517

относится к «сельским» населенным пунктам, составляя особый, специфический тип населенных мест (точнее - группу типов, так как наряду с многолюдными рабочими поселками имеются и одиночные «казармы» - общежития на строящихся линиях, сторожки и общежития при складах и базах и т.п.). По выполнении своих функций они либо исчезают, либо поглощаются возникающим при новом промышленном пункте городским поселением, а иногда превращаются в сельское несельскохозяйственное поселение другого типа (промышленный, транспортный поселок);

–лесопромышленные и лесоохранные поселки. Лесопромышленные поселки располагаются, как правило, на путях транспортировки леса и очень часто на сплавных путях, в местах выхода лесовозных дорог к сплавным путям. Основными типами их являются: а) поселки лесоучастков, где живут бригады лесорубов; б) поселки лесопунктов, объединяющих несколько участков; в) центры леспромхозов – центральные поселки для определенной местной системы лесных поселений; г) промежуточные поселки на путях вывоза леса (сплавные, перевалочные); д) поселки у выхода леса на магистральные пути (обычно это уже поселения смешанного типа, совмещающие функции пристанских или станционных поселков); е) поселки на магистральных путях. Поселки типа «а» (часто и другие) имеют обычно ограниченный срок существования (до исчерпания лесных ресурсов в данном месте); при проектировании лесоразработок он определяется в 10-15 лет. Но такие же поселки быстро возникают в другом месте. Поселки лесничеств и лесоохранной службы (кордоны, лесные сторожки) меньше по размерам, но долговечнее;

–рыбопромысловые и охотничье-промысловые поселки. Крупная государственная рыбная промышленность созда-

51

ет, как правило, крупные поселки городского типа с портами, рыбозаводами, холодильниками и другими объектами. Существует немало рыбопромысловых колхозов и рыболовецких бригад в сельскохозяйственных колхозах с их поселками на побережьях морей и озер, на реках и речных протоках, в дельтах. Имеются и небольшие специализированные поселки

– «тыловые базы» промысловой охоты в северных колхозах, поселки - базы снабжения оленеводческих бригад. Наряду с постоянными поселками почти всегда возникают и сезоннообитаемые пункты особого типа, например, на рыболовных тонях, в местах, удобных для причала судов и вывоза улова. По величине они более сходны с полевыми станами, чем с животноводческими пунктами на пастбищах - это временное жилье целой бригады и место хранения громоздкого рыболовецкого инвентаря. Промысловые охотничьи станы обычно состоят из 1-2 изб в лесу, далеко от всякого жилья, дополняя собой основные поселки северных промысловых территорий;

–поселки научных станций, постоянные (при обсерваториях, метеостанциях и т.д.) или временные (базы геологоразведочных партий, экспедиций);

–поселки учреждений здравоохранения и просвещения относятся к различным типам: а) поселки персонала при сельских школах и больницах, расположенных на некотором расстоянии от селений; б) загородные больницы, дома инвалидов, санатории, образующие целые поселки со своим хозяйством; в) детские дома, лесные школы-интернаты, расположенные среди природы, в сельской местности; г) поселки домов отдыха, загородных спортивных и туристских баз. Для большинства этих функциональных типов характерно преобладание (или значительная доля) временного, «переменного» населения. Наряду с постоянными имеются и сезоннообитае-

52

мые поселки особого рода – при туристских базах зимнего или летнего использования, альпинистских лагерях, при летних пионерских лагерях;

–дачные поселки – второе жилье части городского населения в летнее время. По сути, это особый тип сезоннообитаемых поселений, отличающихся от предыдущей группы (туристские базы, дома отдыха и т.д.) тем, что они состоят, как и большинство современных сельскохозяйственных поселений, из индивидуальных ячеек - односемейных домов, усадеб. Колхозные поселки, используемые одновременно как дачные (сдача комнат на лето) или курортные, к этому типу не относятся, как и «поселки-спальни», население которых работает в городе;

–загородные жилые поселки рабочих и служащих (по- селки-«спальни» в сельской местности). Этот специфический тип поселений распространен в ближней пригородной зоне крупных городов, образуя своеобразные «жилые филиалы» города. Они исторически возникли в процессе урбанизации во всех странах мира, имеющих крупные города, при наличии удобных и быстрых транспортных связей с городом как местом работы их жителей. Они часто имеют крупные размеры, составляя особый вид спутников крупного города и сильно увеличивая ежедневные пассажиропотоки между ним и его пригородной зоной. Данный тип населенных пунктов выделяется тем, что общая для всех поселений функция «места жилья» является здесь и единственной.

