517

В функции региональных органов необходимо вклю-

чать:

-разработку и принятие нормативных и правовых актов;

-создание хозяйствующим субъектам благоприятных правовых, экономических и финансовых условий;

-оказание содействия в финансировании и кредитовании строительства объектов службы быта, разработку механизмов финансового и кредитного регулирования;

-совершенствование системы управления государственной долей собственности;

-координацию работы специализированных предприятий, имеющих региональное значение;

-содействие созданию инфраструктуры в службе быта и формированию новых организационно-хозяйственных структур;

-оказание методической и организационной помощи местным органам власти по вопросам развития бытовых услуг.

Местные органы власти полномочны:

-разрабатывать комплексные программы стабилизации

иразвития бытового обслуживания, принимать меры по их реализации;

-устанавливать муниципальный заказ на оказание бытовых услуг;

-создавать благоприятные экономические и финансовые условия для развития социально приоритетных видов услуг за счет средств местного бюджета;

-оказывать содействие в финансировании и кредитовании строительства объектов службы быта;

-привлекать средства сторонних организаций на развитие и содержание сельской службы быта;

121

-обеспечивать координацию деятельности хозяйствующих субъектов сферы обслуживания, расположенных на подведомственной территории;

-способствовать восстановлению ранее сложившихся связей между специализированными зональными предприятиями и районными управлениями бытового обслуживания населения;

-разрабатывать схемы рационального размещения сети предприятий бытового обслуживания;

-осуществлять подбор и расстановку кадров, заключать контракты с руководителями муниципальных предприятий службы быта. Таким образом выделены элементы социальной инфраструктуры И.Т. Шаяхметовым, Р.Ф. Гатауллиным, Г.М. Мулюковым в работе «Региональные аспекты развития сферы бытового обслуживания сельского населения».

Следует отметить, что значительную роль в бытовом обслуживании сельского населения может сыграть потребительская кооперация. Поэтому ее деятельность по оказанию платных услуг жителям села должна всячески стимулироваться региональными и местными органами власти.

На основе созданной концепции устойчивого развития сельских территорий в России, еѐ регионах и муниципалитетах осуществляется специальная политика, направленная на улучшение функционирования социальной сферы, которая в перспективе сформирует условия для преодоления имеющихся проблем занятости, обслуживания, сохранения трудового и производственного потенциала села с достижением высокого уровня и качества жизни сельского населения.

Задания для самоконтроля

1. Определите сущность категорий «демография», «демографическая ситуация», «демографическая тенденция». Назовите ос-

122

новные демографические показатели и дайте их оценку для территорий сельской местности.

2.Изложите основные части Концепции демографической политики РФ до 2025 года.

3.Дайте определение понятию «уровень жизни населения». Перечислите показатели уровня жизни.

4.Проанализируйте изменения показателей уровня жизни населения в сельской местности. Назовите причины изменений.

5.Оцените динамику расходов на продукты питания в сельской местности.

6.Представьте объемы и структуру потребляемых продуктов питания на селе.

7.Что Вы понимаете под социальной сферой и социальной

политикой?

8.Назовите основные социальные проблемы и тенденции в пределах сельских территорий.

9.Что такое «социальная инфраструктура»?

10.Какое представление Вы имеете о структуре жилищнокоммунального хозяйства и его проблемах в сельской местности?

11.Выберите правильные варианты ответов на вопрос о достижении устойчивости и возрождении сельских территорий:

1) Возрождение сельских территорий:

а. появление новых населенных пунктов; б. рост численности населения в населенных пунктах;

в. уменьшение численности населения в населенных пунктах; г. функциональное обогащение населенных пунктов; д. снижение объемов производства; е. увеличение объемов производства;

ж. развитие социальной инфраструктуры.

123

Глава 4. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И РЕКРЕАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДЕЛАХ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

4.1. Сельскохозяйственные организации: решение финансовых проблем

Проблемы функционирования сельскохозяйственных организаций оказывают наибольшее влияние на развитие сельских территорий, поэтому требуют решения.

Сельскохозяйственными организациями являются юридические лица, основные виды деятельности которых - производство и переработка сельскохозяйственной продукции с выручкой от реализации, составляющей не менее чем 50% стоимости объема выручки выпуска продукции.

Особенностью функционирования сельскохозяйственных организаций, как и аграрной отрасли в целом, является сезонность производства и его зависимость от природноклиматических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены только по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.

