552
.pdfосуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003.
Переоформление допуска по первой или второй форме независимо от сроков действия производится в следующих случаях:
а) перевода или приема гражданина на работу (назначения на должность) в подразделение по защите государственной тайны, шифровальные или мобилизационные органы;
б) вступления гражданина в брак, кроме случаев, предусмотренных пунктом Инструкции о допуске;
в) возвращения из длительных (свыше 6 месяцев) заграничных командировок;
г) выезда близких родственников гражданина за границу на постоянное место жительства;
д) возникновения иных обстоятельств, влияющих в соответствии с п. 5 настоящей Инструкции на принятие решения о допуске.
Основанием для отказа гражданину в допуске в соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» могут являться:
признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления;
наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации;
181
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;
выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящей организации или в суде.
Условия прекращения допуска к государственной тайне:
решение руководителя подразделения;
расторжение трудового договора;
проведение организационных и штатных меропри-
ятий;
однократное нарушение гражданином взятых на себя предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
возникновение обстоятельств являющихся согласно ст. 22 Закона о государственной тайне основанием для отказа в допуске;
если прекращение допуска является дополнительным основанием для расторжения трудового договора.
Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну в организациях, куда они командируются по служебным делам, осуществляется после предъявления ими документов, удостоверяющих личность, справок о допуске и предписаний на выполнение заданий.
182
В предписании на выполнение задания указываются должность, фамилия, имя, отчество командируемого, наименование организации, в которую направлен гражданин, цель посещения. Предписание подписывается руководителем организации, а в министерствах и ведомствах - начальником управления или самостоятельного отдела. Предписание заверяется печатью организации или печатью подразделения по защите государственной тайны. В предписании кратко указывается основание командирования (номер и дата постановления, решения, договора, совместного плана научноисследовательских и опытно-конструкторских работ и т.п.), а также определяется, с какими сведениями необходимо ознакомить командируемого для выполнения им задания.
Предписание, в котором содержатся сведения особой важности, совершенно секретные или секретные, пересылается секретной почтой. Предписание выдается для посещения только одной организации.
Гражданам, командируемым в органы военного управления, соединения, воинские части, учреждения, военные учебные заведения, на предприятия и в организации Министерства обороны и других министерств и ведомств Российской Федерации, где законодательством предусмотрена военная служба, выдаются справки, удостоверяющие наличие у них соответствующего допуска. Имеющим допуск по первой форме после буквенного индекса «А» проставляют номер допуска и дату окончания проведения проверочных мероприятий органом безопасности; имеющим допуск по второй форме после буквенного индекса «Б» ставят номер допуска и дату окончания проведения проверочных мероприятий органом безопасности; имеющим допуск по третьей форме после буквенного индекса «Д» указывает номер распоряжения руково-
183
дителя организации о допуске или списка и дату.
Справка о допуске командированного лица подписывается руководителем подразделения по защите государственной тайны или кадрового аппарата и заверяется печатью организации. Указанная справка выдается подразделением по защите государственной тайны под расписку командированного лица в журнале учета или в карточке учета выдачи справок о допуске на срок разовой командировки или на срок выполнения задания. Срок ее действия не должен превышать один год, после чего она возвращается по месту ее получения и уничтожается, о чем делается отметка в журнале или карточке, которая заверяется подписями двух сотрудников подразделения по защите государственной тайны.
Журнал и карточка хранятся не менее 5 лет после внесения в них последней записи, а затем уничтожаются.
Запрещается делать в справке отметки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.
Командированный может иметь доступ только к тем сведениям, которые ему необходимы для выполнения задания, указанного в предписании. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется с письменного разрешения руководителя принимающей организации, а в министерствах и ведомствах - управления или самостоятельного отдела либо руководителя структурного подразделения.
Предписание на выполнение задания с разрешением руководителя организации на ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну, а также справка о допуске регистрируются в журнале учета командированных в подразделении по защите государственной тайны. Справка о допуске остается в подразделении, а предписание с визой ру-
184
ководителя и отметкой о форме допуска командируемого передается принимающим его работникам. Сотрудники на обороте предписания указывают степень сведений, с которым ознакомился командированный работник, заверенные его подписью. Запись заверяется подписью руководителя подразделения по защите государственной тайны и печатью указанного подразделения.
