2.3. Правовая помощь и взаимодействие таможенных органов по делам об административных правонарушениях в рамках международного таможенного сотрудничества в правоохранительной деятельности

Правовая помощь в качестве концепции в ходе проведении административных расследований в теории административного процесса играет важную роль. Логично предположить, что совершение правонарушения в таможенной сфере растянуто территориально и напрямую зависит от существования как таможенных, так и государственных границ между странами. Это означает то, что значительная часть необходимой информации, которая может составлять и дополнять состав правонарушений и преступлений, просто недоступна для ОАРиД внутри Российской Федерации. Именно поэтому существует международное таможенное сотрудничество (Далее МТС) в области правоохранительной деятельности. МТС в сфере правоохраны представляет собой взаимодействие [18]:

- таможенных администраций разных государств;

- интеграционных блоков;

- международных сообществ;

- стран.

МТС в исследуемой сфере необходимо, так как обеспечивает оказание правовой помощи в пресечении и предупреждении как административных правонарушений, так и преступлений. Современное состояние международно-правовой базы, ее регулирование и использование непосредственно составляет основу МТС [18].

Пилотный проект доклада «О результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2022 году» указывает, что в настоящее время в сфере международного таможенного сотрудничества существует 355 договоров на международно-правовой основе, которые были заключены в рамках взаимодействия с 74 странами. Текущим этапом является утверждение 15 договоров и 1 меморандума, которые определяют некоторые процедуры сотрудничества [27]. Однако МТС в правоохранительной сфере является отдельной категорией, которая существует на нескольких уровнях. Представим в виде рисунка 20.

Рисунок 20 – уровни МТС в правоохранительной сфере

Необходимо отметить, что в теории также выделяется система международно-правовых актов, определяющих МТС в правоохранительной сфере [18]. Представим эту систему в виде таблицы 13.

Таблица 13 – Система международно-правовых актов в правоохранительной сфере

Уровень международного регулирования	Конвенции и соглашения (примеры)	Особенности
Всеобщий	Конвенция Найроби	Россия состоит в рамках Приложения Х, которое заключается в оказании правовой помощи в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ
Региональный	Соглашение стран СНГ от 15.04.1994 «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах»	Проведение взаимообмена запросами о правовой помощи, оказание взаимопомощи, отдельно выделяет запросы при проведении административного процесса
Двухсторонний	Договор между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германией о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб	Многочисленные договора, которые включают вопросы оказания правовой помощи, рассмотрения доказательств, направления запросов и получения ответов на запросы в рамках взаимодействия двух государств

Важно уточнить, что третий уровень в этой иерархии неоднороден и динамичен, что выражается в разнообразии соглашений с различными странами и появлением новых договоров. Содержит в себе две разновидности, которые можно представить в виде рисунка 21.

Рисунок 21 – Система правовой помощи на двухстороннем уровне МТС в правоохранительной сфере

Дадим комментарий по каждому уровню. Согласно Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений, принятой 9 июня 1977 года в городе Найроби, Страны-участницы пришли к выводу, что таможенным службам необходимо оказывать действия в части совместной деятельности, что конкретно выражено в расследовании и пресечении правонарушений в сфере таможенного дела. Предотвращение должно происходить строго в соответствии с содержанием актуальной версии конвенции [1].

На двухстороннем уровне основной массив договоров существует в форме соглашений о взаимной помощи в таможенных делах. На момент написания ВКР такая форма заключена с 57 странами, из которых 39 не осуществляют взаимодействие с РФ на всеобщем уровне МТС [25]. Вторая форма в виде соглашений, регулирующих отношения в сфере уголовных и административных дел, количественно выражается в договорах с 16 государствами. В тексте таких соглашений не установлено взаимодействие в таможенных делах [25].

На региональном уровне большой круг вопросов касательно регулирования таможенных правоотношений на пространстве ЕАЭС отнесен к компетенции Евразийской экономической Комиссии и существует в решениях, которые принимаются с начала 2017 года [24]. Кроме того, в сфере направления запросов при проведении административного процесса продолжает реализоваться Соглашение стран СНГ от 15.04.1994 «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах» (Далее Соглашение). Именно поэтому оно приведено в качестве примера. В рамках Соглашения рассматриваются вопросы организации обмена запросами, передача документов, форма и содержание запроса, использования полученной информации, вопросы привлечения экспертов и свидетелей, упрощение формальностей, связанных с таможенной сферой [2].

В рамках МТС в правоохранительной сфере все договоры имеют определенную структуру. Для наглядности представим структуру в виде рисунка 22.

