Учебный год 22-23 / pravo_sobstvennosti-1
.pdfклассификации состоит в том, что ее использование определяет структуру, контроль и организационно-правовую форму юридических лиц" <1>.
--------------------------------
<1> Вербицкая Ю.О. Указ. соч. С. 15.
Возникает, однако, вопрос: зачем строить структуру и организационно-правовые формы юридических лиц в зависимости от критериев, которые отсутствуют? Ведь если структура и организационно-правовые формы ничем объективно не обусловлены, отсутствует и смысл в соответствующих искусственных юридических конструкциях. Уж если говорить об отсутствии необходимых критериев, то более последовательным представляется взгляд, согласно которому деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском праве лишено практического смысла и было бы полезно разве что в налоговых отношениях. Как указывал В.А. Рахмилович, "последовательно провести разделение юридических лиц как субъектов гражданского права на коммерческие и некоммерческие не удается. Подобное разграничение, надо полагать, является скорее предметом налогового законодательства" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юристъ, 2001. С. 148.
Сохранение сложившегося положения вещей обычно пытаются оправдать тем, что в тяжелых условиях рыночной экономики некоммерческая организация не выживет, если не будет заниматься коммерческой деятельностью.
Так, например, К.П. Беляев, признавая, с одной стороны, что "осуществление предпринимательской деятельности в принципе расходится с природой некоммерческой организации", вместе с тем считает, что занятие такой деятельностью является вынужденной необходимостью, "поскольку в современных условиях, пожалуй, ни одно юридическое лицо, имеющее самые благие цели, не сможет долгое время существовать только на взносы учредителей и пожертвования" <1>.
--------------------------------
<1> Беляев К.П. Указ. соч. С. 46.
По мнению Ю.О. Вербицкой, "нет ничего плохого в том, что некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку нередко осуществление именно этой деятельности помогает реализации общественно полезной цели, заложенной при создании данной организации" <1>. Той же позиции придерживается Н.В. Козлова <2>.
--------------------------------
<1> Вербицкая Ю.О. Указ. соч. С. 16.
<2> "Представляется, - пишет она, - что в условиях рыночной экономики некоммерческие организации нельзя лишать возможности совершать необходимые хозяйственные операции, а в установленных законом пределах самим зарабатывать средства и распоряжаться ими, поскольку в противном случае они не смогут полноценно осуществлять свою основную деятельность" (см.: Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005. С. 47).
Однако подобные суждения безобидны лишь на первый взгляд. Плохое видится как раз в том, что некоммерческая организация, не являясь профессиональным предпринимателем, берется за осуществление предпринимательской деятельности, тем самым входит в коммерческий оборот, не имея зачастую ни соответствующих деловых навыков, ни квалифицированного персонала, ни имущества в объеме, достаточном для ведения этой деятельности и гарантирующем возможные претензии кредиторов. Ущерб от такого предпринимательства может быть нанесен как самой некоммерческой организации,
231
так и ее кредиторам. К чему приводят подобные попытки, можно видеть на примере государственных учреждений социальной сферы, образования, науки и культуры, которые пытаются использовать рыночные механизмы и зарабатывать деньги за счет оказания платных услуг, сдачи в аренду имущества и т.д. При этом администрация таких учреждений, как правило, не способна эффективно вести ни предпринимательскую, ни основную деятельность учреждения, тщетно распыляя свои усилия между первой и второй.
Не случайно законодательство зарубежных стран в основном исходит из того, что некоммерческие организации по общему правилу вообще не должны осуществлять предпринимательскую деятельность. Например, в США распространены так называемые бесприбыльные корпорации, которые используются в благотворительных, культурных, образовательных, спортивных и тому подобных целях. Как отмечается в литературе, основной их отличительной чертой является полный запрет на получение участниками личной материальной выгоды. При этом некоторые бесприбыльные корпорации вообще не имеют права заниматься хозяйственной деятельностью (например, частные фонды), другие (например, религиозные фонды) могут вести различные виды деятельности, но доход должен направляться строго на определенные цели <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кочетков Г.Б., Супян В.Б. Корпорация: американская модель. СПб.: Питер, 2005. С. 123 и след.