Военнослужащим достаточно иметь предписание на выполнение заданий и удостоверение личности (военный билет) с отметкой о допуске к государственной тайне, заверенной гербовой печатью, при условии их командирования в воинские части, находящиеся в подчинении министерства или ведомства, в котором указанные военнослужащие проходят военную службу.
Правила работы с секретными документами в служебных командировках сотрудников органов внутренних дел разъясняются в Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел. Командируемые сотрудники должны выполнять все требования режима секретности, установленные по месту их командировки.
Запрещается командируемым сотрудникам брать с собой секретные документы, так как они должны заранее высылаться по месту командировки. Исключение составляют те случаи, когда командировка выписана работнику в пределах данного населенного пункта, тогда секретные документы разрешается брать с собой для согласования, на подпись или для работы. В данном случае используется реестр для направления корреспонденции, в котором дополнительно указываются:
фамилия, имя и отчество сотрудника;
учетные номера документов, количество листов в
185
каждом документе, текст оттиска и номер печати, которой будет опечатан пакет.
Реестр подписывается и скрепляется печатью секретариата. Выданные под расписку документы вместе с реестром вкладываются в пакет, который опечатывается печатью секретариата, и выдается работнику. Доставка таких пакетов осуществляется на ведомственном транспорте.
По прибытии в командированное подразделение работник предъявляет пакет сотруднику секретариата, который в присутствии данного работника проверяет целость упаковки и оттисков печати, делает об этом соответствующую пометку
вреестре, изъятом из пакета, и возвращает вскрытый пакет с документами работнику, а реестр оставляет у себя для контроля.
Предназначенные для командированных лиц документы
внеобходимых случаях пересылаются в двойных пакетах. С внешней стороны делается надпись «двойной пакет» с пометкой «лично» на внутреннем конверте и указанием фамилии адресата.
После регистрации внешние пакеты вскрываются, а внутренние пакеты с содержащимися в них документах выдаются адресату и принимаются от него в секретариате под расписку в карточке учета выдачи документа или дела. Возврат таких документов, законвертованных командированным, производится в секретариате, о чем делается отметка в пакетно-контрольном журнале.
Документы командированные хранят в сейфах, которыми они обеспечиваются, и опечатывают их личными печатями.
При отсутствии сейфа, документы сдают в секретариат под расписку в пакете, опечатанном личной печатью или бу-
186
мажной наклейкой с распиской командированного. Все записи командированные ведут в спецблокнотах или учтенных рабочих тетрадях, которые получают в секретариатах по месту командировки.
По окончании командировки все документы, рабочие тетради и спецблокноты с записями сдаются в секретариат или пересылаются при необходимости по месту работы командированного.
После выполнения задания командированным лицом работник секретариата указывает в реестре текст оттиска и номер печати, которой будет опечатан пакет, вкладывает документы вместе с реестром в пакет, передает его командированному лицу или пересылает по месту его работы.
Студенты и аспиранты высших учебных заведений, и студенты средних специальных учебных заведений для прохождения производственной практики могут быть допущены, как правило, на те режимные объекты, которые выделены в установленном порядке конкретным учебным заведениям на определенный период в качестве баз для прохождения практики по соответствующим специальностям.
Граждане, работающие над диссертационными исследованиями, монографиями и тому подобной литературой с использованием сведений, составляющих государственную тайну, которые хранятся в государственных архивах, могут знакомиться с ними и использовать в работах при наличии справки о допуске, предписания и только с разрешения организации, которая формирует архивный фонд.
4.6. Секретное делопроизводство в органах внутренних дел
Делопроизводство - это отрасль деятельности, которая обеспечивает документирование и организацию работы с документами. Все чаще стал употребляться термин документа-
187
ционное обеспечение управления (ДОУ). Это понятие возникло в связи с совершенствованием организационнотактической основы делопроизводства, а также с внедрением в сферу работы с документами средств вычислительной техники, современных информационных технологий сбора, обработки, хранения и использования информации.
