517

росли, повреждения почвенного покрова, уровень промысловой нагрузки (количество промысловых сезонов для одного и того же места за определенный период времени) и др.

Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является продовольственная безопасность — важная составляющая демографической политики, направленная на повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения. Однако потребление ряда продовольственных товаров населением России значительно отстаѐт от рекомендуемых медицинских норм, в частности, в потреблении ягод. В этой ситуации целесообразно рассмотреть наличие отечественных резервов по формированию рынка ягод.

Согласно исследованиям Н.Ф. Вернигора и И.Ю. Миненко, потребление ягод за последние годы выросло незначительно. Например, проведѐнные ими расчеты показали, что в настоящее время при норме потребления фруктов и ягод 98 килограммов в год их собственное производство в 2009 году в Российской Федерации составило 19,5 килограмма в год или 19,8% от нормы.

Они пишут, что, характеризуя структуру агропродовольственного рынка, учѐные не всегда уделяют внимание плодово-ягодной продукции, ориентируясь на приоритеты рынков мяса, молока, зерна и продукции из них. Между тем производство витаминной продукции является одной из важнейших задач агропромышленного комплекса России. Ягодоводство – часть плодоводства, которая представляет одну из растениеводческих отраслей сельского хозяйства. Ягоды используются в свежем и переработанном виде. Отличаясь высокими вкусовыми качествами, они содержат необходимые

231

человеку питательные вещества (в большом количестве сахар, органические кислоты), а также витамины. В России произрастает до 25 плодово-ягодных пород, имеющих различное хозяйственное значение.

Рисунок 3. Структура регионального продовольственного рынка

В результате исследований Н.Ф. Вернигора и И.Ю. Миненко разработана структура регионального продовольственного рынка, включающая в себя рынок плодово-ягодных продуктов, который делится на семь сегментов: семечковых, косточковых, орехоплодных, цитрусовых, субтропических, прочих плодовых, ягодных (смородина, крыжовник, малина, виноград, земляника, клубника, ежевика, черника, брусника, клюква, морошка, лимонник) (рис. 3 – по Н.Ф. Вернигору, Н.Ю. Миненко).

232

Согласно этому механизму, ягоды поставляются сельхозтоваропроизводителями напрямую конечным потребителям (реализация через собственную фирменную торговую сеть, на продовольственных рынках), а также предприятиям торговли, общественного питания и перерабатывающей промышленности.

Важным элементом продовольственной безопасности и функционирования продовольственного рынка является региональная система оптовой и розничной торговли продовольствием, через которую осуществляется снабжение населения и организаций социальной сферы продуктами питания, а также предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности сырьѐм.

На региональном уровне инфраструктура рынка ягод должна включать следующие предприятия продовольственного комплекса: заготовительные организации; оптовые базы со складами общего назначения и охлаждаемыми; оптовые продовольственные рынки; продовольственные рынки розничной торговли, на которых могут реализовать свою продукцию товаропроизводители из всех хозяйств, в том числе садоводы; предприятия розничной торговли, в том числе розничные сети; организации общественного питания, закупающие ягодную продукцию; предприятия перерабатывающей промышленности.

Основываясь на имеющемся ресурсном потенциале сельской местности, в формировании продовольственного рынка могут участвовать и поставщики грибов и ягод – биологических ресурсов леса.

5.5. Современное состояние охотничьего хозяйства

Охотничье хозяйство представляет собой сферу деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, созданию охотничьей инфра-

233

структуры, оказанию услуг в этой сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Под термином «охотничьи животные» понимаются объекты животного мира, которые в соответствии с Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Охотничьи животные являются неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Российской Федерации. В настоящее время на территории Российской Федерации обитает 228 видов охотничьих животных. Ряд видов охотничьих животных, обитающих преимущественно на территории Российской Федерации, являются уникальными - соболь, сибирская косуля, кабарга, марал, изюбрь, таймырская и саянская популяции дикого северного оленя, сибирский горный козел и росомаха. Охотничьи животные являются важной частью природного капитала Российской Федерации и обеспечивают формирование экосистемных услуг потребительского и средообразующего характера.

Охотничьи угодья в Российской Федерации занимают площадь около 1,5 млрд. гектаров и значительно превосходят по площади охотничьи угодья других стран мира. По данным государственного охотхозяйственного реестра, доля площади охотничьих угодий, в отношении которых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключены охотхозяйственные соглашения, либо в отношении которых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выданы долгосрочные лицензии на пользование животным

234

миром, составляет 54% общей площади охотничьих угодий в Российской Федерации. Они предоставлены в пользование 4450 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность в 6050 охотничьих угодьях (на их территории сосредоточено кабанов - 91%, лосей – 75% и косуль – 61% общей численности учтенных охотничьих животных указанных видов). Общедоступные охотничьи угодья составляют почти половину (46%) охотничьих угодий в Российской Федерации и являются государственным резервным фондом охотничьих угодий.

Стоимостная оценка охотничьих животных, обитающих на территории Российской Федерации, превышает 87 миллиардов рублей. Суммарный годовой оборот в сфере охотничьего хозяйства Российской Федерации оценивается в 80 - 100 миллиардов рублей, из которых 16 миллиардов рублей приходится на продукцию охоты и услуги в этой сфере.

Состояние большинства видов охотничьих животных в Российской Федерации характеризуется устойчивой численностью, однако темпы прироста важнейших видов диких копытных животных не соответствуют их биологической продуктивности и составляют всего 1-3% в год. Фактическая численность многих важнейших видов охотничьих животных может быть значительно выше существующей (экологическая емкость охотничьих угодий в Российской Федерации позволяет увеличить численность диких копытных животных в 6 раз, водоплавающей дичи - в 4 раза). Тем не менее, численность некоторых хищных видов охотничьих животных (волк, лисица, шакал, американская норка) возросла и необходимо регулирование их численности.