В Германском гражданском уложении (§ 21) предусматривается деление всех объединений на коммерческие и некоммерческие. При этом под некоммерческим понимается объединение, не преследующее цели осуществлять предпринимательскую деятельность. То есть некоммерческое объединение не может среди своих целей ставить осуществление какой-либо предпринимательской деятельности (ни как основной, ни как вспомогательной цели деятельности) <1>.
--------------------------------
<1> Гражданское уложение Германии. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 2.
Также следует учитывать, что гражданско-правовые отношения с участием предпринимателей регулируются системой специальных норм, учитывающих особый характер предпринимательской деятельности <1>. Применение этих норм к некоммерческим организациям, занимающимся предпринимательской деятельностью, вызывает большие сложности, а иногда просто невозможно.
--------------------------------
<1> Напомним, что в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Во-первых, особому регулированию подлежат отношения, по своей природе являющиеся предпринимательскими. Для таких отношений предусматривается возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств в случаях, установленных договором (ст. 310 ГК РФ), ограничивается возможность досрочного исполнения обязательств (ст. 315 ГК РФ), обязательства нескольких должников предполагаются солидарными (ч. 2 ст. 322 ГК РФ), ответственность предпринимателей не зависит от их вины (ч. 3 ст. 401 ГК РФ) и т.д. Каждый раз, когда возникает вопрос о применении этих и иных аналогичных правил к обязательствам некоммерческих организаций, возникающим в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, возникает правовая неопределенность. Многие некоммерческие организации пытаются игнорировать эти правила, ссылаясь на то, что они занимаются не
232
предпринимательской, а "иной приносящей доход" деятельностью. Однако провести какую-либо четкую юридическую границу между этими понятиями в гражданскоправовом смысле невозможно <1>. В результате очень часто предпринимательские по своей природе отношения некоммерческих организаций необоснованно "выпадают" из сферы правового регулирования соответствующих специальных норм, отчего страдают контрагенты таких "непредпринимателей" и гражданский оборот в целом.
--------------------------------
<1> Разница между терминами "доход" и "прибыль" может иметь значение разве что в налоговых отношениях, где под доходом понимаются все имущественные поступления налогоплательщика, а под прибылью - эти же поступления, уменьшенные на величину производимых для их получения расходов. Однако в гражданско-правовом смысле самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение дохода, является в чистом виде предпринимательством.
Во-вторых, законодательством в целях защиты интересов кредиторов установлены особые дополнительные требования к коммерческим организациям. Одна из основных особенностей "внутренних" отношений собственности коммерческих организаций <1> заключается в том, что в составе их имущества всегда условно выделяется некая минимальная часть (уставный или складочный капитал), которая предназначена гарантировать удовлетворение возможных претензий кредиторов. Это делается для защиты интересов кредиторов коммерческих организаций, деятельность которых связана с предпринимательским риском. Законодательство в связи с этим устанавливает к коммерческим организациям массу требований, направленных на наполнение уставного капитала реальным имуществом и на поддержание его в размере, гарантирующем интересы кредиторов <2>.
--------------------------------
<1> Другой особенностью является характер имущественных взаимоотношений между участниками и коммерческими организациями (по поводу внесения имущественных взносов, распределения полученной прибыли, выдела имущества при выходе из организации, распределения имущества при ликвидации после расчетов с кредиторами и т.п.).
