические организации. В1982 г. республика подвела итоги полувекового освоения нефтяных месторождений. В Башкирской АССР за 1932-1982 гг. было открыто 186 нефтяных месторождений, пробурено 40 млн. м. горных пород, добыто более 1 млрд. т. нефти и 50 млрд. м3 попутного газа.

За 1965-1980 гг. выросли такие новые нефтегазодобывающие управления, как "Уфанефть"( 1965г.), "Краснохолмскнефть" (1964г.), "Южарланнефть" (1965). Эти коллективы проделали болыпую работу по внедрению новых технологий добычи нефти. Более 94% добычи давали комплексные автоматизированные промыслы, что высвободило для перехода на новые нефтяные районы тысячи квалифицированных специалистов.

Более 10 тыс. лучших представителей отрасли были награждены орденами и медалями, 20 удостоены звания Героя социалистического труда. 22 специалиста стали лауреатами Ленинской и Государственной премий, 5 - премий Ленинского комсомола. Сотни нефтяников получили различные высокие звания.

В 1965-85-е гг. широко были известны имена таких передовиков, как буровые мастера Р. Х. Аллаяров, М. З. Гайфуллин, И. Б. Поляковский, Д. И. Михайлов, Т. М. Вильданов. Х. А. Султанов, И. Т. Гринков и др , монтажник

195

К. Г. Ихин, оператор по подземному ремонту скважин Ф. И. Безденежный, оператор по добыче нефти и газа Л. Х. Марданшин и многие другие.

Нефтяная промышленность явилась объективной основой развития нефтепереработки, нефтехимии и химии. Происходила специализация нефтеперерабатывающих заводов Башкирии на высокосернистом сырье. За счет ввода новых мощностей объединения "Башнефтехимзаводы" освоили производство десятков важнейших продуктов, таких как изопреновый каучук, полиэтилен, бутиловый спирт, аммиак, гербициды, различные пластмассы. Многие из них выпускались впервые в стране. Вместо 5 видов продукции в начале создания этих отраслей (1938г.) к середине 80-х гг. они выпускали уже более 150 видов.

По выпуску кальцинированной соды и гербицидов Башкирия в середине 60-х гг. вышла ка первое место в Российской федерации. Был значителен вклад республики в производство удобрений, фенола, ацетона, различных спиртов и кислот.

Высокая концентрация в республике химии и нефтехимии имела и свою оборотную сторону. В городах Уфе, Стерлитамаке, Салавате, Ишим - бае, Нефтекамске и др. резко ухудшилась экологическая обстановка. Загрязнение атмосферы, воды и почвы приобретало все более угрожающий характер, подрываю здоровье людей, в особенности детей. Решение экологических проблем в последнюю очередь, по остаточному принципу, входило во все большее противоречие с нуждами, настроениями населения республики. Однако центральные министерства и ведомства, не взирая на протесты населения республики, общественности, продолжали линию на дальнейшее нарашивание экологически вредных производств. Применялись высокэогходные, токсичные технологии, строительство очистных сооружений неоправданно отставало. Руководство республикой, как правило, шло на поводу центральных ведомств. К середине 80-х гг. эти противоречия приобрели конфликтный характер, требовали уже чрезвычайных мер.

Все более заметное место в республике в 70-80 гг. занимали машиностроение и металлообработка. Они включали предприятия моторостроения, приборостроения, электротехнические, станкостроительные, а также транспортного, сельскохозяйственного, строительного машиностроения, В этот период в республике были введены в строй Уфимское производство автомобильных двигателей, Белебеевский завод метизов и нормалей. Октябрьский завод "Автоприбор", Туймазинский завод нефтяного и химического машиностроения, Нефтекамский завод большегрузных автоса