!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

судебной практики, включая и судебную практику по вопросам доступа к государственной службе, права на защиту или равенства полов. Но с другой стороны, в статуте содержались и новеллы, отвергавшие устаревшие положения из судебной практики.

Его новизна состояла в том, что создавались представительные учреждения государственной службы, в частности паритетные административные комиссии, паритетные технические комитеты и Высший совет по вопросам государственной службы. Новый статут порывал с предшествующей судебной практикой по вопросу о праве на создание профсоюзов. Действительно, Государственный совет придерживался мнения, что государственные служащие не имеют права на создание профсоюзов, тогда как статут 1946 года специально признал за ними право на образование своего профсоюза.

Однако в статуте не была урегулирована проблема пенсионного обеспечения. Оно было урегулировано законом 1948 года, инкорпорировавшим предшествующее законодательство.

Закон 1946 года не решил все вопросы; даже в 145 статьях не удалось урегулировать все, что относится к государственной службе; закон был дополнен комплексом подзаконных актов, среди которых можно выделить декреты о применении закона, например о паритетных комиссиях или об отпусках по болезни, действовавшие в отношении всех государственных служащих, и декреты, содержащие особые статуты для каждой из категорий государственных служащих, например для членов Государственного совета или некоторых агентов почтовой службы и т. д.

Период Пятой республики ознаменовался разработкой принципиальных правил о распределении нормотворческих полномочий, вследствие чего статуты были пересмотрены.

Действительно, согласно ст. 34 Конституции 1958 года, к законодательной регламентации относилось все, что связано с основными гарантиями, предоставляемыми и гражданским и военным служащим государства.

В эту категорию вошли не только гражданские служащие, но и военнослужащие, за исключением внештатных служащих, а также служащих местных органов власти и публичных учреждений на местах, поскольку их персонал не числится в штатах государственных служб.

Вследствие такой конституционной новеллы, ограничивающей область применения закона, общий статут был изменен ордонансом от 4 февраля 1959 года, который действует и поныне.

По сравнению со статутом 1946 года статут 1959 года

273

18-698

Имеется также категория сотрудников, работающих на повременной оплате. Это служащие, получающие вознаграждение за временную работу, не являющуюся ни поденной, ни помесячной. Как правило, такие сотрудники заняты неполное рабочее время. Например, врач диспансера или пенитенциарного учреждения работает всего несколько часов в день на публичной службе и получает плату только за выполненную им временную работу.

В этой категории различаются сотрудники, подпадающие под действие режима либо публичного, либо частного права. Так, сотрудники публичных служб, занятые вспомогательной работой, например домохозяйки, приходящие по утрам для уборки служебных помещений, могут быть служащими, подпадающими под режим частного права, если только в трудовом договоре специально не оговорено, что они подпадают под действие режима публичного права. Иногда складываются весьма парадоксальные ситуации.

Так, согласно постановлению Государственного совета от 10 марта 1959 года по делу Лотье, оказалось, что сторож группы зданий с умеренной квартирной платой подпадал под режим публичного права, поскольку выполняемая им работа приравнивалась к несению публичной службы. Это невольно наводит на размышления относительно значения привратников и сторожей во французском обществе. Разумеется, не следует считать, что сторож одного здания тоже может выполнять пуб- лично-правовые функции, ибо его власть не столь обширна.

Интересно и решение Трибунала по конфликтам от 25 ноября 1963 года по делу вдовы Мазеран. Дело касалось дежурной в детском саду; считалось, что, пока ее обязанности состояли в уборке помещений, она являлась сотрудницей, подпадающей под режим частного права, но

стого момента, когда ее обязанности стали заключаться и

вуходе за детьми, она превратилась в должностное лицо с публично-правовым статусом, то есть, сама того не сознавая, стала участвовать как бы в несении публичной службы в детском саду. Когда она была уволена и возник спор о выплате ей выходного пособия, то эта сотрудница не знала, в какой же суд ей надо обращаться: в суд по трудовым конфликтам или в административный суд. Трибунал по конфликтам разрешил этот вопрос, определив, что спор подсуден обоим судам, каждому в части, его касающейся.