<2> Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, одобренная Правительством РФ (разд. II Протокола от 18 мая 2006 г. N 16) (см.: Закон. 2006. Сент. С. 9 - 37), предлагает вообще отказаться от уставного капитала, а вместо этого ввести требования к размеру чистых активов. По этому поводу можно спорить, но с точки зрения рассматриваемых вопросов это ничего не меняет: поддержание размеров чистых активов в установленных пределах также направлено на защиту интересов кредиторов юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Понятие "уставный (складочный) капитал" необходимо отличать от понятия "имущество" организации. Уставный (складочный) капитал представляет собой условную величину, складывающуюся из стоимости (т.е. денежной оценки) вкладов участников. Имущество включает все вещи, находящиеся в собственности юридического лица, а также имущество, принадлежащее юридическому лицу на ином праве (например, имущественные права требования, денежные средства на счетах в банках, права аренды, исключительные права на использование объектов интеллектуальной собственности и т.д.). Имущество организации формируется за счет вкладов участников (учредителей), а также за счет иных законных поступлений, в том числе от осуществления предпринимательской деятельности.
При учреждении общества или товарищества все их имущество состоит из уставного (складочного) капитала, который образуется за счет вкладов учредителей. В этом смысле как раз и говорят о том, что уставный (складочный) капитал является стартовым. Однако в дальнейшем происходит как бы отрыв уставного капитала от имущественного содержания
233
и все его существование проявляется лишь в записях по балансу юридического лица, в пассиве которого и отражена номинальная сумма уставного (складочного) капитала. В момент учреждения организации имущество, вносимое в уставный капитал, отражается методом двойной записи как в активе, так и в пассиве баланса, что наглядно показывает разницу между уставным капиталом (условной величиной) и имуществом как таковым. В момент учреждения стоимость уставного капитала и стоимость "чистых" активов одинаковы. В дальнейшем происходит постоянное изменение стоимости реального имущества (активов) по сравнению с номинальной стоимостью уставного (складочного) капитала, отраженной в пассиве баланса.
Как указывает Н.В. Козлова, "российское законодательство придает формированию уставного капитала юридического лица столь серьезное значение, что в ряде случаев прямо ограничивает правоспособность юридического лица, уставный капитал которого не полностью оплачен учредителями" <1>. Закон устанавливает минимальные размеры уставных (складочных) капиталов коммерческих организаций при их учреждении, а также требует поддержания таких капиталов в размерах не ниже стоимости чистых активов <2> в течение всего периода деятельности организации. Если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов хозяйственного общества окажется меньше уставного капитала, общество обязано объявить об уменьшении своего уставного капитала и зарегистрировать его уменьшение в установленном порядке до величины, не превышающей стоимость его чистых активов. Более того, если стоимость указанных активов становится меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, общество подлежит ликвидации <3>.
--------------------------------
<1> Козлова Н.В. Указ. соч. С. 281.
<2> То есть активов, свободных от долгов. Стоимость чистых активов определяется путем вычитания из суммы активов суммы его пассивов (обязательств). См., например: Порядок оценки стоимости чистых активов акционерных обществ (утв. Приказом Минфина России от 29 января 2003 г. N 10н, 03-6/пз // Российская газета. 2003. N 51).
<3> См. ч. ч. 3 и 4 ст. 90, ч. 4 ст. 99 ГК РФ.
Для закрытых акционерных обществ и для обществ с ограниченной ответственностью минимальный размер уставного капитала составляет, напомним, не менее 100 МРОТ <1>, установленного законом на дату регистрации общества (или 10000 руб.), для открытых акционерных обществ - не менее 1000 МРОТ (или 100000 руб.).
--------------------------------
<1> В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" исчисляется исходя из базовой суммы, равной 100 руб.
Как видим, законодательство устанавливает массу требований по поддержанию уставного капитала в размере, гарантирующем интересы кредиторов. Предусмотрены различного рода санкции за их несоблюдение <1>. Однако все эти требования относятся только к коммерческим организациям. Некоммерческие организации не обязаны эти требования соблюдать. Видимо, признавая абсурдность такого положения, в отношении такой разновидности некоммерческих организаций, как государственная корпорация, недавно предпринята попытка установить требование по формированию уставного капитала, гарантирующего интересы кредиторов. Как указывается в абз. 4 ч. 1 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях, в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. При этом уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов <2>. Однако в Законе о Банке развития <3>, в связи с которым принята указанная поправка, нормы об уставном капитале данной
234
государственной корпорации вообще никому и ничего не гарантируют, поскольку ограничиваются лишь требованием формировать уставный капитал в размере, устанавливаемом Правительством РФ (но не менее 70 млрд. руб.), и говорят об имуществе, которое может быть источником пополнения уставного капитала (ст. 18 Закона). Что же будет дальше после формирования уставного капитала при создании данной корпорации, законодателя, похоже, вообще не волнует, поскольку никаких положений, обеспечивающих поддержание чистых активов госкорпорации в размере, соответствующем уставному капиталу, в Законе не содержится <4>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Козлова Н.В. Указ. соч. С. 281 - 285.
