!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

S 2. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА НА ЗАБАСТОВКУ

Отдельные категории государственных служащих были лишены права на забастовку законом: полицейские (в 1948 году), служащие пенитенциарных учреждений (в 1958 году), диспетчеры воздушных сообщений (в 1964 году); последняя категория должна в будущем снова получить право на забастовку с учетом обязательства обеспечивать «минимальное обслуживание».

Ограничения в части права на забастовку были установлены и другими законами, подтвержденными судебной практикой.

1) Дисциплинарные меры. Правительство, опираясь на судебную практику, выдвинуло два принципа, в результате нарушения которых забастовка в отдельных случаях может квалифицироваться как противоправное и виновное действие.

Во-первых, запрещается, как и в частнопредпринимательском секторе, проводить политические забастовки. Однако, если забастовка является как бы смешанной, то есть затрагивает одновременно политические и профессиональные интересы, она должна квалифицироваться в качестве профессиональной. Именно это вытекает из постановления Государственного совета от 25 марта 1955 года по делу Руссе.

Во-вторых, забастовка может быть запрещена или

ограничена для отдельных категорий служащих в интересах

непрерывности публичной службы. Непрерывность публичной службы является одним из аспектов действия общеправовых принципов. Некоторые публичные службы должны работать в любом случае, и с этой целью можно ограничивать право на забастовку; то же самое может делаться в связи с требованием поддержания общественного порядка. Результатом этого является необходимость обеспечения минимума услуг. Необходимо, например, чтобы больницы были в состоянии оказывать неотложную медицинскую помощь. Необходимо, чтобы по радио и телевидению передавался определенный минимум информационных сведений. Необходимо, чтобы префектуры, комиссары Республики и их сотрудники, могли продолжать свою работу и сохранять связь с правительством. Результатом этого является то, что определенное число служащих не имеют права на объявление забастовок либо в силу занимаемой должности, как, например, префекты, либо в силу своих обязанностей, поскольку они важны для выполнения неотложных задач. Например, было бы бесполезным заставлять префекта оставаться на месте, если он не может использовать машинистку, если не

343

С одной стороны, с ним консультируются по определенному кругу мер общего характера, которые считаются важными, например по особым статутам государственных служащих, в которых содержатся исключения из действия общего статута. Таковы статуты преподавателей или технические статуты. С другой стороны, он является органом факультативного обжалования в основном по вопросам дисциплинарного характера, хотя к нему обращаются по этому вопросу редко.

Эти учреждения функционируют довольно успешно в отношении индивидуальных дисциплинарных мер, вынесенных на уровне служб с участием паритетных административных комиссий. Напротив, паритетные технические комитеты функционируют неэффективно в основном по двум причинам: потому, что администрация или правительство не желает расставаться со своей свободой действий, направляя свои проекты по вопросам организации, функционирования, а также изменения статутов в технические комитеты, а также ввиду строптивой позиции некоторых представителей профсоюзов, проявляющих колебания в принятии на себя ответственности в контроле за деятельностью руководителей служб.

При нынешнем положении во Франции сложилось профсоюзное движение, которое занимается больше протестами, чем участием в управлении. Профсоюзы, в частности некоторые из них, не желают через посредство системы, которая могла бы ассоциироваться с совместным управлением, принимать на себя ответственность за меры по организации и функционированию служб.

Что касается Высшего совета государственной службы, то это уродливое детище. Он редко собирается на сессии, которые в основном используются как трибуны для политической дискуссии между правительством и крупными организациями служащих; он совсем не играет роли примирителя или координатора, которую первоначально хотели возложить на него.

В трех декретах от 28 мая 1982 года было отражено намерение правительства укрепить вышеуказанные учреждения, расширить их полномочия и улучшить их состав и работу. Декретом от 28 мая 1982 года при паритетных технических комитетах и Высшем совете государственной службы были учреждены комитеты по производственной санитарии и технике безопасности, подобные тем, которые существуют на предприятиях. Кроме того, новый общий статут государственных служащих распространил на служащих местных управленческих коллективов эту систему представительства с различными модификациями в поряд-

347