Учебный год 22-23 / pravo_sobstvennosti-1
.pdfОсновные требования к соблюдению и уважению прав человека, стандарты, которые должны учитываться во внутреннем законодательстве, можно найти, в частности, в таких международных документах, как Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
Согласно ст. 1 Устава ООН "Организация Объединенных Наций преследует цели...
осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии..."
В ст. 17 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено: "1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. 2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества", а в соответствии с п. 2 ст. 27 этого документа к числу прав каждого человека отнесено право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является. Положение п. 2 ст. 27 Декларации закреплено в ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В некоторых международных договорах получило выражение и указанное общее положение ст. 17 Декларации. Так, Конвенции о правах беженцев 1951 г. и о статусе апатридов 1954 г. (Россия в них не участвует) содержат следующее положение: беженцам и апатридам предоставляется равное, а возможно, и более благоприятное положение, чем то, каким пользуются иностранцы в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества (ст. 13). В отношении защиты авторских и промышленных прав беженцы и апатриды приравнены к гражданам страны пребывания (ст. 14 обеих конвенций). Есть положения, относящиеся к праву владеть имуществом, и в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. (ст. 5) (СССР ее подписал и ратифицировал), и в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. (ст. 15) (Россия в ней не участвует), и некоторых других.
Особое значение имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в которой участвует и Россия. Согласно ст. 1 Протокола N 1 к данной Конвенции <1> каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Эти положения не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143.
В рамках СНГ большое значение имело Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 г., направленное на предотвращение взаимных претензий государств - бывших союзных республик в связи с распадом СССР и создание гарантий защиты прав собственности Сторон, их граждан и юридических лиц. Стороны обязались признавать права собственности Договаривающихся Сторон, ее граждан и юридических лиц по отношению к расположенным на их территориях объектам (ст. 2) и провозгласили полную и безусловную правовую защиту собственности Сторон, их юридических и физических лиц со стороны государства, на территории которого она находится. Изъятие собственности допускается только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством. В случаях принудительного изъятия упомянутой собственности ее владельцу государством выплачивается компенсация, соответствующая реальной стоимости изымаемой
241
собственности, в сроки, установленные законодательством Стороны ее местонахождения (ст. 15). Затрагивает вопрос о собственности иностранцев и Конвенция стран СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., где установлено, что "каждое физическое или юридическое лицо имеет право на собственность. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в общественных интересах, в судебном порядке и при соблюдении условий, предусмотренных национальным законодательством и общепризнанными принципами международного права" (п. 1 ст. 26). Отсюда вытекает, что право собственности гарантируется и иностранцам.
Можно указать и на заключенные Россией со многими странами (Бельгией, Францией, Японией, Австрией, Канадой и др.) двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, согласно которым Россия обязуется не принимать в отношении вложений иностранного инвестора в экономику страны меры по их принудительному изъятию, в том числе путем национализации, реквизиции или конфискации, или иные аналогичные меры. Под капиталовложениями обычно понимаются любые виды имущественных ценностей, включая, в частности, права в отношении движимого и недвижимого имущества, акции, права на интеллектуальную собственность.
Право иметь собственность провозглашается в ряде конвенций и рекомендаций МОТ.
Право владеть имуществом закрепляется в международных документах обычно как общее, присущее каждому человеку право, которое, следовательно, распространяется в принципе и на иностранцев. Можно, однако, указать и на документ, специально посвященный правам иностранцев, - Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятую Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. N 40/144.
Признавая в преамбуле, что защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, эта Декларация провозглашает, что ни одно положение этого документа "не должно толковаться как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами. Однако такие законы и правила должны быть совместимы с международно-правовыми обязательствами, принятыми на себя этим государством, включая обязательства в области прав человека" (п. 1 ст. 2).
Согласно п. 2 ст. 5 этого документа "с учетом таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других и которые совместимы с другими правами, признанными в соответствующих международных документах, и которые изложены в настоящей Декларации, иностранцы пользуются следующими правами: ...d) правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства". "Ни один иностранец, - говорится далее в ст. 9, - не может быть произвольно лишен его законным образом приобретенного имущества".