<2> См.: статья 3 Федерального закона от 17 мая 2007 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О банке развития" // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2563.
<3> Федеральный закон от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2562.
<4> Применять же в отношении уставного капитала государственных корпораций по аналогии нормы Законов "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью" не только сомнительно, но и практически невозможно, хотя бы потому, что на сегодняшний день отсутствуют какие-либо правила определения "чистых" активов для некоммерческих организаций.
В целом получается, что субъекты предпринимательской деятельности, созданные в форме коммерческих организаций, должны претерпевать все повышенные требования, предъявляемые в связи с осуществлением этой деятельности (в том числе нести ответственность за нарушение обязательств независимо от их вины), соблюдать нормы об уставном капитале и заботиться о гарантиях интересов кредиторов, а такие же субъекты, созданные в форме некоммерческих организаций, от всего этого освобождены. С формально-юридической точки зрения данное положение представляет собой грубое нарушение принципа равенства участников гражданских отношений, закрепленного в ч. 1 ст. 1 ГК РФ. Можно сказать, что вообще ставится под сомнение системная основа действующего Гражданского кодекса, который построен на дифференциации правового положения лиц, участвующих в предпринимательской деятельности, и всех остальных, не являющихся предпринимателями. Не говоря уже о том, что фактически в коммерческий оборот вступают субъекты, не имеющие ни профессиональных ресурсов и опыта для ведения предпринимательской деятельности, ни имущества, гарантирующего интересы кредиторов, что крайне опасно и ведет к непоправимым имущественным и социальным последствиям.
На этом фоне те причины, которые называют в качестве оправдания занятия некоммерческими организациями предпринимательской деятельностью (нехватка средств, невозможность осуществлять цели своей деятельности), на наш взгляд, выглядят малоубедительно. Если некоммерческой организации недостает средств, она может взять их у учредителей (членов), которые и должны финансировать эту организацию для осуществления целей деятельности. Также некоммерческая организация должна иметь право учреждать коммерческие организации, отдавать часть своего имущества в доверительное управление с целью получения дохода и т.п. Однако это не ее дело - восполнять недостатки имущественной базы посредством собственной активной предпринимательской деятельности.
Поэтому необходимо совершенствовать критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, в том числе путем внесения соответствующих законодательных поправок. Данные поправки должны быть направлены на последовательное проведение в законодательстве всех перечисленных критериев разграничения:
235
-по целям деятельности;
-по видам разрешенной предпринимательской деятельности;
-по праву распределять полученную прибыль между участниками (учредителями) и имущество, остающееся после удовлетворения интересов кредиторов при ликвидации юридического лица;
-по целям разрешенного использования имущества.
Только при таком подходе правовое положение, в том числе отношения собственности коммерческих и некоммерческих организаций, будут иметь юридические отличия, а само деление юридических лиц на эти две категории наполнится правовым содержанием.
При разграничении коммерческих и некоммерческих организаций по целям деятельности не должно допускаться, чтобы некоммерческие организации могли иметь в качестве дополнительной цели деятельности извлечение прибыли, как это установлено сегодня. Некоммерческая организация в принципе не может иметь целью своей деятельности извлечение прибыли - ни в качестве основной, ни в качестве дополнительной.
