860

ния населения, повышение престижности труда в сельской местности и восстановление социальной справедливости, осуществление поддержки и стимулирование в рамках государственных социальных программ.

Экологических – рациональное использование земельных, лесных, водных ресурсов, сбалансированность потребления и воспроизводства природных ресурсов, применение энерго и ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий.

Планирование и достижение устойчивости развития любой территориальной единицы, в том числе муниципального образования опирается на систему ресурсного обеспечения, создающего основу для удовлетворения потребностей функционирования и дальнейшего экономического и культурного роста.

Ресурсное обеспечение устойчивого развития сельских территорий представляет собой совокупность элементов, находящихся в определенных функциональных взаимодействиях между собой, образующих целостную подсистему жизнедеятельности территории и генерацию ресурсов. Системообразующими элементами устойчивого развития муниципального образования являются население, производство, инфраструктура и природные ресурсы (рис.).

Благополучие и развитие любой территории в значительной степени определяется числом и составом проживающего на ней населения. Население формирует демографический, трудовой, социокультурный потенциал развития.

Население

Природные

ресурсы

Рис. Элементы устойчивого развития муниципального образования

Производство, характеризующее хозяйственную деятельность населения, оказывает значительное влияние на развитие градообразующих и финансовых основ функционирования территориальных систем, организацию землепользования, антропогенное воздействие на окружающую среду.

Инфраструктура, размещаемая на территории, может быть представлена разнообразным составом социальных, культурно-бытовых, жилищных, инженерных объектов, необходимых для комфортной жизнедеятельности.

Природные ресурсы включают, прежде всего, земельные, водные, лесные ресурсы, полезные ископаемые, наличие которых имеет ключевое значение для формирования потенциала социально-экономического развития и сохранения

361

экологического равновесия. Земельные ресурсы, их состав и структура образуют территориальный каркас для пространственного развития населенных пунктов, размещения инженерной инфраструктуры, ведения сельского и лесного хозяйства, определяют инвестиционно-привлекательные и резервные территории для осуществления градостроительной и инвестиционной деятельности.

Основываясь на сложившихся научных подходах к изучению проблем устойчивого развития сельских территорий, учитывая особенности сельского уклада жизни и обозначенные принципы развития, выделяются экономический, социальный и экологический аспекты устойчивого развития сельских территорий (табл.), сущность которых формируется совокупностью соответствующих целей, задач и факторов развития сельских административных образований.

Исследователями в области развития сельских территорий подчеркивается необходимость наличия оптимального состава земельных и людских ресурсов в границах муниципалитетов, а также отмечается первостепенная роль размеров самих территорий муниципальных образований 3,10. Выяснено, что немаловажным фактором устойчивости социально-экономического развития территорий муниципальных образований является рациональная организация территории и процедура установления административных границ, осуществляемые в процессе землеустроительных мероприятий 2,4,9 .

Формирование механизма эффективного управления устойчивым развитием

362

сельского муниципального образования, как территориальной системы, должно основываться на изучении и анализе следующих групп критериев и показателей:

а) социально-демографических, определяющих наличие, состав и распределение сельского населения по территории, уровень и качество жизни, обеспеченность объектами социальной, инженерной инфраструктуры.

б) производственно-экономического и финансового состояния, которые характеризуют развитие производственной сферы и уровень стабильности ее функционирования, экономическую эффективность деятельности в сельском и лесном хозяйстве.

в) природно-ресурсных, отражающих наличие, состояние и процесс использования земельных и других ресурсов, а также показателях, фиксирующих происходящие изменения в окружающей природной среде.

Рассмотрение социальных, экономических и экологических параметров в едином комплексе создает целостность критериев и образует системность подхода к анализу процесса устойчивого развития. Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, основанное на развитии сельскохозяйственных и иных видов деятельности, создании объектов социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, мерах государственной поддержки жилой застройки и благоустройства сельских населенных пунктов. Общими ориентирами являются рост сельскохозяйственного производства в призме государственной политики импортозамещения продуктов питания, интенсивное развитие малых форм хозяйствования, формирование конкурентоспособного сельского туризма, повышение эффективности муниципального управления в сфере использования земельных и иных ресурсов сельских территорий.

