811

При проведении технического этапа рекультивации земель в зависимости от направления восстановления земель должны быть выполнены основные работы согласно ГОСТу 17.5.3.04–83 [6]. Работы по снятию, обратному перемещению и разравниванию плодородного слоя почвы проводятся силами строительной организации. В нашем случае стоимость данных работ составляет 32 180 руб.

Биологический этап рекультивации включает комплекс агротехнических, агрохимических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почв [5].

Проектом предусмотрено ускоренное восстановление плодородия почв за счет внесения извести, органических и минеральных удобрений. Прежде, чем приступить к посеву трав, необходимо провести мероприятия по снижению кислотности почв и грунтов, так как она является главным фактором, обусловливающим нормальное развитие и рост многолетних трав. Известкование кислых почв проводится с помощью навесного разбрасывателя или вручную. Доза внесения известковой муки принимается для условий данной территории – 3 т/га.

Одним из главных условий рекультивации нарушенных почв и грунтов является правильный выбор для этой цели видов и сортов многолетних трав, обладающих не только устойчивостью к климатическим условиям, но и характеризующихся хорошей задерняющей способностью. В нашем случае используются травы: мятлик луговой сорт «Дырносский», вейник наземный, костер безостый сорт «Ульяновский 1», овсяница луговая сорт «Цилемская», овсяница красная сорт «Тентъюковский».

Биологическая рекультивация предусмотрена на всей площади вновь отводимых земель. Расчет стоимости биологического этапа рекультивации представлен в таблице.

Общая стоимость восстановления нарушенных земель по нашему объекту составляет

373,147 тыс. рублей.

Восстановление нарушенных земель Жилинского нефтяного месторождения в Соликамском районе Пермского края имеет следующие особенности: небольшая площадь земельного участка, подлежащего восстановлению; небольшой процент земель лесного фонда в общей площади нарушенных земель; ускорение восстановления плодородия почвы путем внесения минеральных удобрений и извести; преимущественно сельскохозяйственное направление рекультивации.

Рекультивируемые земли и прилегающая к ним территория после завершения всего комплекса работ должны в идеале представлять собой территорию, пригодную для хозяйственного использования.

Литература

1.Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г. (ред. от 03.07.2016 г.) № 136 – ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс»;

2.Брыжко, В.Г. Восстановление нарушенных земель в условиях крупного города / В. Г. Брыжко // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 6 (часть 1). – С. 134 – 138;

3.Брыжко В.Г. Особенности рекультивации земель, нарушенных при строительстве кабельных линий связи // Актуальные проблемы науки и агропромышленного комплекса в процессе европейской интеграции: Ма-

101

териалы Международной научно-практической конференции. – Пермь: Пермская ГСХА, 2013. – С. 153-157;

4.Брыжко В.Г. Рекультивация нарушенных земель на территории города // Агротехнологии XXI века: Всероссийская научно-практическая конференция с с международным участием. – Пермь: Пермская ГСХА,

2015. – С. 85-88.

5.Волков, С.Н. Землеустройство. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство. Т.3. / С.Н. Волков. – М.: Колос, 2002. – 384 с.;

6.ГОСТ 17.5.3.04-83. Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель. – Введ. 1984-07-01. – М.: Постановление Государственного комитета СССР, 2002. – 10 с.

УДК 349.418:332.2

Д.А. Килунин – магистрант 1 курса.

Н.Н. Поносова – научный руководитель, канд. экон. наук, доцент, ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

АКТУАЛЬНОСТЬ ОСПАРИВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬ

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы оспаривания кадастровой стоимости земель. Приведен пример из сложившейся практики, показывающий необходимость проведения рыночной оценки земель, учитывающей индивидуальные особенности земельного участка.

Ключевые слова: государственная кадастровая оценка земель, кадастровая стоимость, рыночная стоимость, земельный налог.

Впоследнее время все большое количество собственников земельных участков стали сталкиваться с завышенной кадастровой стоимостью земельного участка. В вопросах оспаривания кадастровой стоимости земельного участка происходит столкновение интересов собственников земельных участков с органами местного самоуправления. Собственники земельных участков одновременно являются плательщиками земельного налога, они заинтересованы в его снижении. Органы же местного самоуправления заинтересованы пополнять свой бюджет посредством земельного налога, который напрямую зависит от величины кадастровой стоимости земельных участков.