В сфере охотничьего хозяйства постоянно или временно заняты более 80 тысяч работников. По данным субъектов

235

Российской Федерации, их средняя заработная плата в 2013 году составила 11272 рубля в месяц. Большая часть работников проживает в сельской местности отдаленных и труднодоступных районов.

Расходы федерального бюджета на осуществление субъектами Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих животных, связанных с контролем, надзором, выдачей разрешений на добычу охотничьих животных и заключением охотхозяйственных соглашений, предусматриваются в размере 1,27 миллиарда рублей. На указанные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации ежегодно выделяется дополнительное финансирование (в 2013 году, например, в размере 2,4 млрд. рублей).

Ущерб от незаконной добычи охотничьих животных превышает объем легальной добычи охотничьих животных и составляет ежегодно около 18 миллиардов рублей. Браконьерство относится к одному из основных факторов, сдерживающих рост численности охотничьих животных.

Причинами низкой доступности охоты для населения являются дефицит охотничьих животных, высокая стоимость услуг и отсутствие конкуренции в сфере охотничьего хозяйства.

Отсутствие единой системы государственного управления ресурсами животного мира и средой его обитания на федеральном и региональном уровнях, соответствующих федеральных планов управления мигрирующими видами охотничьих животных, а также отсутствие международного сотрудничества и международного квотирования приводят к их истощительному и неэффективному использованию.

Низкий уровень охотничьей культуры и этики является одной из основных проблем нарушения правил охоты.

236

Охотничье хозяйство в Российской Федерации характеризуется высокой степенью экстенсивности, инерционностью развития, консерватизмом используемых методов работы и неравномерностью использования охотничьих животных особенно на территории Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

К охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся: 1) млекопитающие: а) копытные животные - кабан, кабарга, дикий северный олень, косуля, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, тур, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом; б) медведи; в) пушные животные - волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куница, соболь, харза, дикая кошка, ласка, горностай, солонгой, колонок, хорь, норка, выдра, заяц, дикий кролик, бобр, сурок, суслик, крот, бурундук, летяга, белка, хомяк, ондатра, водяная полевка; 2) птицы - гусь, казарка, утка, глухарь, тетерев, рябчик, куропатка, перепел, кеклик, фазан, улар, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улита, мородунка, веретенник, кроншнеп, бекас, дупель, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голубь, горлица.

В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.

Законами субъектов Российской Федерации допускается отнесение к охотничьим ресурсам других млекопитающих и птиц.

237

Запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и в красные книги субъектов Российской Федерации.

Целью развития охотничьего хозяйства в России является обеспечение устойчивого развития данной отрасли и доступности охоты для граждан посредством увеличения численности охотничьих животных при сохранении устойчивости экологических систем.

Достижение поставленной цели возможно в результате формирования правовых, социально-экономических и культурных условий, обеспечивающих:

1)в экономической сфере - развитие предпринимательской деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также создание эффективных механизмов государственного управления;

2)в социальной сфере - повышение доступности охоты для населения;

3)в экологической сфере - обеспечение и поддержание видового разнообразия охотничьих животных в экологических системах наряду с увеличением численности охотничьих животных.

Показателями развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации и достижения цели являются:

- доля видов охотничьих животных (в том числе широко мигрирующих), учет численности которых ведется в рамках государственного и международного мониторинга охотничьих животных и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих животных, обитающих на территории Российской Федерации в целом, а также на территориях субъектов Российской Федерации;

- доля нарушений, выявленных при осуществлении фе-

238

дерального государственного охотничьего надзора, в отношении которых вынесены постановления о привлечении к административной и уголовной ответственности, в общем количестве выявленных нарушений;

-индекс численности пушных животных (отношение численности пушных животных по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона в базовом году) по таким видам охотничьих животных, как волк, шакал, енотовидная собака, лисица и американская норка;

-индекс численности охотничьих животных в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих животных по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона в базовом году) по таким видам диких животных, как лось, кабан, косули, благородный олень, дикий северный олень, соболь и бурый медведь;

-отношение фактической добычи охотничьих животных

кустановленным лимитам их добычи по таким видам охотничьих животных, как лось, косули, благородный олень, дикий северный олень, соболь и бурый медведь;

-доля площади охотничьих угодий, в отношении которых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключены охотхозяйственные соглашения, в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации;

-показатель фактической численности охотничьих животных в сравнении с их потенциальной (соответствующей экологической емкости среды обитания) численностью (в сравнении с базовым годом);

-численность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в

239

сфере охотничьего хозяйства (в сравнении с базовым годом); - численность работников, занятых в сфере охотничьего

хозяйства (в сравнении с базовым годом).

Представленные выше элементы и нормы сферы охотничьего хозяйства отражены в Федеральном законе от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 №1216-р).

Развитие охотничьего хозяйства для обширных и слабозаселенных территорий России – вполне актуальная задача, направленная на улучшение использования имеющихся богатств природы, рост занятости населения и экономической стабильности сельской местности.

5.6. Земельные ресурсы сельскохозяйственного использования

Почвенный покров - важнейшее природное образование. Его роль в жизни общества определяется тем, что почва представляет собой основной источник продовольствия, обеспечивающий 95-97% продовольственных ресурсов для населения планеты. Особое свойство почвенного покрова - его плодородие, под которым понимается совокупность свойств почвы, обеспечивающих урожай сельскохозяйственных культур. Естественное плодородие почвы связано с запасом питательных веществ в ней и ее водным, воздушным и тепловым режимами. Почва обеспечивает потребность растений в водном и азотном питании, являясь важнейшим агентом их фотосинтетической деятельности. Плодородие почвы зависит также от величины аккумулированной в ней солнеч-

240