517

нистративно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации. В них может сезонно проживать значительное количество городских жителей;

-сельское население – жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельских населенных пунктов;

-устойчивое развитие сельских территорий – стабиль-

ное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель.

Государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий включает систему правовых, фи- нансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленную на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества жизни сельского населения, а также рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала сельских территорий.

Целями государственной политики в области устойчивого сельского развития являются:

-создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития;

-устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику

61

страны и благосостояние российских граждан;

-повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;

-замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

-сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;

-рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;

-сохранение и приумножение культурного потенциала

села.

Государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

-развитие сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего производственно-экономическую, социальнодемографическую, культурную, природоохранную, рекреационную и другие общенациональные функции;

-обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд с достойной оплатой, а также доступность качественного образования, медицинской помощи и других социальных услуг;

-гарантирование сельским территориям государственной поддержки, обеспечивающей полное использование и развитие их природного и социально-демографического потенциала;

-партнерство между государством, органами местного

62

самоуправления, бизнесом и сельским населением в целях достижения устойчивого развития сельских территорий;

-расширение и углубление связей села с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему на основе агропромышленной интеграции и кооперации, развития рекреационных зон для горожан, дорожно-транспортных коммуникаций, современных форм связи и создания единых систем социального обслуживания населения;

-использование потенциала развития всех сельских населенных пунктов с выделением центров межселенного обслуживания;

-развитие на селе местного самоуправления, институтов гражданского общества, всех форм кооперации, повышение участия сельского населения в принятии решений, связанных

сдоступом к природным ресурсам (земельным, водным, лесным), социальным услугам, а также с перспективами развития сельских поселений.

Достижение целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий осуществляется путем решения следующих приоритетных задач:

-стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;

-диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения;

-улучшение жилищных условий сельского населения;

-создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.

На государственном уровне определен организационный план мероприятий, включающий разработку проектов, региональных программ, координационных советов и проведение научных исследований в сфере устойчивого развития

63

сельских территорий (табл. 2). В нем отражены ориентировочные сроки выполнения и управленческие структуры, ответственные за реализацию этого плана.

Таблица 2

План мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года

Предпринятые федеральными и региональными государственными органами управления меры по развитию сельского хозяйства вызвали стабилизацию и определенный рост объемов сельскохозяйственного производства, но к стабильному улучшению социально-экономической ситуации сельских территорий пока не привели. В российском обществе сельское хозяйство имеет определяющее значение в жизнедеятельности сельских территорий. Однако сельские территории выполняют неизбежно и другие функции, вторичные по отношению к основной производственной, социальной и экологической.

В этой связи их устойчивое многофункциональное развитие со стабильной социально-экономической перспективой необходимо основывать не только на эффективной сельской экономике, но и на расширенном воспроизводстве человеческого капитала и продуктивной занятости сельского населения, на повышении уровня и качества жизни населения, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов.

Как показал мировой и отечественный опыт развития территориальных систем, устойчивость развития обеспечивается экономической функцией. Роль и значимость отдельных функций со временем будет меняться. В настоящее время роль сельских территориальных систем как производителя сельскохозяйственной продукции оправданно сохраняется, но в будущем неизбежна диверсификация производства с

65

расширением доли перерабатывающих отраслей, несельскохозяйственных видов деятельности и сферы услуг.

Эффективность выполнения экономической функции создает условия для повышения качества и уровня жизни населения на селе, тем самым определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов. Индикативным показателем, позволяющим оценить степень устойчивости и эффективности социально-экономического развития сельских территорий, является эффективность воспроизводства населения и трудовых ресурсов. Следовательно, одной из важнейших функций сельских территорий необходимо считать создание условий для воспроизводства населения через обеспечение сельского населения необходимыми условиями труда, быта и отдыха.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что реализация стратегии устойчивого многофункционального развития сельских территорий будет осуществлена при заинтересованном и эффективном взаимодействии государства, населения и бизнеса. Для этого необходимы обеспеченные ресурсами государственные программы. И такие программы сейчас активно принимаются и воплощаются в реальность.

Внастоящее время в качестве государственной стратегии развития села выступает федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года».