Существующая методика государственной кадастровой оценки земель не учитывает отличительные особенности конкретного земельного участка, характеризующегося индивидуальными техническими, правовыми и экономическими данными. Следовательно, к определению стоимости земельного участка необходимо подходить индивидуально, учитывая его характеристики.

Воценочной практике встречаются земельные участки, кадастровая стоимость которых превышает рыночную стоимость, и наоборот. В большинстве же случаев наблюдается превышение кадастровой стоимости в несколько раз.

Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ «В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости» [1]. Поэтому при определении величины земельного налога можно использовать в качестве налогооблагаемой базы рыночную стоимость земельного участка.

Даже при совершении сделок с земельными участками (как по выкупу земельных участков у частных лиц, так и по продаже земельных участков с торгов) цены сделок во всех случаях меньше кадастровой стоимости этих же земельных участков. В связи с этим возникает ряд вопросов: если кадастровая стоимость отражает реальную рыночную стоимость,

102

тогда на каком основании распродается государственная собственность по заниженным ценам? Или почему выкуп земельных участков у частных лиц не осуществляется по кадастровой стоимости?

Как показывает практика, кадастровая стоимость выполняет лишь служебную функцию – формирует налоговую базу.

По данному вопросу рассмотрен пример. Земельный участок, находящийся по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Светлогорская, общей площадью 77 920 кв. м., имеет кадастровый номер 59:01:1717131:36. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «мотодромы, картинги». По состоянию на 01.01.2017 года кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 639 597 748,80 руб. С такими результатами проведенной государственной кадастровой оценки земельного участка собственник бы не согласен. Поэтому было принято решение об оспаривании результатов кадастровой стоимости.

Порядок снижения кадастровой стоимости земельного участка можно осуществить двумя способами: в судебном и административном порядке.

Общая схема снижения кадастровой стоимости в судебном порядке включает:

1.Определение независимым оценщиком рыночной стоимости земельного участка;

2.Получение положительного заключения эксперта саморегулируемой организации оценщиков на отчет независимого оценщика;

3.Подача искового заявления;

4.Проведение судебной экспертизы (в случае необходимости);

5.Внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о рыночной стоимости оспариваемого земельного участка.

При снижении кадастровой стоимости земельного участка в административном порядке собственнику необходимо обратиться с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Такие комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

1.Кадастровый паспорт объекта недвижимости;

2.Нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

3.Документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

4.Отчет в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

5.Положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет.

По результатам оспаривания кадастровой стоимости в качестве налогооблагаемой базы была принята рыночная стоимость земельного участка, которая составила по состоянию на 06.03.2017 г. 162 229 000 руб.

Таким образом, рыночная стоимость земельного участка оказалось в 4 раза меньше

103

кадастровой стоимости. В следствии предоставленных сведений и документов собственником земельного участка суд принял решение о снижение кадастровой стоимости данного земельного участка.

Тем не менее снижение кадастровой стоимости необходимо начинать с изучения специфики региона, в котором находится данный земельный участок, а затем принимать решение о целесообразности выбора той или иной стратегии.

Литература

1.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 г., №136-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

2.Об оценочной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.07.1998 г., №135-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

3.Кадастровая оценка объектов недвижимости [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.to59.rosreestr.ru.

4.Поносов А.Н., Поносова Н.Н. Экономические основы оценки недвижимости: учебно-методическое пособие по дисциплине «Экономика недвижимости» [Текст]: / А.Н. Поносов. – Пермь: Изд-во ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, 2014. – 84 с.

УДК 332.6:347.214.2:728.2 А.В. Кокорина – магистрант 1 курса.

Н.П. Шалдунова – научный руководитель, канд. экон. наук, доцент, ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

Аннотация: данная статья посвящена рассмотрению и изучению порядка, оснований и особенностей государственного кадастрового учета многоквартирных домов: постановка на учет, учет изменений основных характеристик объекта капитального строительства, а также снятие с учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости.

Ключевые слова: государственный кадастровый учет, многоквартирный дом, квартира, общее имущество в многоквартирном доме, машино-места.

В настоящее время активно ведутся работы по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости. По отдельным объектам уточняется и совершенствуется процедура кадастрового учета, так, например, улучшена процедура кадастрового учета многоэтажных жилых домов, а именно:

-постановка на государственный кадастровый учета объекта капитального строи-

тельства;

-государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта капитального строительства;

-снятие с государственного кадастрового учета в связи с прекращение существования объекта капитального строительства.

