!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

В случаях, когда выполнение служебного долга сопряжено с тяжелыми затруднениями либо когда закон в принципе исключает какую бы то ни было административную ответственность, для возникновения ответственности необходимо доказать наличие тяжкой вины.

1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей

Суд считает, что, когда функции публичной службы затруднительно обеспечить, простая вина является простительной и лишь тяжкая вина может послужить основанием для применения санкций, связанных с привлечением к судебной ответственности; кроме того, не следует парализовывать инициативу агентов службы, в случае когда она является затруднительной из-за постоянного опасения навлечь на всю службу ответственность за малейший промах.

Из нынешней судебной практики можно извлечь три главных примера.

Полиция. Речь идет не обо всех видах полицейской деятельности, а только о тех, которые считаются наиболее трудными и состоят в основном в поддержании порядка на улице и борьбе с пожарами, которая считается полицейской деятельностью в широком смысле слова.

В этих двух случаях считается, что перед лицом уличных волнений или в случае быстро распространяющегося пожара трудно принимать немедленно и всегда достаточно продуманные и необходимые решения. Могут быть допущены простительные упущения, которые, следовательно, не влекут за собой ответственности по службе. Поэтому для возникновения по службе ответственности необходима тяжкая вина.

Медицина. Считается, что медицинское искусство является трудным и что врач даже из числа наилучших может совершить либо ошибку в диагнозе, либо ошибку в лечении. Поэтому, поскольку, кроме всего прочего, врач полностью независим при совершении своих действий, не получает ни от кого приказов, обладает полной свободой в постановке диагноза и в предписаниях относительно лечения, только тяжкая вина, которую он мог допустить в условиях официального больничного режима, влечет за собой ответственность самого медицинского учреждения.

Это правило применяется только в отношении вины чисто медицинского характера. Если, напротив, речь идет об организации больничной службы или о ее функционировании или о действиях вспомогательного врачебного персонала, например медицинских сестер, достаточно простой вины, для того чтобы сослаться на ответственность службы.

Контроль. Полагают, что контролировать труднее, чем

235