1.3. Анализ основных результатов деятельности отдела административных расследований и дознания Пулковской таможни

В рамках анализа деятельности ОАРиД можно представить статистические данные по количеству зарегистрированных дел об административных правонарушениях в регионе деятельности Пулковской таможни, так как основной задачей отдела является предупреждение и выявление причинно-следственных связей, отражающихся в совершении административных правонарушений. Данные представлены в таблице 6.

Таблица 6 – Количество зарегистрированных дел об административных правонарушениях в регионе деятельности Пулковской таможни

Год	Количество административных правонарушений, ед.
2020	1841
2021	2262
2022	2647

По итогам оперативно-служебной деятельности Пулковской таможни за 2021 год количество зарегистрированных дел об административных правонарушениях увеличилось на 23 % [29]. Причины являются объективными и связаны с прекращением авиасообщения с иностранными государствами в период новой коронавирусной инфекции. Из материалов отдела известно, что общая сумма валютных средств по административным делам за 2021 год составила 74 миллиона рублей.

В анализе нормативно-правового регулирования ОАРиД было конкретно определено, что отдел занимается рассмотрением материалов, поступивших от структурных подразделений и подведомственных таможенных постов, содержащих данные, свидетельствующие о наличии административных правонарушений, представление сведений по делам об АП, в формах диаграмм, графиков, составление по этим сведениям выводов и общее исследование информации по зарегистрированным делам об АП Пулковской таможней. Зарегистрированные дела об АП представляют из себя возбужденные и переданные дела об АП. В качестве примера такой деятельности можно представить гистограмму зарегистрированных дел об АП в виде рисунка 7 и подробно детализировать.

Рисунок 7 – Гистограмма зарегистрированных дел об АП в регионе деятельности таможни

Гистограмма отображает сведения, что за 2022 год Пулковской таможней произошла регистрация 2647 дел об АП. Детализируя изученные материалы отдела, было возбуждено Пулковской таможней 2486 дел об АП, 158 переданы из иных таможенных органов, 3 возбуждены Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой. В аналогичном периоде прошлого года (Далее АППГ) Пулковской таможней зарегистрировано 2262 дел об АП (возбуждено Пулковской таможней – 2245 дел об АП, 17 переданы из иных таможенных органов). При этом следует учитывать переподчинение с 1 февраля 2022 года Почтового таможенного поста Центральной почтовой таможне. За 2022 год Пулковской таможней возбуждено 2486 дел об АП:

- таможенным постом Аэропорт Пулково -1187 дел об АП (АППГ - 1105);

- таможенный пост Пулковский - 414 дел об АП (АППГ - 259);

- отделами таможни - 874 дел об АП (АППГ - 558);

- почтовым таможенным постом - 11 дел об АП (в январе), (АППГ- 323).

Таким образом, по итогам 2022 года прослеживается положительная динамика выявления административных правонарушений таможенными постами и отделами Пулковской таможни, а также увеличение показателей АППГ. Далее рассмотрим статистические данные возбужденных Пулковской таможней дел об АП относительно субъектов правоотношений, которые представлены в таблице 7.

Таблица 7 – Возбужденные дела об АП в отношении субъектов правоотношений

Субъект	Возбужденные дела об АП, ед.
	2022 год	2021 год	2020 год
Физическое лицо	1264	1479	854
Юридическое лицо	1358	741	896
Должностное лицо	9	24	81
Индивидуальный предприниматель (ИП)	16	18	10
Итого	2647	2262	1841

Таблица показывает конкретные данные по годам с детализацией по каждому субъекту. Проведем анализ данных за 2022 год, представив диаграмму в виде рисунка 8.

