1. Анализ деятельности и положение отдела административных расследований и дознания пулковской таможни
1.1. Общая характеристика и анализ основных результатов деятельности Пулковской таможни
25 ноября 1974 года соответствующим приказом министерства внешней торговли СССР №485 исторически зафиксировано первое появление Пулковской таможни. Это произошло благодаря структурным изменениям, которые происходили с таможенным постом «Аэропорт» города Ленинград. К функциям таможни на тот период относились [28]:
- таможенный контроль багажа пассажиров, прибывающего груза;
- таможенный контроль международной почты;
- совершение таможенных операций по прибытию и убытию в отношении воздушных судов.
В связи с эволюцией актуальных технологических таможенных решений, этот функционал расширился и видоизменился, и теперь таможня осуществляет [28]:
- информационное взаимодействие с центрами электронного декларирования;
- контроль за перемещением физическими лицами товаров для личных нужд в неторговом обороте;
- контроль деятельности юридических лиц в сфере таможенного дела.
Классифицировать таможню необходимо опираясь на существующую специфику, связанную с крупным авиа-потоком летательных аппаратов. Таможня входит в систему Федеральной таможенной службы Российской Федерации (Далее ФТС РФ) [26]. Осуществляет деятельность согласно приказу ФТС РФ от 06.11.2018 № 1783 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления». Сотрудники и служащие Пулковской таможни помимо проведения таможенного контроля в виде закрепленных законом форм, также совершают таможенные операции в отношении прибывающих через границу Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) самолетов. За таможней закреплен следующий регион деятельности [9]:
- аэропорт Пулково города Санкт-Петербург;
- аэродром Левашово;
- город федерального значения Санкт-Петербург.
Таможни как объект организационной структуры всегда существовали в виде основных системных элементов, решая возложенные законодательством задачи и выполняя функции в сфере таможенной деятельности [19]. Практика управления таможенными органами выявляет взаимосвязь между концентрацией участников внешнеэкономической деятельности (Далее ВЭД), экспортеров и импортеров, а также связанной с ними логистикой перемещения товаров, с непосредственным размещением таможен, что подтверждает пример Пулковской таможни. Представим Пулковскую таможню в системе Северо-Западного таможенного управления (Далее СЗТУ) на рисунке 1.
Рисунок
1 – Пулковская таможня в системе
Северо-Западного таможенного управления
Практика управления таможенными органами и процессами позволяет углубиться в смысл организационной структуры таможни как определения с точки зрения таможенного менеджмента. Отделы, подчиненность подразделений, распределение обязанностей и функций внутри структуры непосредственно составляют сущность Пулковской таможни [19]. Актуальная (на момент прохождения практики) численность подразделений составила 38 единиц, не включая таможенные посты. Такая структура представлена в Приложении В работы. Необходимо отметить, что отдел административных расследований и дознания Пулковской таможни также выделен в этой структуре в качестве одного из ее элементов, что выделяет его непосредственно в самостоятельный объект исследования. Представим информацию о таможенных постах в виде таблицы 1.
Таблица 1 – Таможенные посты в регионе деятельности Пулковской таможни
Наименование таможни |
Таможенные посты |
Код таможенного органа |
Пулковская |
Пулковский (торговый оборот) |
10221010 |
Аэропорт Пулково (неторговый оборот) |
10221020 |
Показатели внешнеторгового оборота необходимы для определения климата ведения ВЭД в регионе таможни. Данные представлены в таблице 2.
