2.2. Регулирование цен в апк

В арсенале инструментов государственного регулирования рыночных отношений цены играют ведущую роль. В странах с развитой рыночной экономикой (США, страны ЕС) регулирование цен является составной частью комплексной программы поддержки сельхозпроизводителей. При этом решается основная проблема - ослабление отрицательного влияния на финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей диспаритета цен.

В 1997 г. в России была предпринята попытка прямого воздействия на уровень закупочных цен. В таблице 2.1 приведены в систему цены, предусмотренные законом.

Таблица 2.1. Система цен в АПК в соответствии с Законом РФ от 14.07.97 № 100 "О государственном регулировании агропромышленного производства"

Виды цены	Кто устанавливает	Способ установления	Для каких целей применяются	Что обеспечивают
1	2	3	4	5
1. Рыночные (договорные)	Рынок сельскохозяйственной продукции	Под влиянием спроса и предложения	Для расчетов на рынке с.-х. продукции сырья и продовольствия	Сочетание интересов агентов рынка
2. Целевые (нормативные индикаторы)	Правительство РФ	Расчет по специальной методике	1) в качестве основы для расчета гарантированных цен на с.-х. продукцию, сырье и продовольствие;	1) паритет цен; 2) покрытие расходов, вызванных взиманием налогов и т.п.;
			2) для расчета залоговых ставок;	3) покрытие расходов на уплату процентов за кредит;
			3) для расчета доплат и компенсаций	4) получение работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода по отрасли;
				5) получение прибыли с.-х. товаропроизводителями для расширенного воспроизводства
3. Залоговые ставки	Правительство РФ	На основе целевых цен	При залоге с.-х. продукции	Гарантия сбыта
`	Правительство РФ	На основе целевых цен	1)если средние рыночные цены ниже или выше гарантированных; 2)при реализации продукции государству; 3) в случае доплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям	С учетом прочих неценовых форм поддержки получение дохода, достаточного для расширенного воспроизводства
4.1. Минимальный уровень гарантированных цен (закупочные цены)	Правительство РФ	На основе целевых цен	1)если средние рыночные цены ниже гарантированных минимальных; 2) если сельскохозяйственные товаропроизводители не в состоянии реализовать продукцию из-за сокращения спроса	Стабилизацию рынка с.-х. продукции, сырья и продовольствия
4.2. Максимальный уровень гарантированных цен	Правительство РФ	На основе целевых цен	1)если средние рыночные цены выше гарантированных максимальных; 2) в случае дефицита товаров на рынке	Стабилизацию рынка с.-х. продукции, сырья и продовольствия

В законе было отмечено, что основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. В случае нарушения баланса между спросом и предложением должны применяться гарантированные цены. Для их расчета должны разрабатываться нормативные индикаторы, которыми являются целевые цены.

Целевые цены должны устанавливаться Правительством РФ и применяются в качестве основы для расчета гарантированных цен, залоговых ставок, доплат и компенсаций.

Это положение закона не выполнено, но методический подход представляет интерес. Уровень целевых цен должен быть таким, чтобы денег было достаточно для оплаты труда не ниже среднего уровня по сельскому хозяйству страны, а прибыли достаточно для уплаты налогов, процентов за кредит банка и для осуществления расширенного воспроизводства.

Залоговые ставки устанавливаются Правительством РФ и используются при залоге сельскохозяйственной продукции.

Законом были предусмотрены и способы непрямого влияния на уровень рыночных цен – закупки по гарантированным ценам (закупочные интервенции) или продажа дефицитной продукции (торговые интервенции).В этих случаях государство выступает на рынке в роли активного иголка.

Рис. 2.1. Сдвиг линии предложения при закупочной и товарной интервенции

Если на рынке сложится цена на уровне Р_B (рис.2.1а), который ниже заранее рассчитанного значения минимальной гарантированной цены P_A, государство должно закупить излишек товара, сокращая количество предложения от величины Q_B до Q_A. Механизм саморегуляции рынка повысит цену до желаемого уровня P_A, потому что линия предложения сдвинется влево из позиции S в позицию S₁.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы предусматривает проведение закупочных, товарных интервенций и залоговых операций. Предварительно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется разработка прогнозного баланса спроса и предложения зерна по видам, а также мониторинг цен на зерновом рынке. На основе баланса и мониторинга цен принимаются решения об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке зерна.

При проведении закупочных интервенций и залоговых операций предполагается участие только производителей зерна в части продажи (залога) зерна собственного производства.

При проведении товарных интервенций в качестве покупателей зерна предполагается участие физических и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы.

Правительство приняло решение провести в 2010 году закупочную интервенцию на рынке молока и закупить 300 тыс. тонн по цене не ниже 11 руб/кг.