Многие сельские населенные пункты, особенно крупные, имеют смешанный характер, совмещают черты различных функциональных типов. Такие поселения образуют ряд переходных и смешанных форм с преобладанием либо сель-

53

скохозяйственных, либо аграрно-индустриальных, либо несельскохозяйственных функций.

Почти в каждом сельском районе имеются, наряду с районным центром, другие населенные пункты, которые играют роль дополнительных местных центров благодаря особенностям их экономико-географического положения. Иногда это бывшие райцентры, лишившиеся части своих функций вследствие укрупнения районов, или центральные селения отдельных бывших или существующих крупных сельскохозяйственных предприятий, а также фермерских сообществ и кооперативов, обслуживающие во многих отношениях целую группу ближайших к ним населенных пунктов. Часто в роли местных центров выступают пристанционные поселки, расположенные вдали от райцентра, на периферии района, или рабочие поселки при достаточно крупных промышленных предприятиях.

Сельские поселения в России имеют ряд проблем, которые, являются общими, не зависящими от национальных, географических, экономических особенностей отдельно взятого поселения. Данные проблемы можно охарактеризовать, объединяя в экономические, социокультурные и демографические.

1. Экономические проблемы характерны, фактически, для каждого сельского населенного пункта в Российской Федерации. Они включают в себя низкую финансовую обеспеченность, что проявляется недостатком средств и ресурсов для нормального функционирования школ, детских садов и других сельских учреждений, для проведения мероприятий культурного и иного плана, для ремонта оборудования, сооружений, автотранспорта и другой муниципальной соб-

54

ственности, а также удовлетворения иных потребностей поселения.

Одной из острых экономических проблем, которые стоят перед селянами, является обеспечение жильем. В настоящее время правительством РФ предпринимаются попытки по решению данной проблемы: активно продвигается программа обеспечения жильем молодых людей.

2.Социокультурные проблемы включают в себя низкий моральный уровень сельского населения, разрушение привычного уклада и образа жизни, потерю привычных психологических и моральных ориентиров у жителей сел, вспышки криминогенности, массовые безработность и алкоголизм, а также иные проблемы социального и культурного плана.

3.Демографические проблемы включают в себя резкое сокращение сельского населения вследствие переезда семей в городские поселения, высокой смертности и низкой рождаемости. Особенно данная ситуация отражается на возрастном составе населения, поскольку с каждым годом в сельских населенных пунктах уменьшается количество молодежи. Помимо этого, тяжелая демографическая ситуация среди сельского населения дает и иные последствия.

Состояние сельских населенных пунктов зависит как от действий правительства Российской Федерации и других государственных органов – районных и областных администраций, так и от действий самих жителей поселений. Только эффективное взаимодействие всех уровней власти способно изменить сложную ситуацию, в которой находятся российские села и деревни.

Итак, типы сельских поселений России разнообразны и представлены хуторами, селами и деревнями центральных регионов страны, казачьими станицами и горными аулами Северного Кавказа, оленеводческими и горнопромышленны-

55

ми поселками Крайнего Севера, лесопромышленными поселками европейского севера России, Сибири и Дальнего Востока. Для России характерен деревенский тип расселения, сложившийся исторически в связи с общинной формой землепользования.

Все охарактеризованные населенные пункты имеют различную устойчивость своего существования, что отражается на устойчивости жизнедеятельности сельских территорий в целом.

Под устойчивым развитием подразумевается гармоничное (правильное, равномерное, сбалансированное) развитие, процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научнотехнического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений, обеспечения высокого качества жизни людей.