Таблица 2 – Показатели статистики внешней торговли в регионе деятельности Пулковской таможни
Показатели |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
|
Количество оформленных деклараций на товар, ед. |
Импорт, ед. |
16368 |
254 |
179 |
Экспорт, ед. |
3862 |
284 |
202 |
|
Всего деклараций на товар, ед. |
20230 |
538 |
381 |
|
Количество товаров тыс. тонн |
Импорт, тыс. тонн |
155137 |
583 |
402 |
Экспорт, тыс. тонн |
9171 |
448 |
309 |
|
Всего товаров, тыс. тонн |
164308 |
1031 |
711 |
|
Товарооборот, млн. долл. США. |
Импорт, млн. долл. США. |
411,6 |
26,1 |
18,1 |
Экспорт, млн. долл. США. |
170,2 |
18,7 |
12,9 |
|
Всего, млн. долл. США. |
581,8 |
44,8 |
31 |
|
Грузооборот, тыс. тонн |
Импорт, тыс. тонн |
3010,9 |
115,2 |
91,8 |
Экспорт, тыс. тонн |
959,9 |
43,2 |
29,4 |
|
Всего вес, тыс. тонн |
3970,8 |
158,4 |
121,8 |
|
В 2021 году стоимость товаров в абсолютном значении составила 44,9 млн. долл. США. Это справедливо к процедурам, которые учтены данными внешнеторгового оборота. В 2020 году товарооборот фактически составлял 582 млн. долл. США. Это означает, что данные 2021 года составляют 8% от товарооборота 2020 года. Объем ввоза имеет тренд на сокращение, фактически составил 26,1 млн. долл. США, что в относительном значении составляет 6%, так как в 2020 году такое значение составило 411,6 млн. долл. США. Такая статистка связана с снижением активности внешней торговли в период начала пандемии.
Рассматриваемая таможня во многом ориентирована на неторговый оборот. Этот факт можно подтвердить статистикой количества физических лиц, которые пересекли таможенную границу в исследуемом регионе таможни в виде таблицы 3.
Таблица 3 – Количество физических лиц, пересекавших таможенную границу в регионе деятельности Пулковской таможни
Год |
Количество физических лиц, въезд, человек |
Количество физических лиц, выезд, человек |
2020 |
587 579 |
521 498 |
2021 |
1 194 676 |
1 148 597 |
2022 |
937 965 |
983 974 |
Наиболее важным для анализа представляется период с 2020 по 2021 год. За 2021 год, по направлению выезда, таможенную границу ЕАЭС пересекло 1 148 597 физических лица (больше на 54,59% чем 2020 год), так как для авиаперелетов период с начала 2020 года традиционно можно считать тяжелым в части перевозки физических лиц из-за пандемии и сопутствующих ей факторов. Такая статистика непосредственно влияет на количество проведения такой формы таможенного контроля как таможенный досмотр, показатели которого представлены в таблице 4.
Таблица 4 – Количество проведенных таможенных досмотров в регионе деятельности Пулковской таможни
Год |
Количество таможенных досмотров, въезд, ед. |
Количество таможенных досмотров, выезд, ед. |
Итого таможенных досмотров, ед. |
2020 |
248 |
207 |
455 |
2021 |
795 |
569 |
1364 |
2022 |
749 |
712 |
1461 |
Из данных таблицы заметен рост таможенных досмотров как в направлении выезда, так и въезда, что также связано с пандемией и снятием ограничений. Для подробного анализа данных по таможенному досмотру был составлен соответствующий график, представленный на рисунке 2.
Рисунок
2 – График количества проведенных
таможенных досмотров в регионе
деятельности Пулковской таможни
График показывает увеличение тренда в период с 2020 по 2021 год. За 2021 год количество таможенных досмотров пересекло отметку в 1364 досмотра, в то время как за 2020 показатель составил 455 досмотров, в абсолютном значении превышение между 2020 и 2021 годом составило 909 досмотров. Это означает, что по мере увеличения авиа-потока в период пандемии, аналогично увеличилась и частота проведения таможенного досмотра в регионе деятельности таможни.
Проведенный анализ и общая характеристика Пулковской таможни позволяют сформировать всестороннее представление о деятельности Пулковской таможни как таможни фактического контроля. Статистические данные и представленная в виде графиков и таблиц информация дают полную характеристику внешнеэкономической обстановки. Организационная структура таможни выделяет взаимосвязь отдела административных расследований и дознания с Пулковской таможней с точки зрения управления таможенными органами, показывая иерархию и подчинение, выделяя отдел административных расследований и дознания в самостоятельный объект исследования. В следующем подразделе исследования представлен анализ нормативно-правового регулирования деятельности ОАРиД.