По оценкам многих специалистов, работа сельскохозяйственных организаций в настоящее время осуществляется в непросты условиях, проявляющихся в следующем.

Использование устаревших технологий производства продукции, техники и оборудования влечет за собой неэффективное использование сельскохозяйственных угодий. Имеет место нехватка кормов собственного производства и недоступность промышленных кормов из-за высоких цен, снижение уровня внесения минеральных и органических удобрений под посевы сельскохозяйственных культур по той же причине, низкая квалификация сельскохозяйственных работников. Все это неблагоприятные предпосылки для полу-

124

чения хороших экономических результатов деятельности. Жесткая конкуренция отечественных сельскохозяйственных организаций с импортными производителями приводит к тому, что не все из них способны реализовывать готовую продукцию по ценам, приносящим положительный итог разницы объемов выручки и затрат на производство.

В связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию в стране обострилась проблема обеспечения населения продовольственными товарами для решения задачи продовольственной безопасности. Поэтому снятие названных препятствий в получении эффекта деятельности стало еще более необходимым. В этих целях необходима реализация трех направлений:

1.Всемерное повышение уровня материальнотехнического оснащения сельских товаропроизводителей для достижения высокого уровня производительности труда, достигнутого в передовых зарубежных странах, повышения эффективности производства.

2.Создание для работников сельского хозяйства и всего сельского населения благоприятных условий труда и жизни.

3.Практическое использование в сельскохозяйственных предприятиях нового экономического механизма хозяйствования, соответствующего условиям рыночных товарных отношений.

Реализация первого и второго направлений подразумевает организацию оптимальных по площади обрабатываемой земли специализированных сельскохозяйственных предприятий. Если земельные ресурсы составят около 15-18 тысяч гектаров, то проявятся достаточно заметно преимущества крупных производств в сравнении с относительно мелкими.

Исследования показали, что в мелких хозяйствах пого-

ловье животных не всегда может быть обеспечено собственными кормами в той мере, как это имеет место в крупных хо-

125

зяйствах. Современная техника, если и имеется в этих хозяйствах, то она обычно загружена не полностью и используется не столь интенсивно, как в крупных хозяйствах, где существует больше возможностей более интенсивного ее использования. Кроме того, статистика свидетельствует: в мелких хозяйствах на каждые 1000 гектаров земли в сравнении с нормативами техники больше, в связи с этим возникают трудности ее рационального использования. Небольшие хозяйства, как правило, не обеспечивают необходимый уровень заработной платы работников, тогда как при расширении масштабов производства ее уровень потенциально и в реальности существенно выше. Если небольшие производства не обеспечивают полную занятость работников в течение всех сезонов, то большие организации имеют большую возможность предоставить рабочие места с полной занятостью круглый год. При отсутствии крупного производства в настоящее время невозможно обеспечить жителей села необходимой производственной и социальной инфраструктурой, что не создает для населения нормальных условий труда, быта и культуры. При организации крупных производств такая возможность появляется. Возможности содержать необходимый штат руководящих работников и специалистов в мелких хозяйствах ограничены.

Реализация третьего направления связана с использованием целой системы мер, в числе которых велика роль различного рода административного и экономического регулирования со стороны федеральных, региональных и местных органов управления. Наиболее существенными из них являются следующие:

-предоставление сельскохозяйственным предприятиям

сих производственными и обслуживающими подразделени-

126

ями экономической самостоятельности в формировании структуры и объемов производства продукции, услуг и их реализации на рынках;

-создание для хозяйств и их подразделений равных экономических условий хозяйствования на основе ценового механизма, обеспечивающего равную плановую окупаемость затрат;

-осуществление договорных отношений между хозяйствами, а в хозяйствах – между их подразделениями на куп- лю-продажу продукции, услуг с мерами материальной ответственности сторон за выполнение договорных обязательств. Договорные, а не формальные отношения являются важным условием выполнения всех намечаемых планов по производству продукции или видам продукции;

-оплата труда работников хозяйства за конечные результаты труда (валовая продукция, валовой доход) с системой авансирования работников до получения продукции;

-осуществление хозрасчетного контроля производ- ственно-финансовой деятельности хозяйств и их подразделений с оперативным выявлением отклонений от плана производства продукции или видов затрат и принятие действенных мер по устранению недостатков и дальнейшему повышению эффективности производства.