Из международных договоров России, затрагивающих правовое положение иностранных граждан в отношении собственности, укажем на Конвенцию стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в Минске 22 января 1993 г., согласно п. 1 ст. 1 которой "граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны". Приравнивание к собственным гражданам касается, как видно, и лиц без гражданства, проживающих в договаривающихся государствах. По
242
существу, совпадает с приведенным положением (есть лишь некоторые уточнения) текст п. 1 ст. 1 Конвенции с таким же названием, заключенной 7 октября 2002 г. в Кишиневе и призванной заменить собой Минскую конвенцию 1993 г. <1>.
--------------------------------
<1> Кишиневская конвенция вступила в силу 27 апреля 2004 г. и действует в отношениях между Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Россия ее подписала, но пока не ратифицировала.
Сходное правило относительно приравнивания иностранцев к собственным гражданам содержат все без исключения действующие в России (в том числе договоры, заключенные СССР) двусторонние договоры о правовой помощи (ст. 1 каждого из договоров) <1>. Некоторые двусторонние договоры о правовой помощи, помимо указанного общего правила ст. 1, закрепляют и принцип равенства применительно к наследованию. Например, в ст. 31 Договора с Болгарией 1975 г. говорится о приравнивании граждан одной Договаривающейся Стороны в правах к гражданам другой Договаривающейся Стороны, проживающим на ее территории, в отношении способности составления и отмены завещания на имущество, находящееся на территории другой Договаривающейся Стороны, и на права, которые должны быть там осуществлены, а также в отношении способности приобретения по наследству этого имущества и этих прав. Имущество и права переходят к ним на тех же условиях, какие установлены для собственных граждан Договаривающейся Стороны, проживающих на ее территории.
--------------------------------
<1> См. договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с Азербайджаном, Албанией, Аргентиной, Болгарией, Венгрией, Грецией, Грузией (не ратифицирован), Египтом, Индией, Ираком, Ираном, Испанией, Италией, Йеменом, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Мали, Молдовой, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Турцией (не ратифицирован), Финляндией, Чехией и Словакией, Эстонией, Югославией.
Особо следует сказать о регулировании собственности белорусских граждан в России и российских - в Беларуси. Высший Совет Сообщества Беларуси и России решением от 2 апреля 1997 г. N 3 "Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом" <1> постановил обеспечить гражданам другого государства право на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территории данного государства наравне с гражданами своего государства, гарантировав их равную защиту. При этом отношения, возникающие при безвозмездном получении белорусскими и российскими гражданами государственного и муниципального имущества или в результате приобретения имущества в соответствии с действующими при приватизации льготами, должны регулироваться национальным законодательством в области приватизации. Ограничения на деятельность иностранных инвесторов, установленные законодательством России и Белоруссии, не действуют в отношении физических лиц - граждан этих государств.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 278. Ст. 2136.
25 декабря 1998 г. между Россией и Беларусью был заключен Договор о равных правах граждан <1>. Согласно ст. 3 Договора граждане РФ и Беларуси пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательством Договаривающихся Сторон. Обеспечивается также равное право их граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях. "Безвозмездное получение гражданами, - говорится в ст. 6 Договора, - государственного и муниципального имущества или приобретение его в соответствии с действующими в
243
процессе приватизации льготами регулируется национальным законодательством в области приватизации. Договаривающиеся Стороны обеспечивают гарантированную защиту права собственности их граждан". Эти положения были закреплены и в заключенном 8 декабря 1999 г. Договоре о создании Союзного государства <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5625.
<2> СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.
Действует также ряд международных договоров России, регулирующих правовой статус российских граждан, постоянно проживающих на территории другого государства, и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории России: Договоры с Туркменистаном от 18 мая 1995 г. <1>; с Казахстаном от 20 января 1995 г. <2>; с Киргизской Республикой от 13 октября 1995 г. <3>; с Арменией от 29 августа 1997 г. <4>. Аналогичный договор с Грузией от 15 сентября 1995 г. не вступил в силу. Эти договоры оперируют понятием "постоянный житель". Им признается гражданин одной стороны, постоянно проживающий на территории другой Стороны, если он на основании документа, выданного этой другой Стороной, постоянно проживает на ее территории и при этом не является лицом, постоянно проживающим на территории Стороны своего гражданства в соответствии с ее законодательством.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3748.