Литература

1.Российская Федерация. Постановления Правительства. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: постановление Правительства от 30.11.2010, № 2136-р // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – М.: К+, 2018.

2.Желясков А.Л. Реализация землеустроительных мероприятий при совершенствовании территориальной организации сельских поселений муниципального района [Текст] / А.Л. Желясков, Н.Н. Поносова // Пермский аграрный вестник: научно-практический журнал. – Пермь: Изд-во ИПЦ «Прокростъ», 2015. – № 1 (9). – С. 75-81.

3.Желясков А.Л., Поносова Н.Н. Учет состава и качества земельных ресурсов при формировании территорий поселений [Текст] / А.Л. Желясков, Н.Н. Поносова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2010. – №9. – С. 50-55.

4.Жернакова (Поносова) Н.Н. Вопросы установления границ муниципальных районов [Текст] / Н.Н. Жернакова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – М.: ИД «Панорама», 2018.

–№2. – С. 15-20.

5.Поносов А.Н. Земельные ресурсы в обеспечении устойчивого развития территорий муниципальных образований [Текст] / А.Н. Поносов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.

–М.: ИД «Панорама», 2018. – №3. – С. 13-17.

6.Поносов А.Н. Совершенствование границ территорий поселений как фактор их устойчивого развития [Текст] / А.Н. Поносов // Актуальные проблемы землеустройства, кадастров и охраны земель: материалы Междунар. науч.-практ. конф. – М.: ГУЗ, 2010. – С. 197-203.

7.Поносов А.Н., Поносова Н.Н. Вопросы практического применения методики совершенствования

363

числа и размеров поселений (на примере муниципальных образований Добрянского района Пермского края) [Текст] / А.Н. Поносов, Н.Н. Поносова // Аграрный вестник Урала: Всероссийский научный аграрный журнал. – Реж: ГУП СО «Режевская типография», 2015. – №8 (138). – С. 92-97.

8.Поносов А.Н., Поносова Н.Н. Основы методического обеспечения формирования территорий и совершенствования границ сельских муниципальных образований [Текст] / А.Н. Поносов, Н.Н. Поносова // Международный сельскохозяйственный журнал, 2015. – №2. – С. 19-21.

9.Поносова Н.Н., Поносов А.Н. Землеустройство муниципальных образований Добрянского района Пермского края [Текст] / Н.Н. Поносова, А.Н. Поносов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2015. – №9. – С. 29-34.

10.Поносова Н.Н. Определение основных направлений территориальной организации поселений в Пермском крае [Текст] / Н.Н. Поносова // Актуальные проблемы аграрной науки в XXI веке: материалы Всерос. научн.-практ. конф. – Часть 2. – Пермь: Изд-во ИПЦ «Прокростъ», 2014. – С. 192-197.

УДК 631.111:711.14

Н.П. Шалдунова, кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

К.Б. Кривенчук, ведущий специалист отдела регулирования земельных отношений и кадастра недвижимости управления земельными ресурсами Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, г. Пермь, Россия

КОМПЛЕКСНЫЕ КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ

Аннотация: статья посвящена вопросам процедуры проведения комплексных кадастровых работ, выявлению проблем при их проведении и предложениям по устранению.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы, единый государственный реестр недвижимости, проект межевания территории, подготовка карты-плана территории, развитие территорий.

Nelli Shaldunova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Land Cadastre Department

Perm State Agro-Technological University, Perm, Russia

Ksenia Krivenchuk, Leading specialist of the department of land regulation relations and real estate management cadastre

Ministry of Property and Land Management of Perm Krai, Perm, Russia

A COMPREHENSIVE CADASTRAL WORKS:

STATUS, PROBLEMS, SOLUTIONS

Abstract: the article is devoted to the procedure of complex cadastral works, identification of problems in their implementation and proposals for elimination.

364

Keywords: complex cadastral works, unified state register of real estate, project of land surveying of the territory, preparation of the map-plan of the territory, development of territories.

