!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

охватывает все, что относится к организации управления, к деятельности министерств, местных органов власти и к реализации функций государственных служб.

Экономические проблемы также составляют в административных спорах значительную часть, например все, что связано с вопросами военной экономики, хозяйственным руководством и планированием, строительством важнейших объектов государственного назначения.

Так же обстоит дело и в сфере социальных проблем, таких, как общественная безопасность, деятельность профессиональных корпораций, благоустройство городов, защита окружающей среды. Было бы весьма интересным вернуться к модному ныне понятию «окружающая среда» и изучить все составляющие этот комплекс компоненты. Это понятие в последние полтораста лет послужило основой для сотен, если не тысяч решений Государственного совета.

Источником возникновения спорных вопросов следует признать и проблемы культурной жизни, например в связи с реформой образования. Административная юстиция уже более ста лет играет важную роль в разрешении разногласий, характерных для взаимоотношений между государственной властью и частным сектором образования. В том, что касается государственного обучения, закон 1968 года об ориентации высшего образования также послужил основанием для вынесения нескольких важных постановлений.

Помимо образования, если его считать составной частью культурной жизни в самом широком понимании, Государственный совет и административные суды часто рассматривали проблемы, связанные с чисто моральными оценками с учетом значительной эволюции во взглядах на нравственность. В этом аспекте характерны проблемы цензуры прессы и кинематографа.

В области политических проблем административные споры часто затрагивают вопросы свободы выражения мнений служащими, как это было в решении по делу Бареля, или свободы собраний и объединений, что связано с оценкой правомерности действий административной полиции и тем вредом, который может проистекать от таких действий. Административная юстиция правомочна также осуществлять политический контроль за проведением выборов. Судебные учреждения административной юстиции по существу контролируют выборы в местные органы власти, которые в крупных городах имеют политическую окраску. Высшей судебной инстанцией по этим делам служит Государственный совет. При выборах в муниципалитеты, проводимых каждые шесть лет, в адми-

360

нистративные суды подаются без малого три тысячи исковых заявлений, и каждый раз итоги важных муниципальных выборов пересматривались.

Из этого не следует, однако, делать вывод, что вся история Франции преломляется в деятельности ее административной юстиции. И хотя судьи по административным делам не пишут историю Франции, но в широком аспекте в их деятельности находят отзвук важные проблемы политической и общественной жизни страны. Следовательно, существует постоянная диалектическая взаимосвязь между общественной жизнью и конфликтной сферой в области управления.

в) Третьим по важности элементом судебного контроля во французском варианте считается нормоустановительное значение судебной практики. В доктринальном плане она не признается источником права, но на практике она остается очень важным инструментом для урегулирования конфликтов в области управления. Об этом следует напомнить, чтобы показать, какую роль играет деятельность судей в формировании французского административного права.

Б) Автономия административной юрисдикции

Значение судебного контроля связано с существованием автономной административной юрисдикции.

1) Историческое развитие

а) Источники. Можно обнаружить источники автономной административной юрисдикции при королевском совете, который уже рассматривал некоторые административные споры. Но в существующем виде современная административная юрисдикция возникла в конце XVIII века, на грани двух веков: в конце Республики и в начале Консульства и Империи.

Ее развитие прошло два этапа. Революционеры испытывали недоверие к судьям и запретили им контролировать аппарат управления. Это недоверие частично созрело на почве деструктивных решений парламентов в конце королевского правления. Новый подход нашел отражение в двух нормативных актах: в законах от 16 и 24 октября 1790 года и декрете от 16 фруктидора III года Республики.

Новое законодательство не ликвидировало пробела; если обычные суды не имели права контролировать исполнительную власть, кто же вправе был ее контролировать? Этот пробел был восполнен образованием самостоятельной ветви правосудия в виде административной юстиции. Вначале возник Государственный совет, образованный Конституцией 22 фримера III года Республики, то есть 15 декабря 1799 года. Два месяца спустя создаются

361