517

-Текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания).

-Текущую уборку и санитарно-эпидемиологическую обработку мест общего пользования (в том числе дератизацию и дезинсекцию).

-Содержание придомовых территорий (благоустрой-

ство).

В сельской местности представленный набор услуг ЖКХ, как правило, меньше. Тем не менее, одной из важнейших задач, стоящих перед обществом, является достижение устойчивого развитие сельских территорий, с повышением уровня и качества жизни сельских жителей. Для более 150 тысяч населенных пунктов на территории страны, где проживает 39 миллионов граждан, проблема развития ЖКХ весьма актуальна. Одним из ключевых критериев в оценке качества жизни в муниципальном образовании является именно уровень жилищно-бытового обслуживания граждан.

Необходимо отметить, что наиболее благоприятные тенденции развития жилищно-коммунального комплекса наблюдаются в крупных населенных пунктах, где идет более активное строительство нового жилья, формируются конкурентные отношения между организациями различных орга- низационно-правовых форм в сфере предоставления услуг по управлению многоквартирными домами, капитального и текущего ремонта жилищного фонда, создаются ТСЖ. В этой связи, реформа жилищно-коммунального комплекса получила развитие в основном в городах, практически не затронув сельские территории, занимающие наибольший удельный вес

впределах территорий муниципальных образований РФ. Данная тенденция объясняется спецификой сельских

территорий, связанной, прежде всего, с особенностями рас-

111

положения этих территорий, низкой плотностью населения, небольшими объемами работ, а также с отсутствием рынка производителей жилищно-коммунальных услуг. Как правило, в пределах сельских территорий функционирует одно профильное предприятие, оказывающее комплекс услуг ЖКХ и находящееся на значительном удалении от большинства сельских поселений. Если раньше функции по предоставлению жилищно-коммунальных услуг оказывали отдельные службы сельскохозяйственных предприятий, то в настоящее время из-за сложного финансового положения они практически прекратили или резко снизили объемы и качество оказываемых услуг. При этом расчленение многопрофильных ресурсоснабжающих предприятий на отдельные предприятия по поставке тепла, воды остается экономически нецелесообразным.

В крупных населенных пунктах большую часть собственности составляет многоквартирный жилищный фонд на компактной территории, в малых – индивидуальные дома, рассредоточенные на большой площади, а также многоквартирные дома с небольшой жилой площадью. В связи с этим затраты на содержание коммунальных сетей в расчете на 1 квадратный метр жилой площади здесь в 1,5 – 2 раза выше.

Другой особенностью сельских территорий является наличие большого числа мелких котельных, предназначенных в основном для отопления конкретных объектов. Себестоимость производства тепла на них в 3 – 5 раз выше, чем на среднегородской районной котельной.

Все это свидетельствует о наличии объективных причин высокой себестоимости жилищно-коммунальных услуг в сельской местности. В то же время при формировании экономически обоснованных тарифов на жилищно-

112

коммунальные услуги для сельского населения под давлением органов местного самоуправления данных муниципальных образований искусственно занижаются затраты, что заведомо ставит предоставление данных услуг в убыточные условия. В результате финансово-экономическое состояние ЖКХ характеризуется высоким уровнем износа основных средств, хронической убыточностью большинства предприятий и значительной величиной дебиторской и кредиторской задолженности. В современных условиях жилищнокоммунальный комплекс сельских территорий не является сферой бизнеса. Развитие бизнеса в этой сфере возможно только при принятии политического решения о признании и реструктуризации бюджетных долгов и при обеспечении дисциплины текущих платежей со стороны населения.

Дополнительное влияние на определение формы управления ЖКХ сельских территорий оказывают такие факторы, как структура поселений и расположение их по отношению к городу, обустройство жилья инженерным оборудованием и техническое состояние инженерной инфраструктуры, уровень денежных доходов населения и финансовые возможности органов местного самоуправления, а также производственные возможности действующих предприятий ЖКХ.

Одним из факторов, способствующих развитию конкуренции в ЖКХ, является разделение функций управления и обслуживания. В условиях сельских территорий целесообразнее административно демонополизировать управление, чем разделять управление и обслуживание. Экономический анализ показывает, что при совмещении функций управления и обслуживания для минимизации удельных расходов достаточным является объем жилищного фонда около 200 тыс. кв. м. общей площади жилья. Таким образом, наиболее прием-

113

лемой формой организации службы заказчика является ее существование в виде комитета ЖКХ – структурного подразделения администрации населенного пункта, возможно с правами юридического лица. Следовательно, сдерживающим фактором развития конкурентных отношений в ЖКК сельских территорий является наличие небольшого объема жилого фонда, что не позволяет в полной мере использовать эффект масштаба.