На протяжении десятка лет в России ведутся работы по постановке объектов недвижимости на кадастровый учет, однако информация, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) остается не в полной мере содержательной и достаточной. Правительством РФ принимались различные меры по наполнению и обеспечению ЕГРН сведениями. Так с 1 июня 2015 года в России действует механизм уточнения границ объектов недвижимости через проведение комплексных кадастровых работ (далее – ККР). Порядок выполнения ККР описан в Законе о кадастровой деятельности [3].

Комплексные кадастровые работы – это формирование совершенной системы сведений, действия по структурированию и наполнению базы ЕГРН об объектах недвижимости, приведение таких сведений в ликвидный и упорядоченный вид, за счет наполнения реестра и исправления имеющихся ошибок.

Проведение ККР подразумевает осуществление геодезических работ (топографической съемки) на определенной территории, результатом которых является определение местоположения границ земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства с последующей подготовкой карты-плана территории кадастровым инженером для внесения предусмотренных законодательством достоверных сведений об основных характеристиках объектов недвижимости в ЕГРН [2, 3].

В соответствии с законодательством ККР не являются самостоятельными работами исполнителя, так как предусматривают возможность выделения средств из бюджетов федеральных, региональных, и в обязательном порядке – местных, а также заключение государственного и (или) муниципального контракта на проведение указанных работ [3, 4, 5].

Таким образом комплексные кадастровые работы – это работы, выполняемые под надзором, в первую очередь, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если ККР проводится за счет выделения субсидии, например в Пермском крае – Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее – Министерство), органов местного самоуправления, а также иных органов, касающихся прямо или косвенно к выполнению комплексных кадастровых работ, таких как Управление Росреестра по СРФ и ФГБУ «ФПК Росреестра» по СРФ (Кадастровая палата).

Комплексные работы на территории субъектов РФ могут проводиться за счет средств (субсидии) представленных из бюджетов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований или полностью за счет средств муниципальных образований. Выделение денежных средств на про-

365

ведение ККР предусмотрено в рамках федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 – 2020 годы)» [5] на софинансирование расходов по проведению комплексных кадастровых работ. Осуществляется процедура предоставления субсидии муниципальным образованиям на основании заключенного соглашения между специальными службами субъектов РФ, например, Министерством и администрациями муниципальных образований.

Основанием для предоставления субсидии на проведение ККР является заявка для участия в отборе муниципального образования на предоставление субсидии из бюджета СРФ, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета [7].

Основанием для осуществления ККР является утвержденный в соответствии с пунктом 3 статьи 42.1 Закона о кадастровой деятельности – проект межевания территории [3].

Перечень всех документов, представленных Заказчиком, запрашиваемых Подрядчиком, предоставленных собственниками, являются:

1.Проект межевания территории (проект планировки территории), землеотводная, лесная документация и др.;

2.Выписки из ЕГРН на объекты недвижимости, участвующие в проведении комплексных кадастровых работ;

3.Кадастровый план территории на кадастровый квартал;

4.Сведения из реестра адресов;

5.Свидетельства о праве собственности и иные документы на объекты недвижимости, определяющиеся как «ранее учтенные».

Также статьей 42.6 Закона о регистрации [2] предусмотрено в течение десяти дней с заключения контракта, размещение извещений о начале проведения ККР на официальных сайтах, в бюллетенях органов, а также печатных изданиях муниципальных образований, на территории которых проводятся ККР. Направлением таких извещений на размещение занимается «Заказчик». Уведомлением собственников объектов недвижимости, участвующих в ККР, занимается «Исполнитель».

Результатом проведения ККР является подготовка карты-плана включающая:

проведение геодезической съемки;

разработку проекта карты-плана.

Карта-план территории подготавливается в соответствии с формой и требованиями к подготовке карты-плана территории, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ от 21.11.2016 г. №734 [6].

Проведенные исследования показали, что при проведении комплексных кадастровых работ, кадастровые инженеры сталкиваются с проблемами, решение которых необходимо в оперативном порядке, поскольку проведение работ ограничено временными рамками заключенного контракта. Также существуют про-

366

блемы, наличие которых тормозит проведение комплексных работ, а также нарушает структуру проведения работ, установленную нормативно-правовыми актами и законодательством в целом.

