3. Конституция сша 1787 года (основные принципы, система и полномочия государственных органов)

К окончанию войны резко обострились экономические и финансовые проблемы (долги Франции, Голландии, Испании). А также социальные проблемы – народное восстание Д.О. Шейса 1786-1787 годов.

6 мая 1787 – созыв Конституционного конвента (первоначально для усовершенствования Статей Конфедерации). Делегаты делились на федералистов и демократов-антифедералистов.

Одобренная 17 сентября 1787 и вступившая в силу после ратификации девятью штатами 4 марта 1789 Конституция США представляла собой документ, состоящий из Преамбулы и семи статей. В преамбуле были провозглашены цели создания конституции.

Основополагающим принципом конституции стал принцип разделения властей и механизм «сдержек и противовесов». Кроме того, это уже не международный договор, а основной закон единого государства.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту США – Конгрессу, который состоит из Палаты представителей и Сената. Первая состоит из депутатов, избираемых раз в два года народом отдельных штатов. Второй формировался путем двухстепенных выборов из двух сенаторов от каждого штата, избираемых парламентами отдельных штатов (легислатурами) на 6 лет с переизбранием одной трети состава каждые два года. Цензы: палата представителей – 25 лет, граждане Америки в течение 7 лет и жители штата, от которого избираются, сенат – 30 лет, граждане 9 лет и жители штата, от которого избираются. Палата представителей, по замыслу создателей конституции, должна была защищать интересы бедного большинства, тогда так Сенат – богатого меньшинства. Полномочия Конгресса: налагать и взимать пошлины и налоги, устанавливать бюджет, заботиться об обороне США, заключать займы и международные договоры, устанавливать одинаковые правила натурализации, регулировать систему денежного обращения, мер и весов, учреждать почту, издавать уголовные санкции против пиратства и нарушения закона в армии и флоте, а равно против нарушений международного права. И, кроме того, пользоваться исключительными законодательными полномочиями в специальном округе (штат Мериленд, нынешний Округ Колумбия).

В десятом разделе перечислялось, что они не могут делать по отношению к штатам.

Исполнительная власть принадлежит президенту, который вместе с вице-президентом избирался на 4 года косвенными выборами через тайное голосование коллегией выборщиков. Ценз: 35 лет, гражданин по праву рождения или на момент принятия Конституции и проживать 14 лет. Полномочия: главнокомандующий армии и флота, милиции в отдельных регионах, надзор за исполнением законов, право амнистии и помилования, право «по совести и с согласия Сената» заключать договоры с последующим одобрением их двумя третями сенаторов, назначать и вводить в должности послов, консулов и иных официальных представителей, судей Верховного суда и других должностных лиц Соединенных штатов, мог при чрезвычайных обстоятельствах или по необходимости созывать одну или обе палаты Конгресса.

Судебная власть – Конгресс имел право создавать любые суды ниже Верховного суда. Раздел II, статья 3, федеральная судебная власть распространялась на пять категорий дел: 1) возникающие на основе конституции, федеральных законов и международных договоров, 2) касающиеся послов, официальных представителей и консулов, 3) касающиеся адмиралтейства и морской юрисдикции, 4) стороной в которых являются США, 5) в которых стороной выступает штат, или обе стороны – штаты, или с иностранным государством, гражданами либо поданными.

А также дела о неуважении суда и дела, связанные с реализацией права федеральных судов издавать различные судебные приказы и направлять их нижестоящим судам любого штата.

Судьи занимают свои должности, «пока поведение их безупречно». Закреплялись материальные гарантии судей.

Система сдержек и противовесов работала следующим образом. Конгресс по конституции сдерживается президентом, который имеет право наложить отлагательное вето на любые законодательные акты. Президентское вето может быть преодолено при повторном рассмотрении данного законопроекта и его утверждении двумя третями членов палат Конгресса. Президент сдерживается Сенатом посредством его права давать «советы и согласие» главе государства на назначение должностных лиц, а также права Конгресса участвовать в осуществлении президентом ряда полномочий (одобрение 2/3 сенаторов международных договоров, объявление войны Конгрессом). Конгресс сдерживает президента процедурой импичмента. Верховный суд сдерживает и президента, и Конгресс правом конституционного контроля.

Одним из компонентов системы сдержек и противовесов является процедура импичмента, служащая для снятия с должности президента и других гражданских должностных сил (т.е. людей избираемых, ведь назначаемых можно просто уволить). Здесь импичмент – это не судебная процедура, а просто отстранение от должности. В этом отличие от английского импичмента.

В конституции закреплялось новое федеративное устройство государства. В разделе 8 проводится разграничение полномочий между федерацией и субъектами. Закреплялся принцип верховенства федерального права (ст.6).

Причина постоянства и неподвижности американской конституции заключается в сложной процедуре внесения изменений, которая описана в статье 5. За все время своего существования были только 22 поправки, да и то, 18-я поправка 1920 года (сухой закон) была отменена в 1933 году, так что всего их по сути 21. Десять первых поправок были внесены почти сразу же – имеется в виду Билль о правах 1791 года.