3.2. Предложение в направлении организации правовой помощи отделу административных расследований и дознания в рамках Содружества Независимых Государств

В аналитической части исследования была выявлена проблема, связанная с тем, что на практике АОРиД производство происходит в отношении граждан республик Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, и иных стран пространства СНГ. В целях оптимизации направления документов иностранному лицу в отношении которого ведется расследования по таким делам, появилась идея разработать эффективную модель оказания правовой помощи отделу в рамках Соглашения стран СНГ, которое исследовалось в теоретической части. Система направления запросов в ОАРиД Пулковской таможни в рамках МТС в правоохранительной сфере может регламентироваться положениями Соглашения стран СНГ «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах». В условиях практики отдела такие запросы еще не направлялись, в основном документы направляют почтой. Системный анализ концепции правовой помощи в рамках МТС выявил серьезные проблемы относительно неоднородности этой сферы. Необходимо разработать и обосновать удобную для ОАРиД Пулковской таможни систему направления запросов в рамках Соглашения.

В Соглашении указано, что запросы о помощи правового характера, связанные с предоставлением необходимых документов и информации в рамках дела, могут быть направлены между территориальными органами (таможнями). Возможно также направление запроса через центральные органы в некоторых случаях. Запрос о правовой помощи необходимо подписать начальнику запрашивающего органа или его заместителю. Расходы в рамках Соглашения несет запрашиваемый таможенный орган, за исключением расходов на свидетелей, экспертов и не состоящих на государственной службе переводчиков, которые несет запрашивающий таможенный орган. Соглашение определяет содержание запроса [2]. Ранее в исследовании было определено, что оказание правовой помощи на региональном уровне возможно с помощью информационных технологий, однако КПС «АП» из-за сложности в специфике запроса о правовой помощи не сможет автоматически формировать и направлять такой документ. Также необходимо понимать, что Соглашением не определено направление запросов с помощью информационных таможенных технологий.

В рамках Соглашения запрашиваемый таможенный орган может предоставлять сведения и документы (их заверенные копии) и проводить отдельные процессуальные действия (в том числе опрос лиц) [2]. Это означает, что должностное лицо ОАР Таджикистана сможет ознакомить гражданина Таджикистана с документом, заполнить документ и направить ответом в ОАРиД Пулковской таможни, что довольно удобно, так как ОАРиД нужно будет в составе запроса о правовой помощи прикрепить только форму документа.

На современном этапе оказания правовой помощи в рамках международного таможенного сотрудничества возможно представить технологию направления запросов в соответствии с Соглашением, представленную на рисунке 27.

Рисунок 27 – Технология направления отделом запросов в рамках Соглашения

Построенную схему, исходя из теории системного подхода, можно классифицировать как приближенную модель, так как в конкретном случае она отображает только исследуемый аспект системы, а именно возможность движения запроса. Основной упор в модели делается на то, что должностное лицо ОАРиД сможет самостоятельно сформировать запрос, который должен содержать в себе все необходимые сведения, имеющие отношение к делу об АП. Приблизительная форма такого запроса, составленная в форме основных блоков, представлена на рисунке 28.

Рисунок 28 – Основные блоки запроса о правовой помощи

В качестве примера сведений, которые ОАРиД будет получать в составе ответа на запрос в рамках направления запросов в ходе расследования о гражданах Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана, совершивших административное правонарушение в регионе деятельности Пулковской таможни можно отнести [4]:

- извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (КоАП РФ статья 25.15);

- ознакомление лица с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об АП (КоАП РФ статья 29.7);

- протокол опроса лица в отношении которого ведется дело об АП (КоАП РФ статья 25.1);

- протокол опроса свидетеля по делу об АП (КоАП РФ статья 25.6).

Особенностью направления запроса в рамках СНГ о правовой помощи является то, что должностному лицу ОАРиД будет необходимо перечислить список необходимых действий, вопросы, которые должны быть поставлены лицам, и их последовательность, выполнение которых необходимо в рамках взаимодействия. Представим алгоритм движения запроса в рамках существования технологии в виде рисунка 29.

Рисунок 29 – Линейный алгоритм направления и получения запроса в условиях существования технологии

Реализация алгоритма на примере с протоколом ознакомления с определением о назначении экспертизы показывает, что появляется оперативное взаимодействие по запросу. Больше не придется направлять такие документы почтовой службой, что довольно долго. В качестве канала связи для передачи запроса начальнику Пулковской таможни, предлагается использовать ведомственную электронную почту. В Пулковской таможне в роли почтового клиента на практике выступает программа Microsoft Outlook. В Соглашении указано, что запрос может быть отправлен теми каналами связи, которые доступны таможне. К ним относятся факсимильная и электронная почта. Согласно статье 9.3. Соглашения, сведения, которые получены в ходе ответа на запрос, признаются в качестве доказательств по делам [2].

С точки зрения Стратегии 2030, реализация технологии поспособствует достижению следующих целевых ориентиров, представленных в виде рисунка 30.

Рисунок 30 – Охваченные целевые ориентиры Стратегии 2030 в условиях реализации технологии

Технология будет ускорять производство по АП в ОАРиД Пулковской таможни благодаря оперативному предоставлению документов касательно дела об АП. Говоря о целевом ориентире 20 внедрение технологии в ОАРиД в рамках развития интеграционных процессов Российской Федерации окажет положительное влияние на укрепление международного таможенного сотрудничества [8]. Сделаем вывод, что создание современной технологии направления отделом запросов в таможни СНГ, необходимо, так как может привести к ускорению расследования в ОАРиД, так как лица из СНГ смогут оперативно ознакомится с документами, а АОРиД Пулковской таможни сможет получать необходимые протоколы ознакомления лица.