Рисунок 8 – Круговая диаграмма возбужденных дел об АП в отношении субъектов правоотношений за 2022 год

Исходя из рисунка, видно, что в 2022 году доля возбужденных Пулковской таможней дел об АП в отношении физических лиц составляет 48 %. Снижение дел об АП, возбужденных в отношении физических лиц по соотношению к делам, возбужденным Пулковской таможней в отношении юридических лиц, обусловлено возбуждением в 2022 году в отношении одно и того же юридического лица серийных дел (по ст. 15.25 КоАП РФ в отношении ООО «Фрут Авеню» и ООО «Эйпиэм», в отношении ООО «ТЛО» по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ). Говоря о физических лицах, в практике ОАРиД часто встречаются дела в отношении граждан из стран Содружества Независимых Государств (Далее СНГ), в основном расследуются дела в отношении граждан республик Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан. Так в 2022 году было начато производство в отношении гражданина республики Узбекистан, который направлялся в Россию и попытался провезти 12 коробок с мобильными картами по 2500 штук [22].

В условиях нагрузки на отдел в рамках увеличения производства по юридическим и физическим лицам в 2022 году, расследование в отношении граждан из приведенных стран СНГ затягивается, так как отделу в ходе производства по АП, необходимо взаимодействовать с таким иностранным лицом. В основном необходим протокол опроса или объяснения лица. Иногда требуется, чтобы лицо ознакомилось с документами для последующего составления процессуальных документов, чтобы соблюсти его права (уведомление на ознакомление с протоколом об АП или рассмотрение дела об АП). Вся эта информация наталкивает на мысль создания предложений в части организации правовой помощи отделу в рамках международного таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере, для ускорения производства и оперативного направления документов, что обуславливает изучение теории в этом направлении.

Далее представим данные по возбужденным делам об АП по составам, которые наиболее часто встречаются в ходе повседневной деятельности таможни в виде таблицы 8.

Таблица 8 – Детализация возбужденных дел об АП по особо общественно-опасным составам КоАП РФ.

статья КоАП	Возбужденные дела об АП, ед.
	2022 год	2021 год	2020 год
16.1 ч.1	-	1	1
16.1 ч. 3	22	46	11
16.2 ч. 1	262	505	297
16.2 ч. 2	105	24	241
16.2 ч. 3	-	2	7
16.3	111	93	107
16.4	821	849	373
Итого	1321	1520	1037

Исследуемые составы в 2021 году составляют 56% от общего количества дел об АП, возбужденных Пулковской таможней за 2021 год. За 2022 год количество дел по рассматриваемым составам Пулковской таможней возбуждено 1321, что составляет 53 % от общего числа зарегистрированных дел об АП. Наблюдается снижение возбуждения дел по общественным опасным составам между 2022 и 2021 годом на 199 единиц. Представим статистику дел по критерию региона деятельности таможни в виде таблицы 9.

Таблица 9 – Возбужденные дела об АП по критерию региона деятельности Пулковской таможни

Регион деятельности	Возбужденные дела об АП, ед.
	2022 год	2021 год	2020 год
Аэропорт Пулково	1187	1105	653
Пулковский	414	259	150
Почтовый	11	323	139
Итого	1612	1687	942

Количество дел об АП, возбужденных за 2022 год Пулковским таможенным постом и постом Аэропорт Пулково превышает значения АППГ. Это подтверждает вывод о увеличении совершения правонарушений по всему региону деятельности таможни из-за снятия ограничений, связанных с пандемией.

На основании материалов, представленных Северо-западной оперативной таможней, ОАРиД Пулковской таможни изучил практику обжалования Постановлений по делам об АП переданных в суд. Для начала изучим данные по переданным делам об АП в суды в регионе СЗТУ представленные в таблице 10.

Таблица 10 – Переданные дела об АП в суды в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления

Таможни	Переданные дела об АП в суд, ед.
	2022 год	2021 год	2020 год
Пулковская	309	294	305
Мурманская	467	103	369
Выборгская	364	381	327
Санкт-Петербургская	314	320	294
Псковская	1240	862	905
Кингисеппская	332	248	274
Балтийская	292	364	325

Пулковская таможня в 2022 передала 309 дел об АП в суды, что сравнимо с показателями Балтийской и Санкт-Петербургской таможни, которые в свою очередь передали 292 и 314 дел об АП в районные суды. Заметен рост тренда передачи дел об АП Пулковской таможни в суды, что может оказать нагрузку на ОАРиД в части передачи по контрольно-наблюдательным делам. Анализ передачи дел Пулковской таможней в суд представлен на рисунке 9.