Сложнее решить вопрос о праве некоммерческих организаций вести предпринимательскую деятельность. В этой связи заслуживают внимание попытки законодателя разграничить предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций на активную и пассивную, как это, по сути, сделано в ст. 24 Закона о некоммерческих организациях. Напомним, что по смыслу этой статьи активным предпринимательством (производственной деятельностью, оказанием услуг) некоммерческая организация может заниматься, если продукт этой деятельности соответствует целям создания организации, а пассивной деятельностью (участием в хозяйственных обществах, сдачей имущества в аренду) можно заниматься независимо от этого.
На наш взгляд, конструкция соответствия разрешенной предпринимательской деятельности целям создания организации (ст. 50 ГК РФ) или соответствия продуктов этой деятельности таким целям (ст. 24 Закона о некоммерческих организациях) юридически ущербна. Так как никаких четко установленных критериев такого соответствия нет и быть не может, на практике это соответствие всегда будет устанавливаться произвольно, поэтому данную конструкцию следует исключить из законодательства. А вот идея о закрытом перечне разрешенной предпринимательской деятельности, которая выражена в ст. 24 Закона о некоммерческих организациях и в Законе о целевом капитале, заслуживает самого пристального внимания. При этом можно продуктивно использовать идею о делении предпринимательской деятельности на активную и пассивную.
По общему правилу некоммерческим организациям должно быть строго запрещено заниматься активным предпринимательством. К активной предпринимательской деятельности всех некоммерческих организаций должно применяться правило, которое сегодня действует в отношении ассоциаций коммерческих организаций: если некоммерческая организация начинает вести активную предпринимательскую деятельность (производство товаров, выполнение работ, оказание услуг), то она обязана преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество или создать для осуществления такой деятельности хозяйственное общество или участвовать в нем (абз. 2
ч. 1 ст. 121 ГК РФ).
Некоторые исключения могли бы оставаться в федеральных законах, посвященных отдельным видам некоммерческих организаций <1>. Однако эти исключения должны исчерпывающим образом определять предмет разрешенной активной предпринимательской деятельности, а также сопровождаться установлением дополнительных требований к таким некоммерческим организациям, в частности формировать уставный капитал и поддерживать его в необходимом размере, нести
236
безвиновную ответственность по обязательствам, вытекающим из соответствующей предпринимательской деятельности, и т.п. В то же время если быть до конца последовательным, то для таких организаций в части разрешенной им активной предпринимательской деятельности должны быть сняты ограничения на вступление в отношения, участниками которых могут быть только предприниматели (например, должно быть разрешено вступать в договор простого товарищества с целью извлечения прибыли в качестве участника, ведущего общие дела товарищества, и т.п.).
--------------------------------
<1> Например, законодательство об образовании предоставляло бы некоммерческим образовательным организациям право оказывать платные образовательные услуги, законодательство об охране здоровья предоставляло бы некоммерческим организациям здравоохранения оказывать платные медицинские услуги и т.д.
Что касается пассивных видов предпринимательства, то имеет смысл в отношении всех некоммерческих организаций разработать исчерпывающий перечень видов пассивной предпринимательской деятельности, которыми им разрешено заниматься, и закрепить этот перечень в законе. Представляется, что всем некоммерческим организациям должно быть разрешено сдавать имущество в аренду, отдавать имущество в доверительное управление, покупать и продавать акции, выпускать облигации, участвовать в хозяйственных обществах и получать дивиденды от их деятельности, получать процентные доходы от собственного имущества (например, от денежных средств, размещенных на банковских депозитах), создавать результаты интеллектуальной деятельности и получать вознаграждение за их использование третьими лицами и т.п.
Некоммерческим организациям должно быть разрешено заниматься инвестиционной деятельностью, если ее понимать как деятельность, направленную на вложение в предпринимательскую деятельность других лиц собственных средств с целью получения дохода. Особенностью инвестиционной деятельности в таком понимании является то, что инвестор никакой активной деятельности не ведет, а все усилия по получению дохода осуществляются профессиональными субъектами предпринимательской деятельности или "организаторами инвестирования" <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 11 - 13.
