4. Билль о правах 1791 года.

На одном из первых заседаний избранной Палаты представителей Дж. Мэдисон предложил развернутый проект общегосударственного билля о правах. Этот билль был утвержден в форме первых 10 поправок к Конституции США 21 сентября 1789 года, но официально вступил в силу лишь в 1791 году.

Эти десять поправок связаны с борьбой штатов за суверенитет. Дело в том, что штаты закрепляли в своих конституциях так называемые декларации прав - гарантии неприкосновенности личности, свободы печати, собраний и совести, свободы против произвольных и жестоких наказаний и штрафов, свободы договоров и неприкосновенности частной собственности. Штаты пожелали закрепления таких же неприкосновенных для законодателя прав в федеральной конституции. Это являлось условием ратификации всей конституции. Два штата вступили в Союз только после проведения Билля о правах в федеральном масштабе.

Сами нормы Билля о правах были построены как запреты и ограничения, наложенные в первую очередь на самих законодателей. При этом поправка 9 к Конституции устанавливала, что перечисленные в Билле права и свободы граждан не должны были "толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом".

Билль о правах можно разделить на две части. В первой части закреплялись классические демократические права и свободы граждан: свобода выбора вероисповедания, свобода слова и печати, право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями, неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества, запрет необоснованных обысков и арестов. Закреплялось также право хранения и ношения оружия, запрет в мирное время военного постоя (Ни один солдат не должен в мирное время размещаться на постой в каком-либо доме без согласия его владельца).

Во вторую часть билля вошли гарантии этих прав и свобод, названные в Поправке 5 правилами "надлежащей правовой процедуры": право обвиняемого на информирование о сущности и основаниях предъявленного ему обвинения, на безотлагательное и публичное разбирательство его дела беспристрастным судом присяжных, право на очную ставку со свидетелями и на помощь адвоката, право не свидетельствовать в суде против себя и не привлекаться к ответственности дважды за одно и то же преступление, запрет требования чрезмерных залогов и штрафов, запрет "жестоких и необычных наказаний", запрет реквизиции - изъятия частной собственности для общественных нужд без справедливого вознаграждения и т.д.

5. Поправки к Конституции сша в XIX – начале XX веках.

Следующая поправка была вызвана закрепленным в статье 3 конституции правом суда Соединенных штатов принимать к рассмотрению иски к штатам со стороны их граждан или граждан другого штата. Несколько дел, по которым граждане предпочли обращаться в суд федерации, вызвали недовольство штатов (вопрос поднял штат Георгия в связи с делом о наследстве "Чисхольма"). На третьем конгрессе в 1794 году эта поправка была принята и вошла в силу в 1798.

Двенадцатая поправка к Конституции 25 сентября 1804 года установила, что в случае несоставления нужного большинства голосов выборщиков при избрании Президента США, он избирается депутатами Палаты Представителей, подающими голоса по штатам, причем представительство каждого штата имеет лишь один голос.

По сути, при проведении первых десяти поправок штаты утверждали свое право входить или не входить в Союз. При проведении одиннадцатой поправки они настаивали на своем праве самим решать, действуют ли или не действуют в них акты Конституции и суда, выходящие, по мнению штатов, за рамки Конституции. В двенадцатой поправке штаты подчеркивали обособленность своего представительства. Оставалось лишь заявить о праве суверенных штатов на выход из Союза по их усмотрению.

После гражданской войны в США начался рост централизации. В 1868 и 1870 гг. провели 13, 14 и 15 поправки к Конституции. Поправки эти устанавливали, что в США не будет ни рабства, ни подневольной службы, "за исключением тех случаев, когда такое состояние является наказанием за преступление". 14 поправка установила, что все лица, рожденные или натурализованные в США, являются равноправными гражданами СШ и штата, где они живут. Эта поправка запретила штатам законодательно ограничивать привилегии и льготы граждан СШ, лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности "без надлежащей правовой процедуры". 15 поправка установила, что право граждан СШ на участие в выборах не будет отрицаемо или ограничиваемо СШ или отдельными штатами под предлогом расы, цвета кожи или прежнего рабского состояния - запретила дискриминацию.

До 1954 года действовало законодательство о сегрегации – права равные, но условия жизни раздельные.

Важно, что Конгресс получал право "путем соответствующего законодательства побуждать штаты к исполнению" новых дополнительных статей.

Однако, даже имея законодательные полномочия по устранению расовой дискриминации, конгресс почти не использовал их для действительного уравнения негров и индейцев с белыми. Индейцев продолжали оттеснять на пустынные земли, а негров освободили без каких бы то ни было средств производства, фактически обрекли на нищету. В этой связи неудивительно появление т.н. Черных Кодексов, в значительной мере ухудшавших положение негров.

Следующий цикл поправок связан с периодом усиления власти федерального правительства в начале 20 века. В 1913 году, 3 февраля, вступила в силу поправка 16 к Конституции. Она вводила федеральный подоходный налог, величина которого определялась суммой ежегодного дохода. Этот подоходный налог впоследствии превратился в главную доходную статью гос. бюджета. 31 мая 1913 года в Конституцию была введена 17 поправка, согласно которой сенат СШ теперь составляется из двух сенаторов от каждого штата, выбираемых народом штата прямыми выборами. Интересно, что одобрение поправки 17 заняло целых 20 лет. Пять раз, с 1893 по 1902 год ее принимала Палата представителей, и проваливал Сенат. Только громкий скандал о подкупе кандидатом в сенаторы законодателей штата Иллинойс заставил Конгресс США одобрить эту поправку. Стоит еще сказать, что эта поправка стала важным успехом политических реформ демократического характера. Еще в 1907 году Конгресс США принял первый федеральный Закон о финансировании избирательной кампании, запретив участвовать в ней национальным банкам и корпорациям. Вслед за этим Закон 1910 года потребовал от депутатов обнародования всех источников финансирования их избирательных кампаний, а в 1911 году был впервые установлен определенный максимум расходов на их проведение.

26 августа 1920 года 19-й поправкой было предоставлено избирательное право женщинам. При этом женское избирательное право еще задолго до этого было введено примерно в трети штатов.

К этому же циклу поправок еще причисляют запрет спиртных напитков 16 января 1919 года (18 поправка) мероприятие не стало успешным и 5 декабря 1933 года другой поправкой (21) было отменено.

Перед этим в 1932 году 20-я поправка установила новый срок вступления в должность президента и начала полномочий палаты представителей.

Другие поправки, последовавшие уже во второй половине 20 века, касались в основном должности президента и мало затронули структуру и компетенцию конституционных органов государственного аппарата.