517

численностью строений – мест жизни людей, но и их удаленностью от центров, имеющих инженерные коммуникации.

Проблема снижения трудового потенциала в сельской местности весьма актуальна в настоящее время. Масштабы ее определяются наличием трудовых ресурсов и уровнем занятости.

Главной производительной силой развития общественного производства выступает та часть населения, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособность населения ограничена определенными возрастными границами, которые носят подвижный характер и определяются социальноэкономическими условиями и физиологическими особенностями человека. К трудовым ресурсам относится население в трудоспособном возрасте. Для мужчин этот период составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), а для женщин — 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Трудовые ресурсы составляет как занятое, так и не занятое в экономике трудоспособное население. К трудовым ресурсам также относится нетрудоспособное население, фактически работающее в народном хозяйстве.

Количественный аспект трудового потенциала характеризуется такими параметрами, как общая численность трудоспособного населения; количество рабочего времени, которое отрабатывает работающее население при сложившемся уровне производительности и интенсивности труда; он отражает экстенсивную составляющую трудового потенциала. Качественный аспект трудового потенциала определяется такими показателями трудоспособного населения, как состояние здоровья, физическая дееспособность; общеобразовательная и профессионально-квалификационная подготовка;

101

он отражает интенсивную составляющую трудового потенциала. Важнейшей проблемой наличных трудовых ресурсов является их полная занятость и эффективное использование, обеспечивающие экономический рост и на этой основе повышение уровня и качества жизни населения.

Трудоспособное население делится на экономически активное и экономически неактивное население. Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах деятельности или намерена участвовать в производстве. Под экономически неактивным населением понимается та его часть, которая не стремится к трудоустройству. Численность экономически активного населения России имеет тенденцию к сокращению. Сокращается численность занятого в экономике населения, растет численность безработных.

Отдельного внимания заслуживает вопрос занятости в сельской местности и сельский рынок труда. Он имеет свои особенности:

-рассредоточенность рабочих мест (и рабочей силы) и недостаточность их территориальной доступности;

-ограниченность несельскохозяйственных видов деятельности и сфер приложения труда;

-отдаленность служб занятости и слабая информированность сельского населения о наличии вакансий;

-низкая горизонтальная (село-село) и вертикальная (се- ло-город) мобильность рабочей силы.

Вследствие наличия этих особенностей проблема сельской занятости стоит в нашей стране очень остро. Из-за того, что на селе нет альтернативной занятости, а в оставшихся сельскохозяйственных организациях заработная плата мала и нерегулярна, люди вынуждены вести свое личное подсобное

102

хозяйство, либо оставаться на предприятии за крайне низкую зарплату, которая едва выше пособия по безработице.

Например, в 2009 году в собственном хозяйстве было занято около 5 млн. человек, однако, несмотря на тот факт, что такая форма хозяйствования характеризуется низкой степенью механизации и преобладанием ручного труда, именно товарные хозяйства населения производят наибольшую долю молока, картофеля и других овощей.

Многие занятые в личных подсобных хозяйствах по величине получаемых доходов находятся на уровне безработных. Видимо, по этой причине органы статистики не включают их в категорию «занятые в экономике», но не считают и безработными, относя их к экономически неактивному населению. Фактически, тем самым, они лишены какой бы то ни было государственной поддержки и социальной защиты.

Ситуацию с безработицей не может улучшить приток иностранной рабочей силы и развитие аграрного рынка стран СНГ. Хотя в ближайшей перспективе российское село будет испытывать влияние и определенную политику трудовых ресурсов вследствие мобильности населения этих стран, вызванная продолжающимся распадом крупнотоварного аграрного сектора. Однако трудовая миграция из стран СНГ в основном носит, по крайней мере, в настоящее время, нелегальный характер. По разным оценкам, в сельской местности России занято до 1 млн. работников из стран СНГ (примерно 7% общей численности занятых в сельской экономике). В настоящее время отечественные сельхозпредприятия и фермеры интенсивно используют сезонную рабочую силу из Украины, Молдавии, Таджикистана и других стран на не требующих квалификации трудоемких работах в растениевод-

103

стве (на обработке и прополке посевов сахарной свеклы, кукурузы, подсолнечника и др.).

Наличие проблем в социальной сфере сельских территорий обуславливает необходимость выбора приоритетных направлений ее развития в регионах России в настоящее время:

-совершенствование жилищного строительства и благоустройства жилого фонда сельских поселений;

-модернизация и развитие дорожной инфраструктуры и транспортной отрасли в целом;

-повышение качества и доступности медицинских и образовательных услуг населению;

-создание условий для самореализации талантливой молодежи в сельской местности и совершенствование молодежной политики;

-создание условий для повышения общего культурного уровня жителей сельской местности, сохранение и развитие традиционной культуры народов в рамках общего мультикультурного пространства;

-развитие физической культуры, спорта, рекреации и туризма в сельской местности;

-улучшение бытового и торгового обслуживания насе-

ления.

