!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

в частности в США и в Советском Союзе, в систему кадровой службы. Но все же сохраняются значительные оттенки, которыми оправдывают различие между ними.

Во Франции существует система кадровой службы для всех штатных служащих и значительной части внештатных.

В общем статуте система кадровой службы характеризуется через базовое определение корпусов. Управленческим корпусом является совокупность служащих, которые подчиняются одному и тому же особому статуту и для которых установлен единый табель о рангах, например для членов Государственного совета или корпусов гражданской администрации. Понятие корпуса находится в центре французской концепции кадровой службы.

Глава I

ПОСТУПЛЕНИЕ НА СЛУЖБУ

Кто может поступить на службу? Здесь все зависит от условий найма на службу. Как можно поступить на службу? Это зависит от техники отбора кандидатов. Наконец, кто наделен правом производить назначение на службу?

Секция I

Условия найма на службу

Во Франции существует сложная система отбора служащих, включающая одновременно основной принцип, каковым является принцип равенства, определенное число установленных законом видов дискриминации, которые являются исключениями из принципа равенства, и, наконец, фактическое неравенство.

П о д р а з д е л I ПРИНЦИП РАВЕНСТВА

Существуют, образно выражаясь, высокопарные декларации вроде принципа, возникшего еще во время революции, выраженного в Декларации прав человека и гражданина 1789 года в статье о равенстве перед законом, где говорится:

«Всем гражданам ввиду их равенства перед законом открыт в равной мере доступ ко всем общественным

284

Второй этап начался в 1946 году. На этом этапе появились новые веяния. Во-первых, в преамбуле Конституции было впервые официально провозглашено равенство полов, хотя и в общей форме. Затем последовало законодательное оформление. Согласно одному из законов, женщинам было разрешено работать в судебном ведомстве, а в общем статуте государственных служащих предусматривалось, что «при применении настоящего статута не делается никакого различия между полами». Впрочем, Государственный совет истолковал это положение ограничительно, включив затем в свою судебную практику идею о том, что можно устанавливать исключения из правила, основанные на специфическом характере и условиях исполнения обязанностей. Однако с целью учета стремления законодателя к уравниванию полов Государственный совет отошел от ограничительной позиции, которую он занимал до войны в отношении обеспечения доступа женщин к занятию публичных должностей, и определил, что лишь в исключительных случаях им может быть запрещен доступ к некоторым из них.

На этом этапе в 1959 году был принят новый общий статут государственных служащих, который фактически основывался на ранее существовавшей судебной практике, провозглашая принцип равенства полов, но с возможностью установления из него ряда изъятий с учетом характера выполняемых функций.

ственных служащих. Впрочем, были изменены и другие статуты для публичной службы. Закон закрепил основополагающий принцип, в соответствии с которым не долж-

но проводиться никакого различия между мужчинами и женщинами при найме на службу; но закон предусматривал

также исключения типа: «когда это оправдано характером обязанностей и условиями их исполнения». Естественно, возникает вопрос: что нового дает этот закон?

Единственным новшеством являлась, пожалуй, оговорка о том, что исключения из правила могут устанавливаться в обоих направлениях, то есть можно запрещать доступ к определенным профессиям как женщинам, так и мужчинам. Дискриминация таким образом была сбалансирована.

Новый этап ознаменовался принятием закона от 7 мая 1982 года, который провозглашает, что отныне «не делается никакого различия между мужчинами и женщинами»; но сохраняется оговорка, в соответствии с которой «как для мужчин, так и для женщин может быть организован отдельный наем на работу, когда определяющим условием для исполнения обязанностей является принадлежность к

287

также после деколонизации либо для французовмусульман из Алжира с целью облегчения их адаптации на французской земле, либо для тех, кто вернулся на родину после приобретения бывшими колониями независимости. Как правило, это экстремальные ситуации, связанные с вполне конкретными событиями, которые в настоящее время, к счастью, исчезают.

П о д р а з д е л III ФАКТИЧЕСКОЕ НЕРАВЕНСТВО

Недостаточно провозгласить юридическое равноправие, для того чтобы оно осуществилось на деле; подобно тому, как проводится различие между формальными и реальными свободами, так же можно проводить различие между формальным и реальным равенством.

Сошлемся на три примера фактического неравенства. Первый пример касается социальных слоев. Совершенно очевидно, что сочетание требования обладания дипломом и отбора в результате конкурса закрывает доступ к высшим должностям целому ряду социальных слоев насе-

ления.

Высшие посты государственной службы рекрутируются в основном среди буржуазии, которая является одновременно и парижской, и чиновничьей в том смысле, что даже по отношению к другим буржуазным слоям чиновничья буржуазия поставляет наибольшее число будущих высокопоставленных сановников. Существуют целые династии высокопоставленной чиновничьей знати, которая в социальном плане обеспечивает комплектование значительной части управленческих верхов. Достаточно подсчитать процент рабочих и крестьян среди бывших слушателей Национальной административной школы, чтобы убедиться в объеме фактического неравенства. В целях его уменьшения по закону от 19 января 1983 года, воспроизведенному в положениях закона от 11 января 1984 года о государственной публичной службе, был создан «третий путь» поступления в Национальную административную школу, зарезервированный для местных выборных лиц, руководителей ассоциаций и профсоюзов. Порядок осуществления этой меры может дискутироваться, но сам принцип, бесспорно, является справедливым.

Второй вид неравенства, основанный на социальном расслоении, выражен в неодинаковом подходе к оценке

политических взглядов.

Постановление Государственного совета по делу Бареля предоставило возможность коммунистам поступать в

291