Запрет распределять прибыль между участниками (учредителями) некоммерческих организаций также должен быть более последовательно закреплен в законодательстве. В целях недопущения злоупотреблений для всех некоммерческих организаций необходимо установить норму, аналогичную ч. 3 ст. 3 Закона о целевом капитале, которая ограничивает размер административно-управленческих расходов некоммерческой организации (в том числе на выплату заработной платы, оплату расходных материалов и т.п.). Основной доход некоммерческой организации должен направляться на цели, ради которых организация создана. Очевидно также, что разрешение распределять доход между участниками некоторых некоммерческих организаций (например, для потребительских кооперативов) должно быть отменено.
Наконец, необходимо в отношении всех некоммерческих организаций установить принцип целевого использования имущества, который в настоящее время закреплен в ч. 4 ст. 213 ГК РФ лишь для общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов. При этом закон должен разрешать использовать имущество не для целей, установленных учредительными документами (поскольку это ведет к произвольному установлению соответствующих целей), а для целей создания организации (некоммерческих целей деятельности), а также для ведения разрешенной законом предпринимательской деятельности, перечень видов которой также устанавливается законом.
237
Представляется, что в случае реализации этих положений исчезнут предпосылки для законодательного конструирования бесчисленного множества новых организационноправовых форм <1> некоммерческих организаций. При этом можно будет с полным основанием отменить последнюю из называвшихся выше особенностей некоммерческих организаций - возможность устанавливать организационно-правовые формы в других федеральных законах, помимо ГК РФ <2>. Только при последовательном реформировании законодательства о некоммерческих организациях в указанных направлениях можно будет говорить о юридически значимых особенностях права собственности некоммерческих организаций.
--------------------------------
<1> Интересно, что само понятие организационно-правовой формы, по сути, определяется через ту или иную модификацию отношений собственности юридического лица, как "внешних", так и "внутренних". Например, согласно Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм ОК 028-99 (утв. Постановлением Госстандарта России от 30 марта 1997 г. N 97 // ИПК "Издательство стандартов", 1999) под организационно-правовой формой понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности. В.А. Белов указывает, что "организационноправовая форма юридического лица определяет особый правовой режим (а) организации деятельности юридического лица, т.е. соотношения прав юридического лица и его участников на имущество, обособленное за юридическим лицом, и порядка управления этим имуществом, (б) извлечения и распределения прибыли и (в) распределения убытков между участниками данной деятельности, осуществляемой за счет всего или части принадлежащего им имущества" (См.: Белов В.А., Пестерева Е.В. Хозяйственные общества. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2002. С. 3 - 4).
<2> В плане мероприятий по реализации Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, одобренной Правительством РФ, во II квартале 2008 г. предусмотрена разработка концепций и законопроектов, направленных на "совершенствование регулирования некоммерческих организаций в части упорядочивания и закрепления исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций".
Глава 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
§ 1. Общие замечания
За последние годы значительно увеличилось число приезжающих в Россию и проживающих в ней иностранных лиц, что объясняется изменением положения нашей страны в мире, большей открытостью общества, привлечением в экономику иностранных инвесторов и предпринимателей, иностранных работников, специалистов, а также ростом числа браков с иностранцами, развитием туризма. Соответственно большее значение приобретает вопрос об их собственности. Собственниками находящегося в России имущества могут стать и иностранцы, проживающие за границей.
Следует прежде всего иметь в виду, что сама возможность иностранцев иметь собственность, осуществлять права и обязанности собственников зависит от наделения их теми или иными правами, т.е. признания за ними правоспособности. Вопрос о праве, подлежащем применению к отношению с участием иностранцев, возникает, только если иностранец рассматривается как правоспособное лицо, а отношение, в которое он вступает, - как правоотношение.
Вопросы собственности иностранцев рассматриваются обычно в двух аспектах: исследуется, с одной стороны, правовое положение иностранцев-собственников в
238
сопоставлении с правовым положением собственных граждан, с другой - определение права, подлежащего применению к отношениям собственности с участием иностранцев
<1>.