<2> СЗ РФ. 1997. N 34. Ст. 3950.
<3> СЗ РФ. 2001. N 9. Ст. 786.
<4> СЗ РФ. 2002. N 8. Ст. 747.
Что касается документа, удостоверяющего статус гражданина одной Стороны, постоянно проживающего на территории другой Стороны, то, например, согласно указанному Договору между Россией и Киргизией от 13 октября 1995 г. им является свидетельство, выдаваемое компетентными органами Стороны проживания, или документ, удостоверяющий личность или гражданство указанного лица в соответствии с законодательством Стороны гражданства, а также документ, дающий право на пересечение государственной границы, за исключением дипломатических и служебных паспортов, которые содержат отметку, проставляемую компетентными органами Стороны проживания. Россия и Киргизия обмениваются образцами свидетельств, а также информацией о том, каким лицам они предоставляют статус гражданина одной Стороны, постоянно проживающего на территории другой Стороны, в соответствии с указанным Договором. Данные обмены осуществляются по дипломатическим каналам. Учеба, работа, командировка, военная служба гражданина одной Стороны, постоянно проживающего на территории другой Стороны, за пределами территории Стороны проживания сами по себе, согласно данному Договору, не влияют на его правовой статус, определяемый данным Договором (ст. 2).
Постоянные жители пользуются такими же правами и свободами и несут такие же обязанности, что и граждане Стороны проживания, за изъятиями, установленными соответствующим договором. На граждан одной Стороны, постоянно проживающих на территории другой Стороны, не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены или могут быть установлены для иностранных граждан в Стороне проживания за изъятиями, предусмотренными настоящим Договором.
Существенной льготой по сравнению с гражданами других иностранных государств являются правила, относящиеся специально к собственности. Так, согласно ст. 7 указанного Договора с Киргизией Стороны, в соответствии со своим законодательством, гарантируют гражданам одной Стороны, постоянно проживающим на территории другой Стороны, право на владение, пользование и распоряжение собственностью,
244
принадлежащей этим гражданам. Приобретение собственности гражданами одной Стороны, постоянно проживающими на территории другой Стороны, регулируется законодательством Стороны проживания. Гражданин одной Стороны, постоянно проживающий на территории другой Стороны, участвует в приватизации государственной собственности Стороны проживания наравне с ее гражданами, если иное не предусмотрено другим Договором между Сторонами. Если на момент вступления в силу настоящего Договора гражданин одной Стороны, постоянно проживающий на территории другой Стороны, использовал свое право на участие в приватизации государственной собственности одной из Сторон, он не вправе участвовать в приватизации государственной собственности другой Стороны.
Указанный Договор с Арменией от 29 августа 1997 г. содержит правило относительно права собственности на землю. Вопрос о праве собственности на землю, как установлено в п. 3 ст. 4 этого Договора, а также о праве и условиях пользования землей для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, регулируется законодательством Стороны проживания.
Как видно, в международных договорах и других документах закрепляется обычно как общий принцип приравнивание иностранцев, владеющих имуществом, к собственным гражданам, т.е. предоставление им национального режима. При этом некоторые договоры, предоставляя национальный режим, закрепляют для граждан договаривающихся государств или "постоянных жителей" и некоторые преимущества по сравнению с другими иностранцами.
ВРоссии в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
ВПостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1> разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые
ипризнаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К таким общепризнанным принципам Пленум отнес, в частности, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
--------------------------------
<1> Бюллетень ВС РФ. 2003. N 12.