В общепринятом понимании устойчивое развитие подразумевает такое направление социально-экономического развития, которое не разрушает своей природной основы и обеспечивает непрерывный прогресс общества. Переход к устойчивому развитию означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах. В этом смысле устойчивое развитие характеризуется экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью.

Устойчивое развитие сельских территорий включает стабильное функционирование сельского сообщества, обеспечивающее:

1) выполнение им его народнохозяйственных и социальных функций:

56

–производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, несельскохозяйственных товаров и услуг, а также общественных благ,

–предоставление рекреационных услуг,

–сохранение сельского образа жизни и сельской культуры,

–социальный контроль над территорией,

–сохранение исторически освоенных ландшафтов;

2)расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни;

3)поддержание экологического равновесия в биосфере.

В России сельская местность – это обитаемая территория вне городских поселений, занимающая две трети площади страны, на которой проживает 39,2 млн. человек (27% от общей численности населения). Около 150 тысяч сельских населенных пунктов объединены в 24409 сельских администраций и 1865 административных районов.

Обеспечение устойчивого развития таких масштабных сельских территорий является комплексной проблемой и возможно при условии:

–макроэкономической стабильности и увеличении валового внутреннего продукта;

–обеспечения экономического роста в сельском хозяй-

стве;

–развития несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

–достижения на селе социально равных с городом условий получения доходов и общественных благ;

–улучшения доступа для хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность на селе, к рынкам материально-технических, кредитных, информационных, других ресурсов;

–формирования в сельской местности институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту экономических

57

и социальных интересов различных групп сельского населения;

–осуществления программ по улучшению экологической ситуации в сельской местности.

В последние годы в России предпринимаются определенные меры, направленные на сельское развитие. В составе Министерства сельского хозяйства РФ также как в развитых государствах, создан Департамент сельского развития и социальной политики, в полномочия которого включены функции по устойчивому функционированию сельских поселений.

Кроме того, приняты и реализуются Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», которая является логическим продолжением предыдущей программы «Социальное развитие села до 2013 года», основными целями которых являются устойчивое развитие сельских территорий через укрепление социальной сферы, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

К сожалению, на большинстве территорий достигнуть поставленных целей как по производству сельскохозяйственной продукции, так и по стабилизации демографической ситуации и росту качества жизни селян, пока не удалось. Это связано не только с дефицитом ресурсов, но и с другими причинами:

–не проводится глубокого анализа дифференциации природно-экономических и социально-демографических условий отдельных сельских территорий и их возможностей саморазвития;

–разработка стратегии и программ развития осуществляется формально по единому шаблону без выявления особенностей объекта программирования;

58

– содержание программ нуждается в совершенствовании, поскольку они часто не подкреплены необходимыми расчетами и научно-методическим обеспечением.

Актуальнейшей задачей в достижении устойчивого развития сельских территорий является преодоление ведомственной разобщенности в управлении сельской местностью и усиление координации в обеспечении сельского развития между федеральными министерствами и ведомствами, федеральными, региональными и местными органами власти, органами государственной и муниципальной власти, общественными и коммерческими организациями, объектами бизнеса и населением.

2.2.Концепция устойчивого развития сельских территорий

вгосударственных программах

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации последовательно разрабатывается, уточняется и совершенствуется. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р определены основные цели государственной аграрной политики и развития рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе, в частности, устойчивое развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения, включая жителей поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию. Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, определены основные направления государственной экономической политики в области устойчивого развития сельских территорий. В целях реализации положений указанных актов разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

Целью разработки Концепции является определение

59

ключевых проблем развития сельских территорий и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историкокультурного потенциала сельской местности.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.

Понятия, используемые в Концепции, означают следующее:

-сельские территории – территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории;

-межселенные территории – территории, находящиеся вне границ поселений;

-сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

-сельские населенные пункты – поселки, села, деревни,

станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные, независимо от количества проживающих в них людей, к сельским населенным пунктам адми-

60