Рассмотрим данные процедуры с учетом введенных изменений в рамках федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет многоквартирного дома представляет собой процедуру внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком здании,

атакже обо всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме и машино-местах, с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

104

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме[3].

При государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем. Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется [2].

С 1 января 2017 года в качестве объекта недвижимого имущества, учитываемого при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома, также признаются машино-места, расположенные в подземной (цокольный этаж) части многоквартирного дома.

Постановка на государственный кадастровый учета многоквартирного дома. Государственный кадастровый учет в связи с созданием объекта недвижимости на

основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию осуществляется без одновременной регистрации права по заявлению органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Основаниями для осуществления постановки на государственный кадастровый учет многоквартирного дома является представленный в орган регистрации прав технический план, подготовленный в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (ред. от 01.11.2016) "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" и приложенное с заявлением о постановке на учет Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, форма которого утверждена приказом Минстроя России от 19.02.2015 года № 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству

[1].

Технический план здания (многоквартирного дома) в обязательном порядке содержит полученные по результатам кадастровых работ сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета всех расположенных в таком здании помещений, включая сведения о местоположении в здании и площади таких помещений, а также маши- но-мест [4].

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома одновременно осуществляется государственный кадастровый учет всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также расположенных в таком многоквартирном доме машино-мест [2].

105

Государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта капитального строительства.

Государственный кадастровый учет созданного объекта недвижимости осуществляется без одновременной регистрации права по заявлению органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик такого реконструированного здания, в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет [2].

Таким образом, в результате ввода в эксплуатацию второй очереди строительства или изменения параметров учѐтного здания (многоквартирного дома) одновременно осуществляется учет изменений в отношении такого многоквартирного дома и учет вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании.

Снятие с государственного кадастрового учета в связи с прекращение существования объекта капитального строительства.

Государственный кадастровый учет в связи прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется без одновременной регистрации права по заявлению собственника здания.

Основанием для осуществления процедуры снятия с государственного кадастрового учета здания (многоквартирного дома) является представленный в орган регистрации прав акт обследования, подготовленный в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 года № 861 (ред. от 23.11.2016) "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке".

При снятии с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав на здание, в связи с прекращением его существования одновременно осуществляются снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на все помещения и машино-места в таком здании [2].

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что в настоящий момент улучшилась процедура кадастрового учета многоквартирных домов, что позволит сэкономить время граждан и сделает операции с недвижимостью более удобными.

Литература 1.Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от

29.12.2004 г., № 190-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс"; 2.О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от

13.07.2015г., №218-ФЗ // СПС КонсультантПлюс; 3.Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непри-

годным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г., № 47 // СПС КонсультантПлюс;

4.Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития от 18.12.2015г., №953 // СПС «КонсультантПлюс».

106

УДК – 631.1:332.2

Д. А. Копылов – магистрант 1 курса.

В. Г. Брыжко – научный руководитель, профессор, ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Аннотация. В данной статье рассмотрены основные составляющие правового обеспечения формирования землепользований несельскохозяйственного назначения. Дана оценка порядку формирования промышленных землепользований.

Ключевые слова: формирование землепользования, отвод земельного участка.

В современном обществе широко развиваются различные отрасли народного хозяйства. Этот процесс тесно связан с межотраслевым перераспределением земельных ресурсов [7]. Возникает потребность в выделении земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям, не относящимся к сельскохозяйственному производству, что вызывает необходимость экономической защиты продуктивных земель [8]. Формирование землепользований несельскохозяйственного назначения часто требует четкого правового регулирования на территории Российской Федерации.

Целью формирования землепользования является создание территориальных условий для нормального функционирования объекта и рационального использования земли.

Земли для несельскохозяйственных целей в Российской Федерации предоставляют в соответствии с Земельным кодексом [2], Федеральным законом «О землеустройстве»[4], другими законами, постановлениями и положениями органов государственной власти.

Правовая сторона предоставления и изъятия земель очень важна, так как при этом решается вопрос образования землепользования. При этом должны обеспечиваться правовой порядок, юридическая и экономическая защита земель [8].

Формирование землепользований несельскохозяйственного назначения предусматривает определенный порядок действий: подготовительные работы; составление и обоснование проекта; утверждение проектной документации; отвод земельного участка в натуре; выдача землеустроительных материалов и документов, подтверждающих право на землю [7, 10].