Проблемы, чаще всего встречающиеся при организации и проведении ККР:

некорректная подготовка технического задания органами местного самоуправления (заказчик таких работ);

представление некачественных и некорректно подготовленных проектов межевания территории (далее – ПМТ);

халатное отношение к поставленным срокам предоставления заявок на проведение комплексных кадастровых работ, форм извещения о составе согласительных комиссии и начале проведения комплексных кадастровых работ, утверждении состава и регламента согласительной комиссии [3];

отсутствие в органах местного самоуправления компетентных специалистов в области проведения комплексных работ, в том числе в области всего земельного законодательства;

безынициативность собственников объектов недвижимости, в отношении которых проводятся комплексные работы (игнорирование предоставления сведений о таких объектах);

недопущение к объектам недвижимости для надлежащего досмотра

вотношении установления границ земельных участков и др.

Вышеперечисленные проблемы являются следствием недобросовестного отношения сторон, участвующих в проведении комплексных кадастровых работ. Отсутствие необходимых компетенций и знаний в области земельного, градостроительного, жилищного, уголовного и иного законодательства у заказчиков, является одной из первоочередных проблем, тормозящим начало выполнения работ.

Кроме того, важной составляющей, при организации работ является предварительный анализ территорий. Предварительный анализ территории проводится с целью идентификации каждого объекта недвижимости, возможности уточнения всех объектов, находящихся на территории в целом, а также формирования и образованиях земельных участков на свободных территориях (в том числе участков общего пользования), исключения допущенных ранее ошибок, и приведения территории в совершенный вид, как итог проведения комплексных кадастровых работ.

Непонимание серьезности и важности в отношении выполнения обязательств со стороны муниципалитетов, некорректного подбора объектов для проведения ККР, по данным Министерства, полученным путем аналитического анализа в 2018 году, уже привел к безрезультативному израсходованию бюджетных средств в размере 2 млн рублей в Пермском крае.

Для решения данных проблем необходимо проведение дополнительного обучения специалистов муниципальных образований (лекции, семинары, курсы по повышению квалификации, тесты, аттестации) в отношении вопросов, касаю-

367

щихся проведения ККР, а также земельной политики в целом, для повышения интеллектуального уровня специалистов и более глубокого понимания ими нормативных и правовых аспектов в области земельных отношений.

Наряду с проблемами формирования объектов на стадии подготовительного этапа, более серьезными являются проблемы, встречающиеся при проведении ККР исполнителем – кадастровым инженером.

Проведенные исследования показали, что в настоящее время у кадастрового инженера возникает во время проведения ККР много проблем, по причине некачественной подготовки ПМТ.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проект межевания территории – это документ градостроительной деятельности, подготавливаемый для элементов планировочной структуры, в целях уточнения границ объектов недвижимости, установления (изменения, отмены) красных линий, определения границ, существующих (планируемых) земельных участков [1].

Подготовка ПМТ осуществляется для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков и установления, изменения, отмены красных линий.

Проект межевания территории включает:

текстовую часть: анализ территории, для которой подготавливаются проекты, перечень сведений об образуемых объектах недвижимости, положение о характеристиках планируемого развития территории,

материалы, служащие обоснованиями проекта межевания территории, - чертежи и пояснения.

Таким образом, можно сделать вывод, что содержание карты-плана повторяет содержимое ПМТ, который органы местного самоуправления подготавливают, финансируют и утверждают самостоятельно [1, 3, 6].

В этой связи, можно предложить внести изменения в отношении подготовительного этапа осуществления ККР, а также документов, необходимых для проведения ККР:

1.Проведение предварительного анализа территории, для выявления наиболее экономически-эффективных территорий для проведения ККР, а также территорий,

вотношении которых необходимо провести дополнительные работы, для подготовки их к последующему выполнению ККР на таких территориях (ПМТ, исправление ошибок в местоположении границ населенных пунктов, муниципальных образований, снятие с учета неидентифицируемых участков, другое).