Провозглашенный в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека общий принцип уважения права собственности каждого человека, как отмечалось, не получил закрепления в международных пактах о правах человека, хотя в один из проектов пактов он был включен. Рассматривая этот вопрос, Комиссия по правам человека признала, что право человека владеть имуществом не является абсолютным и что содержание ограничений этого права меняется с течением времени и в зависимости от социально-экономического строя государств. Вместе с тем почти все члены Комиссии соглашались с тем, что осуществление этого права должно в определенной степени контролироваться государством. Непреодолимыми, однако, оказались разногласия в отношении других ограничений, в частности права государства на национализацию частной собственности
<1>.
--------------------------------
245
<1> Овсюк А.М. Международно-правовые аспекты права человека владеть имуществом // Московский журнал международного права. 2005. N 3. С. 17.
Вопрос о том, относится ли право владеть имуществом к числу общепризнанных, не бесспорен. Отмечается, что непризнание этого права таковым справедливо в отношении закрепления его в международных договорах универсального характера. Однако с учетом закрепления его в региональных соглашениях, и особенно в национальном законодательстве, предлагается рассматривать его в качестве общепризнанного права <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 24 - 25.
Часть 4 ст. 15 Конституции РФ содержит и следующую норму: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Соответствующее правило применительно к нормам гражданского права содержит ст. 7 ГК РФ. Конституционный принцип приоритета норм международного договора отражен и в ст. 4 Земельного кодекса РФ. В названном Постановлении Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. подчеркнуто, что международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод. В связи с этим, указал Пленум, необходимо дальнейшее совершенствование судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного права на внутригосударственном уровне.
Пленум подчеркнул, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении российских законов.
§ 3. Правовое положение иностранцев-собственников по внутреннему праву государств
Общий принцип приравнивания иностранцев к собственным гражданам используется повсеместно во внутреннем праве государств, но при этом он сопровождается более или менее серьезными ограничениями, объем и характер которых зависит в конечном счете от степени демократичности власти и заинтересованности ее во внешнеэкономических и других международных связях. В зависимости от государственной политики иностранцы в той или иной стране пользуются в отношении собственности большим или меньшим объемом прав. Меняется подход и в историческом плане. Например, такое ограничение, как неспособность иностранцев наследовать и оставлять наследство, формально было отменено во Франции революцией 1789 г. и лишь под влиянием последней постепенно в других странах. В Англии только в 1870 г. были отменены ограничения для иностранцев относительно владения недвижимостью. М.И. Брун <1> следующим образом классифицировал современные ему законодательства в сфере имущественных прав иностранцев: 1) уравнивающие иностранцев с собственными гражданами путем "трактатов" (дипломатическая взаимность); 2) обусловливающие равенство иностранцев равенством собственных подданных в отечестве иностранца (законодательная взаимность); 3) признающие иностранцев в принципе равноправными, но с некоторыми выраженными в законе изъятиями. В качестве примера, относящегося к первому случаю, приводилась Франция, где в Гражданский кодекс была внесена соответствующая оговорка: равноправность иностранцев была поставлена в зависимость от дипломатической, а не законодательной взаимности, чтобы применение норм Кодекса
246
не зависело от колебаний иностранных законодательств. Принцип законодательной взаимности применялся в Германии. Вместе с тем для приобретения недвижимости иностранцами требовалось разрешение властей. К третьей группе были отнесены, в частности, Дания, Испания, Италия, Голландия, Болгария, Россия. В принципе различия между подданными этих стран и иностранцами в сфере имущественных прав не существовало и только некоторые права были недоступны иностранцам. Так, в дореволюционной России иностранцы в сфере имущественных прав в принципе были уравнены с подданными, они могли наследовать недвижимость, но для явки им был назначен двухгодичный срок. В конце XIX в. были введены ограничения в Туркестанском крае: недвижимость там могли приобретать только иностранцы из сопредельных среднеазиатских государств. Горный промысел был разрешен иностранцам только на их собственных землях. В десяти польских губерниях, а также в губерниях Бессарабской, Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Киевской, Лифляндской, Минской и Подольской иностранцы вообще не могли приобретать недвижимость вне портов и городов ни в собственность, ни в отдельное пользование и владение, нанимать могли только дома и квартиры. Наследовать недвижимость иностранцы могли только по нисходящей линии и после супругов и лишь в том случае, если наследник поселился в России до 1887 г. С 1898 г. иностранцам не разрешалось приобретать недвижимость на Кавказе, за исключением случаев, когда она приобреталась для указанных в законе промышленных целей, и притом с разрешения высшей местной власти.