Отвод земельного участка для несельскохозяйственных целей, как правило, связан со строительством различных объектов недвижимости. Поэтому возбуждение ходатайства об отводе участка производится на основании решения о строительстве или реконструкции объекта недвижимости. Такое решение может быть принято органами государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководящими органами юридических лиц или частными предпринимателями. Принятие решений о строительстве объектов недвижимости подтверждается разрешением, которое выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федера-

ции [1].

После получения разрешения на предоставление земельного участка для несельскохозяйственных целей проводятся подготовительные работы, которые включают: изучение ходатайства о предоставлении земельного участка, его обоснованности и приложения к нему; сбор и подготовку планово-картографических материалов на территорию, охватываемую проектом, в требуемом масштабе; сбор земельно-учетных, оценочных данных и других материалов, характеризующих состояние и ценность земель в районе размещения объекта; сбор и изучение материалов о ранее предоставленных землях и выполнении требований, предусмотренных законодательством [10].

107

Следующим этапом работ является разработка задания на проектирование. При составлении задания на проектирование используются материалы схемы землеустройства административного района, проектов межхозяйственного землеустройства и рабочих проектов. В задании отображаются показатели региональных программ использования и охраны земель, которые затрагивают данное несельскохозяйственное землепользование [9].

Проекты территориального землеустройства, к которым относятся проекты образования землепользований несельскохозяйственного назначения, утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами [5].

Выбор, согласование, изъятие и предоставление (отвод) земельных участков производится в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельного законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных органов и на основании решений о предоставлении земельных участков, принимаемых местной администрацией. Земельные участки на территории Российской федерации могут предоставляться на торгах или по целевому назначению [9].

Процедура выбора, согласования, изъятия и предоставления земельных участков осуществляется в два этапа.

На первом этапе производится предварительное согласование места размещения земельного участка на основе решений, принятых в градостроительной документации или предпроектных обоснованиях инвестиций в строительство, выполненных в соответствии с порядком разработки, согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий зданий и сооружений [11].

На втором этапе осуществляется изъятие и отвод предварительно согласованного земельного участка в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и на основе материалов проектной документации [2].

Перенесение в натуру границ земельного участка осуществляется инструментально геодезическими средствами. Для этого осуществляется детальное изучение местоположения земельного участка на различных планово-картографических материалах. Затем обозначается местоположение точек границ земельного участка по разбивочным элементам, закрепляются межевые знаки и оформляются документы об установлении границ [10].

В итоге выполнения работ по отводу земельного участка подготавливают определенные материалы и документы. Это могут быть: акт об установлении границ земельного участка; план границ земельного участка; каталог координат межевых знаков; технический отчет об отводе земельного участка. Материалы представленных документов используют для оформления документов, удостоверяющих право собственности на землю, землевладения и землепользования [9]. В заключении проводится регистрация землепользования [3].

После осуществления строительных работ выполняются работы по рекультивации нарушенных земельных участков [6].

При образовании землепользований несельскохозяйственного назначения межхозяйственное землеустройство решает задачи рационального перераспределения земель между отраслями народного хозяйства, создания нормальных территориальных условий для функционирования размещаемого объекта, охраны земельных ресурсов и окружающей среды, соблюдения норм земельного законодательства.

Литература

1.Градостроительный кодекс Российской Федерации [электронный ресурс]: [федеральный закон: от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (ред. 30.12.2015)] – режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»

2.Земельный кодекс Российской Федерации. – Москва: КноРу, 2017. – 176 с.

3.О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: [Федеральный закон: от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 02.01.2017)] – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

4.О землеустройстве [Электронный ресурс]: [Федеральный закон: от 18.06.2001 №78-ФЗ (ред. от 13.07.20015)] – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

108

5.Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства: от 11.07.2002 №514] – Режим доступа: СПС «Гарант».

6.Брыжко В.Г. Восстановление нарушенных земель в условиях крупного города // Фундаментальные исследования. – 2016. - №6 (часть 1). – С. 134-138.

7.Брыжко В.Г. Межотраслевое перераспределение земель (вопросы теории, методики и практики): Монография. – Пермь: Тип. Перм. техн. ун-та, 2002. – 146с.

8.Брыжко В.Г. Эффективность экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения // Аграрная наука. – 2006. - №4. – С. 16-18.