2.Упразднение ПМТ и определение дополнительных критериев для подготовки карты-плана территории, в том числе определение красных линий и планируемого образования и размещения объектов недвижимости, за счет этого создание возможной экономии средств бюджетов муниципальных образований.

3.Включение дополнительного пункта в контракте и возможность подготов-

368

ки ПМТ в рамках проведения ККР, тем самым создание возможной экономии средств муниципальных образований и упрощения процедуры проведения работ.

4. Проведение ККР в отношении существующих объектов недвижимости (уточнение границ объектов недвижимости) без наличия утвержденного ПМТ.

Комплексные кадастровые работы – предшествующий этап к развитию территории. За счет внесения в реестр сведений о существующих и образуемых под сложившуюся застройку объектов капитального строительства и линейных объектов, появляется возможность проведения анализа незастроенной территории и выявления неиспользуемых и свободных земель для дальнейшего введения в оборот таких земель и пополнения местного бюджета.

Литература

1.Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2004 г., № 190-ФЗ // СПС Консультант Плюс;

2.О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.07.2015г., № 218-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

3.О кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.07.2015г., № 218-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

4.О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 05.04.2013г., № 44ФЗ // СПС «Консультант Плюс»;

5.Федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)» [Электронный ресурс]: утверждена постановлением Правительства РФ от 10.10.2013г. № 903 (в ред. постановления Правительства РФ от 22.12.2016г. №1444) // СПС «КонсультантПлюс»;

6.Об установлении формы карты-плана территории и требований к ее подготовке, формы акта согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ и требований к его подготовке [Электронный ресурс]: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.11.2016 г., № 734 // СПС «Консультант Плюс»;

7.Извещение о приеме заявок на предоставление субсидии в целях проведения комплексных кадастровых работ [Электронный ресурс]. – Добавлено 08.12.2017 – Режим доступа: официальный сайт Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края: http://mizo.permkrai.ru.

369

ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

УДК 378:631 (470.5)

Г.И. Жаворонкова, гл. библиотекарь НБ КИЦ С.В. Гриценко, канд. филос. наук, директор КИЦ ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

СТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА УРАЛЕ

Аннотация. В преддверии 100-летнего юбилея высшего аграрного образования на Урале авторы статьи представляют хронику событий, связанных с открытием сельскохозяйственного и лесного факультета, его становлением и развитием в первое десятилетие XX века.

Ключевые слова: Пермский университет, сельскохозяйственный и лесной факультет, Д.Н. Прянишников, В.Н. Варгин, А.Ф. Тюлин, С.П. Окуневич.

G.I. Zhavoronkova, S.V. Grytsenko

Perm State Agro-Technological University, Perm, Russia

THE MAKING HIGHER EDUCATION IN THE URALS

Annotation: On the eve of the 100th anniversary of higher agrarian education in the Urals the authors of the article present a chronicle of the events related to the opening of the Faculty of Agricultural Technologies and Forestry, its establishment and development in the first decade of the XX century.

Keywords: Perm University, Faculty of Agricultural Technologies and Forestry, D.N. Pryanishnikov, V.N. Vargin, A.F. Tyulin, S.P Okunevich

Пермская губерния всегда была земледельческой, но только в 1883 году впервые в Российской Империи в Пермской губернии земская служба преобразована в институт агрономических смотрителей, в том числе из выпускников сельскохозяйственного класса Красноуфимского реального училища. Преподавателями с.-х. класса являлись выпускники Петровской земледельческой и лесной академии (ныне РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева): Николай Лукич Скалозубов и Владимир Николаевич Варгин. Выпускники этой же академии были первыми губернскими агрономами: Всеволод Александрович Владимирский (1863-1913), Владимир Николаевич Варгин (1866-1936).

У В.А. Владимирского в подчинении находилось 12 уездных агрономом со средним образованием. В.Н. Варгину, благодаря проведенной им реформе в агрономической службе, удалось увеличить число агрономов к 1913 году до 169 чело-

370