Однако сельскохозяйственным предприятиям принадлежит роль главных субъектов управления экономикой, от благополучного состояния которой зависят как экономическая, так и социальная сфера жизни сельской местности. В свою очередь, результат функционирования предприятий зависит от состояния их материально-технической базы. Оправданно считать, что важнейшим условием эффективного производства в аграрной сфере является наличие материаль-

127

но-технической базы сельскохозяйственных предприятий. Значительную часть в материально-технических активах сельскохозяйственного производства занимают основные фонды. Совершенствование качественных характеристик основных фондов – решающее условие укрепления современной материально-технической базы сельского хозяйства, повышения материального и социального уровня благосостояния работников сельскохозяйственных предприятий.

Отличительной чертой основных фондов сельского хозяйства является то, что наряду со средствами производства, которые воспроизводятся в других отраслях экономики, в их состав входят такие биологические средства производства, которые воспроизводятся непосредственно в сельском хозяйстве (рабочие и продуктивные животные, культурные растения, многолетние насаждения). Особенность этих средств производства состоит в том, что они являются результатом естественного процесса воспроизводства.

Состав и структура основных средств показывает количественное и качественное состояние материальнотехнической базы сельскохозяйственных организаций. Общее требование к составу и структуре основных средств заключается в том, чтобы каждое предприятие обеспечивалось основными средствами в целях своевременного выполнения всего объѐма работ. Сейчас стоимость активной части основных средств увеличивается опережающими темпами. Постоянный рост цен на средства труда значительно изменил структуру основных средств в сельскохозяйственных организациях, большую часть которой составляют здания, сооружения, машины и оборудование.

Большое значение имеет анализ движения и технического состояния основных средств. Он косвенно характери-

128

зует долгосрочность целей предприятий. Значения показателей движения основных средств во многом определяют будущее состояние производственного потенциала сельскохозяйственных организаций и конкурентоспособность выпускаемой продукции. Растущая стоимость активной части основных средств может свидетельствовать о повышении объемов выпуска сельскохозяйственной продукции в недалеком будущем. Однако превышение поступления основных средств над их выбытием в настоящее время, которое и обусловило постоянный рост их стоимости; незначительно улучшило их техническое состояние. Хотя и наблюдается увеличение доли новой техники в составе поступившей и доли списанной – в составе выбывшей по основным еѐ видам, однако при покупке новой сельскохозяйственной техники недостаточно используется финансовый механизм лизинга.

Лизинг является одним из механизмов обеспечения воспроизводства основных средств в сельском хозяйстве. Однако опыт поставки сельскохозяйственной техники по лизингу показал как потенциальные преимущества такого способа снабжения техникой сельскохозяйственных производителей, так и невозможность его полноценной реализации на практике из-за низкой платѐжеспособности сельскохозяйственных организаций, недостаточной федеральной и региональной поддержки. Для большинства сельскохозяйственных производителей лизинг остаѐтся слишком дорогим способом мате- риально-технического обеспечения. В этой связи актуально решение проблемы функционирования сельскохозяйственных организаций, решение которой позволило бы обновить основные фонды и интенсифицировать производство.

Это необходимо прежде всего в связи с тем, что сельское хозяйство, являясь основным звеном агропромышленно-

129

го комплекса России, оказывает существенное влияние на весь народнохозяйственный потенциал страны, определяет уровень продовольственный безопасности государства и воздействует на социально-экономическую обстановку в обществе. Обеспечивая страну продуктами питания и промышленным сырьем, сельское хозяйство является в то же время важным заказчиком и потребителем промышленной продукции, формируя, в конечном счете, прибыль в различных отраслях экономики. Поэтому высокий уровень развития сельхозпроизводства, его платежеспособность, возможность и необходимость приобретать и использовать материальнотехнические ресурсы, являющиеся продукцией десятков отраслей, влияют на устойчивое развитие всего народнохозяйственного комплекса страны. В связи с этим большое значение приобретает интенсификация сельскохозяйственного производства, которая в свою очередь, требует наличие значительных по объему финансовых ресурсов.

В механизме финансового обеспечения сельскохозяйственного производства особое место принадлежит рационально организованной системе кредитования, которая имеет историю своего развития в период становления современного типа общественно-экономического устройства общества. Как показывает практика, преобразование аграрных отношений в России, которое в основном свелось к разгосударствлению собственности и созданию многоукладной экономики, шло со значительным опережением процесса формирования адекватной новым рыночным отношениям системы сельскохозяйственного кредитования. Современное состояние кредитного обеспечения аграрной сферы выглядит особенно контрастно на фоне позитивных тенденций в развитии российской экономики в последние годы. Ускорение темпов роста

130