--------------------------------
<1> Брун М. Права иностранцев // Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Полутом 48. СПб. С. 845 - 849.
После Второй мировой войны, когда в Уставе ООН был, как отмечалось, закреплен принцип равенства всех перед законом, законодательство отдельных стран стало развиваться в целом в этом направлении.
Можно сказать, что в настоящее время в большинстве иностранных государств в отношении предоставления иностранцам прав собственности действует принцип приравнивания их к собственным гражданам, но, как правило, с ограничениями, связываемыми с определенным режимом отдельных территорий, с длительностью нахождения иностранца в стране, его работой в этой стране, инвестированием в экономику страны и т.п. Приведем в качестве примеров правовой режим собственности иностранцев, действующий в некоторых странах.
В Аргентине в принципе нет ограничений в отношении собственности иностранцев: последние имеют те же права, что и собственные граждане, за исключением земель в приграничных областях - здесь есть некоторые ограничения. Так же в Бразилии, где ограничения касаются только собственности, расположенной в регионах, важных для национальной безопасности, в частности в прибрежных и приграничных областях. В Эквадоре надо запрашивать разрешение на покупку земли в 30-мильной зоне от берега или границы; в некоторых областях, которые рассматриваются как зона национальной безопасности, иностранцы вообще не могут покупать землю. В Панаме, где в принципе иностранцы имеют в отношении собственности те же права, что и панамские граждане, они не могут покупать землю в 10-километровой зоне от границы и на островах, которые не были объявлены зоной особого развития. В Перу ограничения действуют в приграничной полосе шириной 50 км. В Канаде ограничения касаются определенных территорий. Так, на острове Принца Эдварда нерезиденты должны получать разрешение на покупку более пяти акров земли, а в Саскачеване не разрешается приобретать в собственность участки земли, превышающие десять акров. В то же время в Квебеке и некоторых других провинциях ограничений на приобретение собственности иностранцами нет. Либеральный режим установлен для иностранцев-собственников во Франции, Италии, Испании, Германии, Англии, Финляндии. Так, в Испании не
247
существует ограничений, за исключением "военных" земель и земель, прилегающих к государственной границе. Вообще же, в странах ЕС, предусматривающих ряд ограничений в отношении собственности иностранцев, установлены более льготные правила для граждан других стран - членов ЕС. Например, на Кипре если в принципе иностранцы могут купить только недвижимость, расположенную на участке не более одного акра, то для граждан ЕС такого ограничения нет. В Чехии граждане стран ЕС, как
идругие иностранцы, могут приобретать недвижимость, если они постоянно проживают в этом государстве или если женаты на чешской гражданке. Однако ожидается снятие для граждан стран ЕС этих ограничений в 2009 г., когда истечет пять лет после вступления Чехии в ЕС. Смягчается более строгое, чем в других европейских странах, законодательство Швейцарии. Эти изменения отражают широкие изменения в этой стране, где все меньшее число людей считает, что она должна оставаться изолированной,
игде все большее число жителей зависит от туризма. Сейчас граждане стран ЕС, Норвегии, Исландии, Лихтенштейна, которые работают в Швейцарии, имеют те же права на приобретение недвижимости, что и собственные граждане. Другие работающие в данной стране иностранцы пользуются исключением из общего правила, лишь если они используют собственность как "первичную резиденцию". Из общего правила исключаются и другие иностранцы, если они постоянно проживают в стране и устанавливают налоговые отношения с местными властями. В то же время в некоторых туристических областях (Альпы, лыжные курорты) для иностранцев есть дополнительные ограничения, вплоть до полного запрета иметь недвижимость. Федеральным правительством установлен также лимит в отношении размера (дома) - 200 кв. м. В Цюрихе и Женеве не разрешается приобретать собственность в целях инвестирования. Предлагаемая ревизия законодательства (Закона 1970 г.) имеет в виду отменить эти ограничения на федеральном и кантональном уровне.