--------------------------------
<1> Иногда эти два аспекта смешиваются: в числе ограничений права собственности иностранцев указываются в одном ряду ограничения национального режима, оговорка о публичном порядке, коллизионные нормы и предлагается даже рассматривать ограничение права собственности как "новое направление в науке международного частного права" (Баринов Н.А. Ограничения права собственности и международное частное право // Закон. 2003. N 11. С. 83).
Определение подлежащего применению права (коллизионные вопросы) - проблематика статей, содержащихся в разд. VI части третьей ГК РФ "Международное частное право": ст. 1205 (общие положения о праве, подлежащем применению к вещным правам), ст. 1206 (право, подлежащее применению к возникновению и прекращению вещных прав), ст. 1207 (право, подлежащее применению к вещным правам на суда и космические объекты). Этот аспект отношений собственности с участием иностранцев детально анализируется в международном частном праве. Оставляя его в данном случае в стороне, остановимся на правовом положении иностранцев-собственников, регулируемом в России не коллизионными, а материально-правовыми нормами.
Надо сказать, что термин "иностранец" в российском законодательстве не употребляется. В доктрине он используется как синоним термина "неграждане". В законодательстве же обычно говорится об иностранных гражданах и лицах без гражданства <1>.
--------------------------------
<1> В объем понятия "иностранцы" иногда включаются и юридические лица. В дальнейшем мы исходим из понимания под иностранцами лишь физических лиц - иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранными гражданами признаются в России лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" <1> (далее - Закон о гражданстве Российской Федерации)). В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <2> (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) уточняется, что речь идет о физических лицах, и указывается на необходимость иметь доказательства наличия иностранного гражданства (ст. 2). К документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина в России, относятся иностранные паспорта либо иные документы, установленные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина (ст. 10). Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства (понятие "подданство" сохранилось в некоторых странах с монархической формой правления). В силу Конвенции Международной организации труда (далее - МОТ) N 185 (пересмотренной) об удостоверениях личности моряков (Женева, 19 июня 2003 г.) личность любых лиц, трудящихся по найму, занятых или работающих в любом качестве на борту судна, за исключением военных кораблей, обычно используемого в морском судоходстве, может быть подтверждена выдаваемым государствами - членами Конвенции удостоверением личности моряка. Россия ратифицировала указанную Конвенцию Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. N 194-ФЗ <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.
<2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
239
<3> СЗ РФ. 2006. N 48. Ст. 4944.
Из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства может возникнуть ситуация двойного гражданства. Приобретение российским гражданином иного гражданства не влечет за собой само по себе прекращение гражданства Российской Федерации. Согласно ст. 6 Закона о гражданстве Российской Федерации российский гражданин, имеющий также иное гражданство, рассматривается в России только как гражданин Российской Федерации.
Вместе с тем ст. 62 Конституции РФ допускает двойное гражданство российского гражданина, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Международный договор, о котором идет речь в ст. 62 Конституции РФ и в Законе о гражданстве Российской Федерации, должен прямо предусматривать право граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств. Россия имеет такой договор с Таджикистаном - договор об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. <1>. При отсутствии такого рода международного договора гражданин Российской Федерации, даже имеющий доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства, рассматривается в России не как лицо с двойным гражданством, а как российский гражданин.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5683.
Лица без гражданства (апатриды) - это лица, которые, не являясь гражданами Российской Федерации, не имеют доказательств наличия гражданства иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Россия стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 4 Закона о гражданстве Российской Федерации Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на ее территории. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором России в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (п. 2 ст. 10 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Упомянутый Закон (п. 1 ст. 2) определяет, в каких случаях иностранца следует считать законно находящимся на территории России (наличие у него вида на жительство, разрешения на временное пребывание, визы либо иных предусмотренных федеральным законом или международным договором России документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации).
§ 2. Регулирование правового положения иностранцев собственников в международных договорах
и иных международных документах
Правовое положение иностранного гражданина, в частности его право владеть имуществом, формируется с учетом, с одной стороны, его принадлежности к гражданству определенного государства, с другой - связи его с правом страны пребывания. Основополагающее значение имеют при этом затрагивающие этот вопрос общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.
240