Основой современного реформирования социальной сферы выступает повышение ее экономической эффективности. Как оправданно считает А.П. Морозова, в основе такого подхода лежит идея о том, что обеспечение социальной сферы не следует рассматривать лишь с точки зрения финансирования ее потребностей. Любой проект нужно оценивать в плане бюджетных затрат, эффективности распределения ресурсов и отдачи от них.

104

Для реализации названных приоритетных направлений развития социальной сферы осуществляется социальная политика федерального, регионального и местного уровней. При этом особая роль принадлежит муниципальной социальной политике. В сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

-развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

-создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

-расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

-создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

-стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, молодых специалистов;

-улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медикосанитарной помощи;

-повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

105

-повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие

ссовременными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

-активизация культурной деятельности на селе;

-повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

-приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;

-разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;

-повышение эффективности использования материаль- но-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

-создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционированию малых предпринимательских структур в сфере социального обслуживания сельского населения;

-формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

По сложившейся традиции представительные органы сельских муниципальных образований ежегодно утверждают

106

программы развития социальной сферы в качестве составной части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В составе местных бюджетов утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы. Местная администрация сельского поселения и муниципального района (с возможностью взаимной передачи отдельных полномочий по соглашениям) наделена в социальной сфере следующими полномочиями:

организация и координация работы учреждений соци- ально-культурного назначения с учетом национальнокультурных традиций населения, обеспечение их материаль- но-техническими ресурсами, содействие организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников; внесение предложений в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся на территории поселения и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охрана памятников истории и культуры и организация использования памятников, переданных в ведение органов местного самоуправления; оказание жителям помощи в назначении пенсий и пособий;

организация для обеспечения занятости населения общественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений за счет средств местного бюджета и привлеченных средств; принятие мер по улучшению материальных и социаль-

но-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, содействие устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

107

принятие мер к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; назначение опекунов и попечителей, контроль выполнения ими своих обязанностей;

получение от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведений о высвобождении работающих, рассмотрение сообщений руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

Политика в области доходов сельского населения целесообразно направлять на:

-обеспечение экономически и социально справедливого уровня доходов работников сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и других групп сельского населения;

-повышение регулирующей роли государства и установление государственных гарантий в области доходов;

-опережающий рост оплаты труда по сравнению с другими видами доходов, восстановление и укрепление ее стимулирующей и жизнеобеспечивающей функции;

-повышение в структуре доходов доли доходов от собственности (дивидендов по акциям, паям);

-повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании оплаты труда и размеров социальных выплат и льгот на предприятии.

Повышение регулирующей роли государства и государственные гарантии в области доходов сельских жителей должны обеспечиваться на основе:

-введения государственных квот и гарантируемых (защитных) цен на реализуемую сельскохозяйственными това-

108

ропроизводителями продукцию, предусматривающих оплату сельскохозяйственного труда на уровне промышленного;

-законодательно установленного бронирования на расчетных счетах сельскохозяйственных предприятий средств на оплату труда;

-введения жестких экономических санкций за несвоевременные расчеты по реализованной сельскохозяйственной продукции;

-законодательно установленной компенсации потерь работников сельского хозяйства в связи с задержкой заработной платы за счет средств заготовителей (закупщиков);

-законодательного установления минимальных размеров оплаты труда работников сельского хозяйства, минимальной пенсии и единого ежемесячного пособия на ребенка на основе прожиточного минимума для соответствующей со- циально-демографической группы сельского населения, рассчитанного с учетом расходов по ведению личного подсобного хозяйства, являющегося в настоящее время безальтернативной сверхурочной формой жизнеобеспечения на селе.

3.5Социальная инфраструктура

Врешении проблем развития социальной жизни в сельской местности большое значение имеет улучшение состояния сферы услуг, предоставляемых населению сельских территорий. Данная сфера имеет общее название - социальная инфраструктура, имеющая достаточно сложный состав элементов. Наиболее важными в этом составе являются жилищ- но-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — комплекс отраслей экономики, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населѐн-

109

ных пунктах, создающий удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путѐм предоставления им широкого спектра услуг. Включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей.

Жилищно-коммунальное хозяйство в широком смысле подразумевает:

-Энергоснабжение — обеспечение поставки электричества; газоснабжение — обеспечение поставки газа; теплоснабжение — обеспечение поставки горячей воды и тепла, работы котельных и ТЭЦ; энергосбережение.

-Водоснабжение и водоотведение. Прокладку и ремонт водопроводных труб, водозабор, очистку и доставку воды в многоквартирные дома и на промышленные объекты, в том числе для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления; канализацию — отведение сточных вод.

-Вентиляцию и централизованное кондиционирование воздуха.

-Лифтовое хозяйство.

-Слаботочные сети (системы коммуникации и контроля): радиотрансляционная сеть; телевизионная антенна и кабель; телефонная сеть; компьютерная сеть; домофон; видеонаблюдение в местах общего пользования; технические средства вневедомственной охраны.

-Вывоз мусора: мусоропровод; утилизацию и переработку отходов.

-Молниезащиту зданий.

-Системы пожарной безопасности (пожарную лестницу, сигнализацию, средства пожаротушения)

-Капитальный ремонт зданий.

110