ВМексике вопросы собственности иностранцев получили выражение в Конституции этой страны: "Только мексиканцы по рождению или по натурализации или мексиканские компании имеют право приобретать в собственность землю, воды и их принадлежности либо получать концессию на эксплуатацию природных объектов или вод. Государство может предоставить такое право иностранцам при условии, что они выразят согласие перед Министерством иностранных дел о рассмотрении себя в качестве национальных граждан в том, что касается собственности; нарушение данной договоренности влечет применение мер уголовной ответственности и лишение права на приобретенную собственность. Но ни при каких обстоятельствах иностранцы не вправе приобретать право собственности на землю и воды в 100-километровой приграничной зоне и 50километровой зоне вдоль побережья" (ст. 27).
ВТурции ст. 35 Закона о собственности (в ред. от 3 июля 2003 г.) устанавливает, что иностранные физические лица и торговые компании, образующие юридическое лицо и созданные за рубежом в соответствии с законодательством своей страны, обладают правом приобретать недвижимое имущество, находящееся в пределах границ Турецкой Республики. Существенен, однако, факт соблюдения взаимности. Основополагающим в применении принципа взаимности является признание иностранным государством за гражданами Турецкой Республики и турецкими торговыми компаниями прав таких же, что и за своими гражданами или торговыми компаниями, образующими юридическое лицо и созданными в соответствии с национальным законодательством.
Принцип взаимности предполагает, согласно позиции турецкого законодателя, наличие не только законодательной основы, но и практического механизма ее применения. В случае отсутствия в иностранном государстве механизма соблюдения условий взаимности на практике в отношении граждан этого государства применяются ограничения, аналогичные действующим в отношении граждан Турецкой Республики.
Решения по заявкам на приобретение недвижимого имущества гражданами государств, не включенных на сегодняшний день как в список стран, которые соблюдают
248
в отношении Турции принцип взаимности (таких стран около 90), так и в список стран, которые этот принцип не соблюдают (более 30 стран), принимаются после запроса в Главное управление по делам недвижимости (Россия не включена ни в тот ни в другой список).
Для некоторых категорий иностранцев соблюдение принципа взаимности не считается в Турции обязательным (лица без гражданства, беженцы, иностранные физические и юридические лица, осуществляющие инвестирование в сферу туризма, если они приобретают имущество в туристических районах и центрах). Для иностранцев установлены также следующие ограничения: не допускается продажа, передача в пользование, сдача в аренду иностранным физическим и юридическим лицам объектов недвижимого имущества, расположенных в военных закрытых районах и зонах безопасности (Закон N 2565 о закрытых военных районах и зонах безопасности); для приобретения иностранными физическими лицами недвижимого имущества площадью свыше 30 га необходимо разрешение Кабинета министров (исключение составляет недвижимое имущество, полученное путем наследства) (ст. 35 Закона о собственности N 2644). В 2007 г. регулирование несколько смягчено, в частности, в отношении представления сведений о разрешенных для приобретения собственности зонах.
ВСША действует достаточно либеральный (в смысле изъятий из национального режима) режим для иностранцев.
ВКитае есть определенные ограничения. Так, иностранцы могут приобрести здесь дом, если они прожили в этой стране по крайней мере один год и если будут использовать его для личных потребностей.
§ 4. Российское законодательство о правовом положении иностранцев-собственников. Национальный режим
И ранее, в период существования СССР, провозглашалось предоставление иностранцам национального режима. Начало равенства было закреплено в ст. ст. 122 - 123 Конституции СССР. В ст. 122 Основ гражданского законодательства было установлено, что "иностранные граждане пользуются в СССР гражданской правоспособностью наравне с советскими гражданами. Отдельные изъятия могут быть установлены законом Союза ССР". В Законе СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в
СССР" (ст. 12) содержалось правило о том, что иностранные граждане в СССР могут в соответствии с советским законодательством иметь в СССР жилой дом и иное имущество
вличной собственности. Были, однако, особенности в законодательстве союзных республик. Так, если в РСФСР земельные участки не могли находиться в собственности иностранцев (ст. 7 Земельного кодекса РСФСР), то в Казахской ССР по Закону о собственности, введенному в действие 1 января 1991 г., собственность граждан выступала
ввиде личной и частной (ст. 7) и объектом права собственности могла быть и земля (ст. 2); иностранные граждане могли быть субъектами права собственности на условиях и в пределах, предусмотренных законами республики.