Управление жилищным фондом в малых населенных пунктах в большинстве случаев осуществляется жилищноэксплуатационными организациями. В подавляющем большинстве организационно-правовая форма таких хозяйствующих субъектов – муниципальные унитарные предприятия, у них же на балансе находится жилищный фонд. В этом случае сохраняется совмещение функций по владению, управлению и эксплуатации жилья.

Являясь балансодержателем жилищного фонда, муниципальные предприятия находятся в изначально привилегированном положении в данном секторе экономики, не допуская даже возможности возникновения конкуренции. Таким образом, у населения – потребителя услуг практически нет возможности реально влиять ни на выбор поставщиков услуг, ни на планирование и оценку деятельности эксплуатационных предприятий.

Данное положение оказывает существенное влияние на возможность проведения конкурса на техническое обслуживание муниципального жилищного фонда. Вероятность проведения конкурса, как показала практика, напрямую зависит от соответствующего решения органов местного самоуправления. Осознавая важность и необходимость проведения конкурсов на управление и обслуживание жилищного фонда,

114

органы местного самоуправления, тем не менее, эти конкурсы не проводят, мотивируя свое бездействие несовершенством действующего законодательства и увеличением стоимости работ в результате возникновения НДС на подрядные работы. Тем самым неразвитость конкурентных отношений в жилищной сфере зависит от отсутствия политической воли со стороны органов местного самоуправления.

Не произошло роста активности и заинтересованности собственников жилых и нежилых помещений в управлении жильем, несмотря на то, что более 80% жилого фонда сельских территорий находится в частной собственности.

В итоге, анализ развития жилищно-коммунального комплекса сельских территорий позволил выявить сдерживающие факторы реформирования данной отрасли, в частности:

-небольшой объем жилищного фонда, представленный индивидуальными домами, рассредоточенными на большой площади;

-высокий износ инженерной инфраструктуры;

-значительная кредиторская и дебиторская задолжен-

ность;

-низкий уровень доходов населения;

-отсутствие экономической сбалансированности между установленными тарифами и реальными затратами предприятий ЖКХ;

-целесообразность совмещения функций управления и обслуживания;

-жилищный фонд, в том числе и частный, находится на балансе муниципальных предприятий;

-отсутствие политической воли со стороны местных органов самоуправления;

115

-неосведомленность основной части населения о различных формах самоуправления жильем;

-отсутствие квалифицированных кадров в сфере управления жильем.

Сложившаяся обстановка создает определенные сложности с формированием эффективной системы управления жилищно-коммунальным комплексом в пределах сельских территорий.

Важной составной частью социальной инфраструктуры является бытовое обслуживание. Особенностью бытового обслуживания сельского населения является необходимость сочетания кооперации между предприятиями, усиление роли региональной ассоциации предприятий бытового обслуживания населения. Социальные функции комплекса бытовых услуг обусловливают необходимость усиления его поддержки муниципальными органами и развивающимися предприятиями. Это важный вывод приведенных научных разработок 2013 года Ю.В. Шурекова «Информационноконсультационное обслуживание личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств».

Для коренного улучшения положения в сфере бытового обслуживания сельского населения необходимо проведение такой государственной политики, которая бы наилучшим образом отвечала задаче удовлетворения потребностей селян в бытовых услугах. Цель состоит в достижении на селе уровня минимального бытового обслуживания с последующим расширением рынка сервиса, насыщением его разнообразными видами бытовых услуг, повышением качества обслуживания на основе создания необходимых экономических и организационных условий.

116

Для достижения названной цели требуется решение следующих основных задач:

-формирование эффективной системы государственного управления отраслью путем проведения целенаправленной инвестиционной, финансово-кредитной политики и повышения доли государственной собственности в основных фондах отрасли;

-восстановление базовых производственных мощностей

врайцентрах и городах, прекративших свою деятельность или перепрофилированных после приватизации и коммерциализации, и стационарной приемной сети бытового обслуживания в сельских поселениях, возобновление выездных форм обслуживания сельских жителей;

-совершенствование организационно-правовых форм базовых сервисных предприятий, развитие конкуренции и на этой основе повышение эффективности их деятельности;

-приоритетная поддержка малого предпринимательства на селе с учетом отдаленности и людности поселений;

-совершенствование подготовки кадров для сферы бытового обслуживания и принятие мер по закреплению их на селе.

