1.2. Анализ нормативно-правового регулирования деятельности отдела административных расследований и дознания Пулковской таможни

Объектом исследования является ОАРиД. Это подразделение, составляющее структуру Пулковской таможни, осуществляющее [13]:

- возбуждение дел об административных правонарушениях (Далее дела об АП), и проведение соответствующего административного расследования;

- рассмотрение сообщений о преступлениях;

- производство неотложных следственных действий, согласно существующему уголовно-процессуальному законодательству;

- организацию деятельности отделов Пулковской таможни и подчиненных таможенных постов, по производству согласно существующему административному законодательству.

Отдел в своей деятельности руководствуется следующей нормативно-правовой базой, представленной в виде рисунка 3.

Рисунок 3 – Нормативно-правовая база ОАРиД Пулковской таможни

Деятельность отдела, а также его задачи регламентируется Приказом Пулковской таможни от 30 июня 2022 года №107 «Об утверждении Положения об отделе административных расследований и дознания Пулковской таможни». Функции этого отдела также вынесены в отдельные части приказа, к ним относятся [13]:

- совместное решение с иными правоохранительными органами вопросов, непосредственно касающихся ОАРиД;

- возбуждение уголовных дел по подсудности и организационное проведение неотложных следственных действий;

- разработка и реализация предупредительных мер относительно административных правонарушений, организация такой работы в подчиненных таможенных постах;

- обработка статистической отчетности о преступлениях, зарегистрированных оперативно-таможенной службой и службой таможенной охраны для формирования статистических показателей в виде государственных и отраслевых отчетов;

- рассмотрение материалов, поступивших от структурных подразделений и подведомственных таможенных постов, содержащих данные, свидетельствующие о наличии административных правонарушений, по приказу заместителя начальника таможни;

- ведение в электронном виде учетных дел по сообщениям о зарегистрированных Пулковской таможней преступлений, а также регистрация производства по уголовным делам;

- рассмотрение в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации сообщений о готовящихся или совершенных уголовных преступлений, отнесенных к сфере таможенных компетенций, принятие по итогам рассмотрения соответствующих решений в рамках произведенной проверки;

- ведение электронного учета процессуальных документов в рамках ведомственных информационных технологий;

- проведение совместные мероприятия с государственными органами (правоохранительными и судебными), по пресечению уголовных преступлений, выявлению и предупреждению административных правонарушений, производству неотложных следственных действий и дознания в части уголовного законодательства в сфере таможенного дела, проведение процедур административного характера;

- передача и формирование в рамках контрольно-наблюдательного производства контрольно-наблюдательные дела в судебные органы с направлением сопроводительных писем;

- возбуждение и выявление дел согласно существующему административному законодательству и формировать дела;

- участие в аналитической работе в информационном обеспечении осуществления правоприменительной таможенной деятельности автоматизированная информационная система «Правоохрана», в пределах компетенции отдела;

- надзор за соблюдением законодательства при привлечении к административной ответственности.

В рамках функции производства по АП, процесс создания бумажного дела включает печать документов, проставление подписей и создание описи в электронном формате, которую также необходимо распечатать для приобщения к делу. Пример описи документов дела представлен в приложении Г работы. Функцию выявления ОАРиД административных правонарушений можно проиллюстрировать таблицей 5.

Таблица 5 – Выявляемость дел об АП ОАРиД Пулковской таможни

Год	Количество выявленных дел об АП, ед.
2022	40
2021	51
2020	25

Наблюдается небольшое падение в выявлении дел отделом, если сравнивать 2021 и 2022 год, на 11 дел. Выявляемость дел об АП по отделу в среднем составляет 37 дел в год.

Задачи отдела составляют очень важную и весомую часть положения об отделе. Именно от выполнения основных задач зависят основные результаты отдела в части реализации своих функций. Именно поэтому необходимо систематизировать их в виде рисунка по направлениям, для наглядного представления. Задачи ОАРиД Пулковской таможни изображены на рисунке 4.

Рисунок 4 – Задачи ОАРиД Пулковской таможни

Рассмотрев функции и задачи отдела, можно утверждать, что должностные лица ОАРиД Пулковской таможни при осуществлении административного производства и дознания обладают всеми процессуальными полномочиями, предусмотренными КоАП РФ и УПК РФ. Такая ответственность должностных лиц перед законом должна сопровождаться наличием соответствующих навыков в выбранной сфере деятельности. Должностные обязанности, права и ответственность должностных лиц таможенных органов предусмотрены регламентами должностного характера, которые также входят в нормативную базу. В соответствии с регламентами отдела административных расследований и дознания, должностные лица исследуемого отдела находятся в непосредственном подчинении начальника отдела. Северо-Западная оперативная таможня (далее - СЗОТ) методически направляет и руководит деятельностью ОАРиД. В некоторых случаях, при выполнении функций, возложенных на ОАРиД, на заместителя начальника таможни, руководящего правоохранительной деятельностью, возлагается координация и контроль за ОАРиД.

ОАРиД возглавляет начальник отдела, который подчиняется непосредственно заместителю начальника таможни. Штатная численность отдела определяется в штатном расписании таможни и утверждается приказом. Такая численность (на момент прохождения практики) составляет 14 человек. Иерархия должностей отдела административных расследований и дознания приведена на рисунке 5.

Рисунок 5 – Иерархия должностей ОАРиД Пулковской таможни

Планы работы ОАРиД проходят процесс согласования с СЗОТ, а затем производится их утверждение лицом, замещающим начальника Пулковской таможни. При выполнении указанных в положении конкретных задач, связанных с формированием дел, как в рамках внутреннего производства, так и производства по контрольно-наблюдательным делам, сотрудники ОАРиД сочетают персональную ответственность и принцип единоначалия. Производство может производится во взаимодействии с другими отделами Пулковской таможни, а для мероприятий, связанных с секретностью, установлен отдельный порядок.

При осуществлении своих функций и задач ОАРиД строго следует содержанию правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности. ОАРиД для выполнения возложенных на него задач и функций имеет права, представленные на рисунке 6.

Рисунок 6 – Права ОАРиД Пулковской таможни

Помимо обозначенных на рисунке прав, необходимо выделить право отдела на взаимодействие с органами муниципальной власти, государственными органами, а также субъектами правонарушений по вопросам, входящим в повестку отдела. Существует возможность обжалования противозаконных требований и указаний начальника органа дознания прокурору [12].

Вывод после анализа актуальных положений правовых источников в отношении ОАРиД Пулковской таможни следующий. Подразделение занимает важное место в реализации правоохранительной функции Пулковской таможни. Организационная структура отдела позволяет определить иерархические отношения между сотрудниками. Нормативно-правовое регулирование отдела в этом процессе закрепляет законность деятельности. В совокупности нормативно-правовое регулирование и организационная структура отдела предоставляет должностным лицам, при осуществлении административного производства и дознания, все процессуальные полномочия, предусмотренные актуальным законодательством.