Всравнении с концепцией устойчивого развития сельских территорий, утвержденной решением правительства 30 ноября 2010 года, содержание данной концепции уточнено, мероприятия для еѐ реализации конкретизированы:

- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

- стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путѐм создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

66

-содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;

-активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

-формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Для достижения целей Программы утверждается реализация следующих мероприятий:

-улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

-комплексное обустройство населѐнных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры: развитие в сельской местности сети общеобразовательных учреждений, фельдшерскоакушерских пунктов и (или) офисов врача общей практики, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культур- но-досугового типа, развитие в сельской местности газификации, водоснабжения, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

-грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

-поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Общий объѐм финансирования Программы в 2014–2020 годы составляет 299,2 миллиарда рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе средства федерального бюджета

–90,4 миллиарда рублей, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 150,6 миллиардов рублей, внебюджетных источников – 58,2 миллиарда рублей.

Основным механизмом использования средств федерального бюджета в рамках Программы является предостав-

67

ление межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации будет осуществляться по результатам отбора региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий, разработанных на основе документов территориального планирования в координации с перспективными планами развития агропромышленного комплекса.

За период реализации Программы будет введено 5,4 миллиона квадратных метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 3 миллиона квадратных метров – для молодых семей и молодых специалистов. Планируется повысить уровень социально-инженерного обустройства в сельской местности. Кроме того, реализация программных мероприятий позволит ввести в действие общеобразовательные учреждения на 22,3 тысячи мест, учреждения культурно-досугового типа на 9,9 тысячи мест, 858 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врача общей практики, 519,2 тысячи квадратных метров плоскостных спортивных сооружений. За период реализации Программы будет создано 31,8 тысячи рабочих мест на селе.

Намечена ежегодная оценка эффективности реализации Программы на основе использования системы целевых показателей путѐм сравнения фактически достигнутых значений данных показателей за соответствующий год с утверждѐнными на год значениями.

2.3. Муниципальное управление в сельской местности

Стратегирование на местном уровне управления получило распространение в развитых странах во второй половине XX века. Для местных сообществ самостоятельное определение целей и основных направлений территориального развития при консолидированном участии ключевых хозяйствующих субъектов стало необходимым условием и

68

наиболее эффективным способом достижения стабильности и устойчивости социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде. При этом местные стратегии являются основой для формирования государственных планов и программ территориального развития.

По мере становления местного самоуправления и рыночных реформ в России у местных властей и сообществ также возникла потребность и появилась возможность перехода к стратегическому управлению. Оно представляет единый процесс разработки и реализации основных программных документов стратегического планирования, систему управленческих действий, направленных на обеспечение достижения стратегических целей в условиях изменений внешней и внутренней среды.

Одним из ключевых вопросов как федерального, так и муниципального уровней управления является повышение качества жизни сельского населения, составляющего около 30% населения России, диверсификация и развитие сельской экономики и инфраструктуры при сохранении значительной роли сельскохозяйственной отрасли, обеспечивающей 5% ВВП, в которой занято примерно 10% населения.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной региональной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан. С позиций муниципального управления для устойчивого развития территорий должны быть приняты и реализованы муниципальные программы по комплексному социально-экономическому развитию села. Они направлены, прежде всего, на повышение занятости и

69

доходов сельского населения, развитие сельского самоуправления, стимулирование развития несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности.

Сложившаяся система территориального планирования на селе фактически подчинена интересам развития отраслей, где основное внимание уделяется аграрному производству, а не комплексному развитию территорий как среды обитания сельского жителя, гармонирующей с природными и производственными условиями, что на практике приводит к недооценке социально-экономических и природоохранных аспектов сельского развития. Поэтому муниципальные образования разрабатывают и утверждают комплексные программы социально-экономического развития, которые являются основой для совместной работы власти, бизнеса, профессионального образования, науки и общества по развитию региональной экономики.

В целях повышения эффективности муниципального управления, укрепления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и бизнессообщества по комплексному развитию сельских территорий специалистами администраций районов разрабатываются проекты муниципального управления устойчивым развитием сельской местности. Их реализацию поддерживают правительства регионов. Данные проекты являются перспективными моделями взаимодействия всех заинтересованных участников государственно-частного партнерства по реализации приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий региона на инновационной основе и выработке механизмов привлечения инвестиционных ресурсов в муниципальную экономику на ближайшую и долгосрочную перспективу.

70