!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

лась государственной службой; даже когда такое разрешение выдавалось или в его выдаче мэр отказывал, само решение порождало ответственность государства, поскольку в этом случае мэр выступал от имени государства.

По двум довольно сложным вопросам эти правила применяются несколько тоньше: так обстоит дело в области деятельности полиции и реализации контроля.

1) Вопрос о деятельности полиции сложен потому, что

наша современная система предусматривает разрыв между организацией службы и ее ответственностью. Организация полицейских служб зависит в основном от государства. Полицейские подразделения в значительной части находятся на государственной службе, а сами полицейские являются агентами государства. Это относится к городской полиции, отрядам республиканской безопасности, жандармерии; только сельская полиция до сих пор подчиняется властям коммуны.

Но необходимо проводить различие и в характере служебных функций. Во многих случаях судебные казусы относятся к деятельности муниципальной полиции, которая находится в ведении коммун, даже если ее функции выполняются агентами государства. В других случаях затрагивается деятельность полиции, находящейся в ведении государства. Таким образом, ответственным за ущерб выступает чаще всего коммуна, а иногда и государство.

Ответственность коммуны устанавливается муниципальными полицейскими постановлениями, например постановлением о стоянке автомобилей или реквизиции жилищ для размещения в них людей в случае срочной необходимости. В частности, все вопросы, касающиеся полиции дорожного движения в населенных пунктах, находятся в ведении коммуны. Вместе с тем все вопросы тушения пожаров находятся в ведении коммуны, где возник пожар, даже если речь идет о небольшой деревушке, которая вынуждена была обратиться за помощью к пожарным службам соседних коммун или даже департаментов.

Ответственность государства в вопросах полиции затрагивается в случаях поддержания общественного порядка в городах, при контроле за дорожным движением за пределами городов и, наконец, в случаях использования специальной полиции по делам иностранцев, по осуществлению высылки, контроля и т. д. или же когда требуется содействие публичной силы для выполнения судебных решений.

Такое нагромождение весьма разноплановых функций досадно, потому что полиция довольно часто причиняет ущерб и добиться от нее возмещения нелегко. Если ущерб

253

был причинен действиями судебной полиции, то, поскольку такие действия совершаются от имени и властью государства, споры о злоупотреблениях подсудны общим судам. Если же неправомерные действия совершаются административной полицией, то споры подсудны органам административной юстиции. Однако приходится проводить различие в зависимости от того, идет ли речь о муниципальной полиции или же о полиции, действующей от имени государства; случается, что один и тот же агент в течение некоторого времени переходит от осуществления деятельности в рамках судебной полиции к осуществлению деятельности в рамках административной полиции, от деятельности на муниципальной службе к деятельности на государственной службе. Если полицейский, обеспечивающий дорожное движение, налагает в связи с этим штраф за правонарушение, то это делается от имени судебной полиции, а если он причиняет ущерб, поскольку плохо обеспечивал дорожное движение, он выступает от имени муниципальной полиции; если водитель автомобиля заупрямится и вступит в пререкания с полицейским и в результате стычки получит телесные повреждения, полицейский будет действовать от имени государственной полиции, потому что дело идет о поддержании правопорядка. Таким образом, пострадавший должен умело разграничивать действия и точно определить, в какой именно ситуации он получил пощечину, в результате которой оказались разбитыми его очки. Эта проблема должна получить ясное истолкование, ибо нельзя допускать всяческие уловки на случай ухода от ответственности, которые нередки в повседневной практике.

2) Ответственность при реализации контроля в принци-

пе создается нормативными актами. Так, муниципальное постановление, принятое мэром от имени коммуны, создает ответственность для коммуны. Но она сможет обратить иск и к государству, если оно заставило ее принять это решение или если оно, напротив, запретило ей принять решение, которое она хотела принять. В этом случае ответственность государства возникает в связи с серьезной виной или упущением и пострадавший сам вправе непосредственно обратиться с иском к государству. Результатом этого является возникновение ряда практических осложнений, в частности в случае замещения функций по государственному надзору. Если, например, комиссар Республики выступает от имени коммуны непосредственно, то его действия создают в первую очередь риск ответственности для коммуны.

Эти осложнения иногда бывают обескураживающими для подателей жалоб, и они побудили Государственный

254