Рисунок 22 – Типовая структура соглашения по МТС в сфере правоохранительной деятельности

Детализируя типовую структуру соглашения, можно выделить основополагающие разделы [18]:

- определение терминов;

- сфера применения соглашения;

- формы сотрудничества и правовой помощи;

- организация административного расследования;

- расходы и их распределение по настоящему соглашению;

- территориальное действие соглашения;

- использование полученной информации;

- вступление соглашения в законную в силу;

- прекращение действия настоящего соглашения.

Независимо от рассмотренных уровней регулирования МТС в правоохранительной сфере, сотрудничество таможенных органов РФ осуществляется в категориях и определениях, содержащихся в соответствующих договорах, которые устанавливают формы помощи. В научных источниках указано, что «реализация международных соглашений напрямую зависит от существования определенных в настоящих договорах форм взаимодействия» [18]. Формы правовой помощи, если рассматривать эту категорию как определение, необходимы для четкого установления образа и конкретики осуществления сотрудничества. Представим существующие формы из анализа договоров в виде рисунка 23.

Рисунок 23 – Формы правовой помощи

Из рисунка становится понятно, что система правовой помощи таможенных органов в правоохранительной деятельности теоретически существует в 6 формах. Для детального понимания особенностей каждой формы, можно провести сравнительный анализ, представленный таблицей 14.

Таблица 14 – Сравнительный анализ форм правовой помощи

Форма правовой помощи	Предоставление	Уровень международного регулирования
Обмен информацией о лицах и транспортных средствах	Реализуется по запросу или собственной инициативе, касательно лиц, заподозренных в таможенных правонарушениях	Всеобщий, региональный и двухсторонний уровень
Наблюдение за лицами, транспортными средствами	Реализуется только по запросу, касательно транспортных средств, заподозренных в таможенных правонарушениях	Всеобщий, региональный уровень
Контролируемая поставка	Происходит только по согласию между государствами, совершается строго в порядке действующего национального законодательства	Двухсторонний уровень
Предоставление доказательств	Реализуется по запросу, заключается в предоставлении стороне, которая направила обращение, соответствующие данные и акты, которые можно использовать в расследовании административного или уголовного дела	Всеобщий, региональный и двухсторонний уровень
Проведение расследования таможенным органом другой страны	Реализуется по запросу в адрес страны, которая проводит административное расследование непосредственно на своей территории	Всеобщий, региональный и двухсторонний уровень
Участие сотрудников таможенных органов в качестве экспертов, свидетелей	Реализуется по запросу при проведении административного расследования на территории другого государства	Всеобщий, региональный и двухсторонний уровень

В качестве теоретического анализа взаимодействий на региональном уровне, подробнее рассмотрим процесс взаимодействия внутри ЕАЭС и сравним с взаимодействием в рамках СНГ. Взаимодействие таможенных органов в рамках интеграционного объединения подробно рассмотрено в статье 368 ТК ЕАЭС. Отдельно обозначено, что таможенные органы в рамках исполнения задач и реализации функций могут производить взаимодействие как между собой, так и с государственными органами членов ЕАЭС [3]. Представим пути взаимодействия в виде рисунка 24.

Рисунок 24 – Пути взаимодействия таможенных органов в рамках ЕАЭС

Статья 307 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнительно указывает на то, что такое взаимодействие может осуществляться с использованием информационных систем и информационных технологий [7].

В рамках СНГ в Соглашении о взаимопомощи указано, что при совершении административного производства таможенный орган государства одной Стороны может направлять в таможенный орган государства другой Стороны запросы о правовой помощи [2]. ОАРиД Пулковской таможни таким Соглашением не пользовался, все документы направляются при помощи почты.

Итак, международное сотрудничество в правоохранительной сфере, если рассматривать это явление с точки зрения системного анализа, не представляет из себя цельную систему. Более конкретно это находит выражение в неоднородности правового регулирования этой сферы. Анализ показывает, что наиболее эффективная взаимопомощь возможна на региональном уровне, в рамках Соглашение стран СНГ «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах». Касательно сотрудничества в рамках двухсторонних договоров и на всеобщем уровне регулирования, появляется справедливое предположение об эффективности таких соглашений, конвенций и договоров, так как их реальное действие полностью зависит от сложившейся политической конъюнктуры как во всем мире, так и между отдельными странами. ОАРиД Пулковской таможни, исходя из анализа нормативно-правового регулирования деятельности отдела, может руководствоваться содержанием Соглашения стран СНГ и содержанием двухсторонних договоров, однако на практике запросы, которые можно формировать в рамках деятельности отдела, не направлялись. С точки зрения повышения эффективности работы отдела, необходимо предложить такую систему формирования и направления запросов, а также оказания правовой помощи и взаимодействия, благодаря которой отдел сможет оперативно получить необходимую информацию для ускорения производства по делам об АП в отношении граждан из стран СНГ, особенно это касается республик Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, что и будет разработано как второе предложение в проектной части исследования.