Если не считать этих весьма парадоксальных казусов, в основной своей массе внештатные сотрудники являют-

278

ся служащими, подпадающими под режим публичного права.

Второй характерной чертой положения внештатного персонала является его приниженное положение.

Это относится не ко всем; есть сотрудники, которых иногда называют служащими, работающими по привилегированному договору; имеются сотрудники более высокого положения, например экономисты в службах прогнозирования и статистики, которые пользуются льготами по договору и получают большую зарплату, чем рядовые сотрудники, даже зачисленные в штат. Но это исключения. Значительное большинство внештатных сотрудников за равный труд получают меньшую зарплату, чем штатные служащие. Кроме того, у них меньше гарантий, в частности, они не имеют гарантии на стабильное занятие должности; договор с внештатным сотрудником может в любое время оказаться расторгнутым или же лимитированным в сроке действия.

Внештатным сотрудникам предоставлено меньше льгот по социальной защите. Конечно, на них распространяется система социального обеспечения и пенсий, но их размеры меньше, чем для штатных служащих. Имеются и пробелы в системе социального обеспечения, что и было констатировано постановлением Государственного совета от 8 июня 1973 года по делу Пейне, вызвавшему живой интерес к положению внештатных сотрудников.

Пейне, работавшая в департаментской социальной службе, не являлась штатной сотрудницей, и она была уволена во время беременности; однако Международная конвенция по труду запрещает увольнять беременных женщин; это было включено и в Трудовой кодекс, действующий в отношении всех гражданских служащих, это предусмотрено и в статутах штатных государственных служащих. Оказалось, что для Пейне не нашлось аналогичной нормы, а следовательно, на нее эта правовая гарантия не распространялась. Поскольку случай был возмутительным, Государственный совет постановил, что запрещение увольнять беременную женщину является общеправовым принципом. Хотя решение о превращении в общий принцип столь специфической нормы было несколько необычным, оно было воспринято по достоинству как единственное средство обеспечения социальной справедливости.

Но в этой связи обнаружилось, что такого рода сотрудники не пользуются в полной мере социальной защитой в отличие от гражданских служащих в силу действия Трудового кодекса либо штатных служащих

279

публичного сектора в силу их статутов. Например, внештатные сотрудники публичных коллективов получили заработную плату, которая была ниже межпрофессиональной шкалы заработной платы. Государственный совет осудил такую позицию в постановлении от 23 апреля 1982 года по делу г. Тулузы.

Декретом от 25 июля 1980 года был введен минимальный режим социальной защиты; это в определенном смысле было прогрессивно, но в тоже время являлось средством закрепления и упрочения статуса внештатных сотрудников.

§ 2 ПРИЧИНЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ ВНЕШТАТНОГО ПЕРСОНАЛА

Главной причиной является легкость оформления трудовых соглашений.

В отношении набора штатных служащих в статуте содержатся довольно жесткие нормы, например для занятия должности, которая не очень хорошо оплачивается и не слишком привлекательна, требуется наличие диплома. Если желающих нет, то на работу принимаются внештатные сотрудники, не имеющие дипломов, которые занимают эти должности временно. Это часто происходит на уровне местных управленческих коллективов. С другой стороны, внештатный наем является средством обхода правил прохождения конкурса и в известной мере способствует проявлению фаворитизма либо семейственности при наборе служащих. В то же время это позволяет обойти строгие правила государственного учета в вопросах комплектования штатных единиц. Порядок создания новых рабочих мест, особенно для государственных служащих, очень затруднен: на это требуется согласие министерства финансов, а его нелегко получить. Средством обхода таких препон является набор сотрудников без создания стабильных рабочих мест путем оплаты их труда за счет средств, отпущенных на нужды материального оснащения, что в принципе незаконно.

Политика облегченного набора проводится неуклонно, поскольку позволяет заполучить сотрудников с оплатой их труда по низким ставкам. Ведь при наличии средств, позволяющих оплачивать труд двенадцати штатных служащих, можно оплачивать труд тринадцати внештатных сотрудников, что всегда выгодно!

280