Личная собственность граждан охранялась государством (ст. 11 Конституции СССР). В случае принятия государством законодательных актов, прекращающих право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этих актов, по решению суда должны были быть возмещены собственнику в полном объеме. В отдельных законодательных нормах конкретизировались некоторые права иностранцев. Например, согласно ст. 97 Основ гражданского законодательства (в ред. 1973 г.) авторское право на произведения, впервые выпущенные в свет на территории СССР либо не выпущенные в свет, но находящиеся на территории СССР в какой-либо объективной форме, признавалось за автором и его наследниками, независимо от их гражданства, а также за иными правопреемниками автора.
249
Предоставление иностранцам национального режима в СССР не связывалось со взаимностью, если только на это прямо не указывал закон. Вместе с тем в случаях, когда иностранное государство вводило у себя специальные ограничения прав советских граждан (тогда как для граждан других государств такие ограничения не применялись), Советское государство могло применять реторсии (ст. 122 Основ гражданского законодательства). Случаи применения реторсий были чрезвычайно редки. Можно указать лишь на применение их в 1936 - 1937 гг., когда некоторые иностранные государства отказывались признавать права собственности советских граждан, не проживающих в данных государствах, на строения, находящиеся на их территории, ссылаясь на то, что аналогичные права не признаны по действующим в СССР законам. В качестве ответной меры было принято Постановление СНК СССР от 26 ноября 1937 г. "Об имуществе иностранцев, не проживающих на территории Союза ССР" <1>. "Дома и всякого рода иные строения, - говорилось в этом Постановлении, - находящиеся на территории СССР и принадлежащие на праве собственности или по праву застройки не проживающим в СССР
иностранцам, являющимся гражданами государств, не признающих за советскими гражданами, не проживающими на территории этих государств, права собственности на имущество, находящееся на территории этих государств, подлежат передаче местным Советам депутатов трудящихся по месту нахождения этого имущества".
--------------------------------
<1> СЗ СССР. 1937. N 75. Ст. 368.
Относительно объема подлежавших охране за границей прав советских граждан предполагалось, что там должны защищаться субъективные права и интересы советских граждан, основанные на иностранных законах, даже если в СССР такие права не существовали (например, право собственности на земельные участки, расположенные за границей). С другой стороны, иностранцам в СССР, исходя из принципа национального режима, должны были предоставляться и такие права, основанные на советских законах, которые не признавались по законам иностранных государств <1>.
--------------------------------
<1> Лунц Л.А. Курс международного частного права: В 3 т. М.: Спарк, 2002. С. 348.
Следует подчеркнуть, что сотрудничество СССР с капиталистическими странами было обусловлено полным и безоговорочным признанием со стороны последних советской социалистической системы собственности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Перетерский И.С. Борьба СССР за равноправие систем собственности в международных отношениях // Ученые записки Академии общественных наук. Вып. 1. 1947. С. 133 - 134.
Лицам без гражданства в СССР тоже предоставлялся национальный режим, но из ст. 123 Основ гражданского законодательства вытекало, что закон касался лишь тех лиц, которые проживали в СССР. Допускались и изъятия из принципа национального режима, если они были установлены законом Союза ССР.
Приведенные нормы советского законодательства, однако, практически не находили широкого применения ввиду сравнительно небольшого числа иностранцев, владевших имуществом в СССР. Земля же вообще не могла быть объектом собственности. Внимание к собственности иностранцев привлекали в основном (особенно в первые годы Советской власти) вопросы, связанные с национализацией и конфискацией имущества <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лунц Л.А. Курс международного частного права: В 3 т. С. 429 и след.
В современной России принцип предоставления иностранцам в отношении права собственности национального режима действует в полной мере. Он закреплен в общей
250