Рисунок 9 – График передачи дел об АП Пулковской таможней в суды

Из графика заметно увеличение нагрузки на ОАРиД Пулковской таможни из-за того, что произошел рост передачи дел. Так в 2022 году на 5% увеличилось количество дел об АП, переданных в суд, по сравнению с 2021 годом. Как стало понятно из анализа нормативно-правового регулирования в части функций отдела, ОАРиД занимается передачей таких дел в рамках контрольно-наблюдательного производства в суд. Для этого должностному лицу необходимо распечатать все сканированные документы по делу об АП из КПС «Административные Правонарушения».

Далее, из материалов, представленных Северо-западной оперативной таможней, известно, что в регионе Северо-Западного таможенного управления, районными (городскими) судами рассмотрено 2591 дело об АП (в 2021 году – 2618), мировыми судьями – 1355 дел об АП (в 2021 году – 1418), арбитражными судами – 99 дел об АП или (в 2021 году – 42). Таким образом, в 2022 году в сравнении с 2021 годом снизилось количество дел об АП, рассмотренных районными (городскими) судами на 27 дел и мировыми судьями на 63 дела. Увеличилось количество дел об АП, рассмотренных арбитражными судами на 57 дел.

Количество положительных решений судов, принятых по результатам обжалования (опротестования) Постановлений в регионе деятельности СЗТУ представлено в виде круговой диаграммы на рисунке 10.

Рисунок 10 – Круговая диаграмма количества положительных решений судов, принятых по результатам обжалования (опротестования) Постановлений в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления за 2022 год

Наибольшее количество положительных решений судов принято по результатам обжалования (опротестования) Постановлений Санкт-Петербургской (111, или 31,6% от общего количества положительных решений), Северо-Западной электронной (78, или 22,2%), Пулковской (52, или 14,8%), Балтийской (43, или 12,3% таможен. Пулковская таможня в этом процессе занимает третье место. Вся эта статистика наталкивает на мысль создания предложений в части быстрого взаимодействия с судом с помощью имеющихся технологий, чтобы оперативно направлять дела в рамках контрольно-наблюдательного производства, для этого необходимо изучить теорию информационных таможенных технологий в правоохранительной сфере.

Итак, комплексный анализ результатов деятельности отдела административных расследований и дознания Пулковской таможни позволяет сделать достоверные выводы. Количество дел в регионе деятельности таможни постоянно растет. Более детально это выражается как в серийности совершения правонарушений, в том аспекте, где таможня постоянно сталкивается с возбуждением дел относительно одних и тех же юридических лиц, так и непосредственно взаимодействуя с физическими лицами, которые зачастую нарушают таможенные правила при перемещении товаров, что подтверждает статистика. Отдельно выделен факт и представлен пример о том, что отдел работает с делами в отношении граждан из стран СНГ (Узбекистан, Таджикистан), что обуславливает исследование теоретических аспектов в направлении оказания правовой помощи в рамках международного таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере. Увеличение количества переданных в суд Пулковской таможней дел об АП, которые передает ОАРиД в рамках контрольно-наблюдательного производства, обуславливает необходимость такого проекта предложений, который сможет конкретно определить решения в направлении электронного межведомственного взаимодействия отдела с судом. Для этого необходимо исследовать теорию информационных таможенных технологий и системный анализ в таможенном деле. Это поможет перераспределить нагрузку на организационную структуру отдела и должностных лиц, а также в целом оказать позитивное влияние на процесс производства. Все эти аспекты будут рассмотрены в теоретической части исследования.