Основными принципами организации сельского сервиса являются:

-осуществление обслуживающей деятельности на основе взаимодействия крупных и средних специализированных предприятий, объединений, фирм, расположенных в городах, и широкой сети приемных пунктов, мелких мастерских, других сервисных объектов в сельской местности, а также внутрирайонной кооперации предприятий по обслуживанию;

-обеспечение приема заказов на основные виды бытовых услуг в пределах нормативных радиусов пространственной доступности.

117

Государственное регулирование сферы бытового обслуживания должно основываться на взаимодействии трех блоков: правового, экономического и организационного.

Ведущая роль в правовом блоке отводится реализации законов о бытовом обслуживании населения, в которых должны быть зафиксированы правовые основы, определяющие развитие бытовых услуг, вопросы регулирования и поддержки хозяйствующих в сфере бытового обслуживания субъектов, предусмотрены льготы для развития сервиса на селе.

Экономический блок предполагает разработку механизмов инвестиционного, финансово-кредитного и налогового регулирования, обеспечивающих доступность всем группам населения социально приоритетных видов бытовых услуг и финансовое оздоровление предприятий отрасли.

Организационный блок государственного регулирования призван обеспечить:

-выравнивание уровней бытового обслуживания городского и сельского населения на основе восстановления и развития внутриотраслевых кооперационных связей и координации деятельности предприятий на республиканском и муниципальном уровнях;

-проведение единой научно-технической политики;

-повышение государственной доли собственности;

-лицензирование и сертификацию бытовых услуг;

-совершенствование работы органов власти по подготовке и переподготовке кадров для отрасли и их закреплению на селе.

Важной мерой в этом направлении является разработка для городов и районов программ стабилизации и развития

118

сферы бытовых услуг как единого для города и села комплекса.

Внутриотраслевую кооперацию в сфере бытового обслуживания населения необходимо развивать в двух направлениях – по вертикали и горизонтали. Первый тип кооперации начал складываться в начале 80-х годов и показал свою эффективность. Второй тип кооперативных связей – это кооперация сервисных предприятий внутри сельского района по материально-техническому снабжению, сотрудничеству в выполнении монтажных и ремонтных работ, а также в решении финансовых проблем на основе взаимной выгоды. В современных условиях наибольший эффект может дать сочетание вертикальной и горизонтальной кооперации в рамках единой системы, которую целесообразно создать в интересах возрождения сельской службы быта и развития отрасли в целом.

Основным звеном в системе бытового обслуживания сельского населения должны стать районные ассоциации предприятий бытового обслуживания, созданные на принципах добровольности и взаимной заинтересованности в сотрудничестве. В рамках этих ассоциаций на базе домов бытового обслуживания будут функционировать коммерческие центры, организующие деятельность сельских обслуживающих пунктов путем заключения договоров со специализированными предприятиями. Ассоциациям могут быть переданы и функции по государственному регулированию рынка бытовых услуг: лицензирование деятельности предприятий, а также участие в определении размеров арендной платы за помещение, платы за коммунальные услуги и т.д.

Главной задачей государственной инвестиционной политики в сфере бытовых услуг является формирование бла-

119

гоприятных условий для роста инвестиционной активности. Инвестиционная деятельность может осуществляться за счет собственных финансовых ресурсов предприятий, заемных и привлеченных средств, бюджетных ассигнований, иностранных инвестиций. Для поддержки районов с наиболее слаборазвитой материально-технической базой службы быта необходимы специальные бюджетные ассигнования.

Вцелях создания благоприятного инвестиционного климата необходимо снижать предприятиям бытового обслуживания населения размер отчислений в региональные фонды амортизации в зависимости от удельного веса социально приоритетных видов услуг в общем объеме реализации.

Всовременных условиях, когда кризисная ситуация в сфере бытового обслуживания в основном связана с объективными факторами, государственная поддержка должна осуществляться не только путем инвестирования материаль- но-технической базы, но и дотирования социально приоритетных видов услуг, установления льготных ставок налогов и платежей в бюджет, приемлемых тарифов на электроэнергию

икоммунальные услуги и размеров других платежей в целях обеспечения доступных населению цен на оказываемые услуги.

Средства, выделяемые предприятиям из региональных бюджетов, должны предоставляться на условиях увеличения или образования государственной доли в уставных капиталах финансируемых предприятий.

Осуществление эффективной государственной политики в сфере бытовых услуг требует четкого взаимодействия региональных и местных органов и разграничения полномочий между ними.

120