- •Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
- •2) Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
- •3) Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
- •4) Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины
- •5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •9. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.
- •10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •11. Особенности организации местной власти в советский период развития государства.
- •12. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •13. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •14. Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •15. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •16. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •17) Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
- •18) Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •19) Публичные слушания, общественные обсуждения, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе местного самоуправления. (кратко)
- •19) Публичные слушания, общ. Обсуждения, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе мсу. (подбробнее)
- •20) Территориальное общ. Самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •21) Староста сельского населенного пункта: порядок назначение, полномочия.
- •22. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
- •23. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие населения на изменение границ муниципального образования.
- •24. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •25) Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •26) Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •27.Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •28. Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.
- •29. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус. Удаление в отставку.
- •30. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации.
- •31. Контрольно-счётный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.
- •Формирование
- •Полномочия
- •32. Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •33. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы. Финансирование муниципальной службы.
- •34. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •35. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Запреты.
- •Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой
- •Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой
- •36. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальное имущество.
- •37.Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.
- •Раздел 2. Бюджет муниципального образования "город киров"
- •Статья 42. Бюджет муниципального образования
- •38.Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •Нк рф Статья 15. Местные налоги и сборы
- •Статья 64. Муниципальные заимствования
- •Бк рф Статья 103. Государственные (муниципальные) заимствования
- •39.Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями. Правовой статус автономных, бюджетных и казенных учреждений, их особенности. Примеры.
- •II. Характеристика правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений
- •1) Конкуретные варианты (торги):
- •IV. Размещение заказа путем запроса предложений
- •41. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •42. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •43) Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
- •44) Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
- •45) Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •46) Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •47) Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения.
- •48) Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и в области здравоохранения.
- •49) Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •50) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за их осуществлением.
- •Глава 4 фз №131 !!!
- •51) Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •52. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. Отзыв выборных должностных лиц.
- •53. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •54. Ответственность органов и выборных лиц местного самоуправления перед населением
- •55) Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •56) Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях.
- •57) Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •58) Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •59) Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- •60) Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Судебная и другие правовые формы защиты прав местного самоуправления.
9. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.
Общественные отношения, составляющие предмет муниципального права, представляют собой сложную, комплексную систему экономических, финансовых, социально-культурных, политических, организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе организации и осуществления муниципальной власти, решения населением вопросов местного значения, а следовательно и право граждан на осуществление МСУ носит комплексный характер.
По смыслу ст. 32 (ч. 2), 130 - 132 Конституции РФ граждане имеют право на осуществление местного самоуправления и реализуют его путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления. Это означает, в частности, что граждане имеют право на участие - непосредственно или через своих представителей - в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования, причем как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования.
Судебная защита права на местное самоуправление.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Более того, право на судебную защиту как гарантия местного самоуправления прямо закреплено в ст. 133 Конституции Российской Федерации.
Судебный механизм защиты нарушенных прав является наиболее универсальным и эффективным. В судебном порядке можно защищать свои права в случае их нарушения неограниченным кругом субъектов: физическими и юридическими лицами, органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления.
Право на местное самоуправление в судебном порядке может защищаться как органами и должностными лицами местного самоуправления, так и гражданами, проживающими на территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления имеют право обращаться в соответствующие суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предусматривает право органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации. Впрочем, известен случай, рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации жалобы администрации муниципального образования. Граждане вправе обращаться за защитой права на местное самоуправление в суды общей юрисдикции, а если их право нарушено законом, подлежащим применению в конкретном деле, — в Конституционный Суд Российской Федерации.
В суде могут быть обжалованы нормативные и ненормативные акты, а также действия (бездействие), нарушающие права на местное самоуправление. Необходимо особо отметить, что граждане вправе обжаловать решения органов местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты.
10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
Важнейший этап реформирования МСУ, связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 года), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 01.01.1864), а также городская реформа (Городовое положение 1870 года).
Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в половине губерний (в 34 из 69). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных (уездные и губернские земские собрания) так и исполнительных (уездные и губернские земские управы) органов. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.
В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. к ведению земств относились:
устройство и содержание местных путей сообщения;
земская почта;
земские школы, больницы, приюты и богадельни;
развитие местной торговли и промышленности;
народное продовольственное дело;
ветеринарная служба и агрономическая служба;
взаимное страхование;
постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.
В отличие от земского самоуправления, реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений или платившие городские сборы.
Земское и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако между ними было и много общего. Земское самоуправление во многом являлось образцом для городского самоуправления. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением, разумеется, почты и земледельческих дел и т.п.).
Последний этап МСУ в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. В научной литературе этот период развития МСУ зачастую именуется контрреформой МСУ.
Согласно Положению о земствах 1890 г. к предметам их ведения были отнесены:
· заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями - денежными и натуральными;
· заведование капиталами и другими имуществами земства;
· заведование делами по обеспечению народного продовольствия;
· содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения;.
· устройство и содержание земской почты;
· заведование взаимным земским страхованием имущества;
· заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных;
· участие в мероприятиях по охране народного здоровья и предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении;
· заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений;
· попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании содержимыми на счет земства школами и другими учебными заведениями;
· воспособление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; заботы об охране полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными;
· удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управлений.
Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.
Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней.
Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственных имуществ, городского головы уездного города и др.).
Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.). Земские сборы устанавливались: с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям.
Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.
Органы городского самоуправления включали городскую думу под председательством городского головы и городскую управу.
Существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор за земским и городским самоуправлением, который осуществлялся губернатором.