Документ - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, по которым можно ее идентифицировать.
Для ведения секретного делопроизводства в секретариатах выделяется специально подготовленный сотрудник, сдавший зачет на знание нормативных актов по режиму секретности, персонально отвечающий за сохранность документов, создаются условия для работы с данными документами. Права и обязанности работников секретариата разрабатываются с учетом требований Инструкции по секретному делопроизводству, объявленной приказом № 05 - 1990 г. и рекомендаций к ней.
Поступающую в рабочее время секретную корреспонденцию принимает сотрудник секретариата и регистрирует в пакетно-контрольном журнале. Почта, поступившая в нерабочее время, принимается оперативным дежурным по органу внутренних дел, который регистрирует ее в журнале учета пакетов, указывает в пакетном журнале в соответствующей графе номера документов, указанных на пакетах, и потом, не вскрывая, передает в секретариат.
Запрещается доставлять в нерабочее время корреспонденцию в подразделения, где нет постоянных дежурных, несущих круглосуточное дежурство.
Сотрудник, принявший корреспонденцию, разборчиво расписывается за ее получение в реестре (разносной книге,
188
если это документы внутреннего обращения), прописью указывает количество принятых пакетов, дату и время их приема и заверяет свою подпись печатью или штампом организации.
Пакеты, адресованные в мобилизационные и шифровальные подразделения, не вскрываются и передаются в порядке, установленном Инструкцией, утвержденной приказом.
Получив пакеты, работник секретариата проверяет правильность адреса, целость упаковки и соответствие текста оттисков печатей наименованию отправителя, сверяет номера документов, указанные на пакетах, с номерами, указанными в реестре. При обнаружении повреждений или несоответствии учетных данных составляется акт в двух экземплярах, который подписывается лицом, доставившим пакет, о чем делается пометка в реестре. Один экземпляр направляется отправителю или учреждению связи. В случае если повреждение дает возможность прочитать содержание пакета, об этом докладывается начальнику органа внутренних дел, а также сообщается в орган безопасности. Пакет с документами сохраняется в неприкосновенности для проведения служебного расследования и принятия решения.
После вскрытия пакетов проверяется соответствие учетных номеров документов с номерами, указанными на пакете, количество экземпляров и листов документов, а также приложений.
Входящие документы регистрируются в журнале учета входящих документов или карточке учета входящих документов. Регистрационный номер проставляется в соответствующей графе пакетно-контрольного журнала.
При наличии несоответствия в учетных данных также составляется акт в двух экземплярах за подписью двух работников секретариата. Один экземпляр акта и лицевая сто-
189
рона пакета направляются отправителю, а второй подшивается в дело с реестрами на входящую корреспонденцию.
Ошибочно направленные документы не регистрируются и направляются отправителю или по договоренности пересылаются в новых пакетах за их подписанными номерами и с приложением лицевой стороны пакета отправителя, а в па- кетно-контрольном журнале проставляются номер реестра и дата отправки.
На первом листе входящего документа ставится штамп, в котором указываются наименование органа внутренних дел, учетный (входящий) номер, дата регистрации, количество листов основного документа (обычно это сопроводительное письмо) и общее количество листов приложений (несекретные приложения указываются отдельно). На первых листах ставится штамп приложения, и указываются номер и дата.
На документах, присланных во временное пользование, входящий номер ставится на обороте последнего листа документа.
Пакеты с пометкой «Лично» или «Литер «М» регистрируются и передаются лично адресату под расписку в журнале. Регистрации подлежат все документы, номера которых указаны на пакете. В графе «Вид и краткое содержание документа» входящего журнала делается запись «Пакет с пометкой «Лично».
Сброшюрованные материалы, карточки допусков и тому подобные документы, поступившие без сопроводительного письма, регистрируются в журнале учета секретных изделий, журнале инвентарного учета письменных сброшюрованных материалов за инвентарным или порядковым учетным номером, который потом проставляется в пакетноконтрольном журнале.
190