9.Волков С.Н. Землеустройство. Том 3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство: учебник/ С. Н. Волков. – Москва: Колос, 2002. – 384 с. – (Учебники и учебные пособия для высших учебных заведений).

10.Семенищенков А. А. Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи: практическое пособие для разработки землеустроительной документации / А. А. Семенищенков. 5-е изд., переработ. и доп. – Москва: Юни-пресс, 2015.

–532 с.

11.СП 11-101-95 Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.

УДК 631.111:711.14

К.Б. Кривенчук – магистрант 1 курса.

Н.П. Шалдунова – научный руководитель, канд. экон. наук, доцент, ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ПРОБЛЕМЫ УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению и изучению проблем учета земель населенных пунктов: выявление проблем учета земель населенных пунктов для целей ведения кадастра и налогообложения, обоснования возникновения таких проблем, а также теоретические и практические предложения к решению проблем учета земель.

Ключевые слова: земли населенных пунктов, государственный кадастровый учет, кадастровая оценка, налогообложение.

Земли населенных пунктов являются высоко урбанизированной территорией, находящейся в тесном взаимодействии с внешней средой. Государственный бюджет пополняется за счет фискальной политики государства в области налогообложения. Налоги взимаются, в том числе, и за пользование земельными ресурсами на территориях муниципальных образований и Российской Федерации в целом. Актуальность данной темы обусловлена постоянным столкновением государства с проблемами рационального использования земель, соблюдения земельного законодательства в отношении пользования и владения землей как объектом недвижимости, а также взыскания земельных платежей с собственников, арендаторов и иных лиц, имеющих право владения и пользования землей.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) на территории Российской Федерации существует разграничение земель по категориям, одной из категорий которых являются земли населенных пунктов. Понятие земель населенных пунктов обозначено в ст. 83 ЗК РФ и имеет следующую формулировку: «землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов» [1]. В комментариях к статье разъясняется, что «земли населенных пунктов включают в себя все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов» [1].

Земли населенных пунктов занимают наименьшую по сравнению с иными категориями земель площадь, они являются самыми густонаселенными и представляют собой цен-

109

ность, прежде всего, в качестве территориального пространства, земельной основы, которая может быть использована для создания на ней различных по назначению объектов недвижимости и иных необходимых для комфортного проживания населения объектов. Земли населенных пунктов также обладают рядом особых характеристик: сложная многофункциональная структура землепользования, особый режим использования отдельных видов земель и организации их использования и оценки, концентрация на небольших городских территориях большого числа производственных, общественно-деловых, социальных, культурнобытовых объектов, а также инженерно-технической инфраструктуры, которые в своей совокупности оказывают существенное влияние на ценность отдельных территорий, потенциальный уровень стоимости земли и уровень налогооблагаемой базы в системе городского хозяйства [5]. Такая много- и разноуровневая система характеристик создает большие проблемы в отношении управления данными территориями.

По данным государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, подготовленного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), на данный момент, в наличии лишь 10% сведений о законно используемых земельных участках, то есть сведения в ЕГРН имеются только о земельных участках, поставленных на кадастровый учет по заявительному принципу после 2008 года. Сведения о ранее учтенных земельных участках не систематизированы и не внесены в ЕГРН [4, 8]. В связи с этим возникают новые проблемы: возможность и реализация учета неучтенных территорий и структуризация налогообложения земель населенных пунктов, при чем как неучтенных так и учтенных.

Одной из основных задач государственного управления земельными ресурсами является оценка земель и установление обоснованной платы за землю, а одной из проблем налогообложения недвижимости в России является отсутствие точной оценки недвижимости.

Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Со вступлением гл. 31 Налогового кодекса РФ «Земельный налог», было определено понятие налогооблагаемой базы как кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации [2]. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Определение кадастровой стоимости земель осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 № 237-ФЗ и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования [3].

В отношении земель населенных пунктов данную методику оценки, по мнению многих исследователей, стоит считать неполной. Дело в том, что земли населенных пунктов достаточно востребованный вид недвижимости, а значит и фискальная политика должны нести в себе более детальное и точное обоснование. Важную роль в отношении земель населенных пунктов занимают такие аспекты, как местоположение, уровень развития транспортной, производственной, социальной инфраструктур, экологическая обстановка и др. Поэтому кадастровая стоимость, от которой зависит размер налога на землю, должна рассчитываться не только на основании категории земель и вида разрешенного использования, но и иных, важных для этих земель критериев.

110