19) Публичные слушания, общественные обсуждения, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе местного самоуправления. (кратко)

• Публичные слушания – это консультативная форма непосредственного участия населения в работе органов местного самоуправления, в осуществлении местного самоуправления, введенная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28).

Правом на участие в публичных слушаниях обладает каждый гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории муниципального образования и обладающий активным избирательным правом. Вместе с тем в некоторых муниципальных образованиях установлено, что в слушаниях имеют право участвовать граждане, достигшие возраста 16 лет.

• Опрос граждан на территории муниципального образования это консультативная форма непосредственной демократии – его результаты носят рекомендательный характер. Опрос согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 31) проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов опроса граждан на всей территории муниципального образования или на части его территории регулируется указанным Федеральным законом и актами органов местного самоуправления: уставами муниципальных образований и специальными положениями.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Они должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. Инициаторами опроса могут быть: представительный орган или глава муниципального образования – по вопросам местного значения; органы государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан должны быть указаны дата и сроки его проведения; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика его проведения; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет инициатора.

19) Публичные слушания, общ. Обсуждения, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе мсу. (подбробнее)

Публичные слушания – консультативная форма непосредственного участия населения в работе ОМСУ, в осуществлении МСУ. Публичные слушания могут быть обязательные и факультативные.

Правом на участие в публичных слушаниях обладает каждый гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории МО и обладающий активным избирательным правом. Перед открытием слушаний проводится регистрация участников уполномоченной комиссией. Для ведения слушаний избираются председатель, секретарь, и, в случае необходимости, счётная комиссия. Кворум при проведении слушаний не устанавливается. Вопросы повестки дня слушаний определяются инициаторами созыва и утверждаются большинством голосов от числа присутствующих. По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации органам МСУ, органам гос власти, предприятиям и т.д.

ФЗ №131. Статья 28. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей МО ПО МО, главой МО могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, ПО МО или главы МО.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или ПО МО, назначаются ПО МО, а по инициативе главы МО - главой МО.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава МО, а также проект МНА о внесении изменений и доп. в данный устав, кроме случаев, когда в устав МО вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции, ФЗ, конституции (устава) или законов субъекта РФ в целях приведения данного устава в соот. с этими НПА;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

2.1) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании МО, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 для преобразования МО требуется получение согласия населения МО, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) НПА ПО МО и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом МПА, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей МО, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

5. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общ. обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом МО и (или) НПА ПО МО с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

6. В поселении, в котором полномочия ПО МО осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общ. обсуждения могут не проводиться по проектам МПА и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан.

Опрос граждан на территории МО — консультативная форма непосредственной демократии – его результаты носят рекомендательный характер. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учёта при принятии решений органами и ДЛ МСУ, а также органами гос. власти.

Статья 31. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений ОМСУ и ДЛ МСУ, а также ОГВ.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) ПО МО или главы МО - по вопросам местного значения;

2) ОГВ субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом МО и (или) НПА ПО МО в соответствии с законом субъекта РФ.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается ПО МО. В НПА ПО МО о назначении опроса граждан устанавливаются:

• дата и сроки проведения опроса;

• формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

• методика проведения опроса;

• форма опросного листа;

• минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

6. Жители МО должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе ОМСУ

2) за счет средств бюджета субъекта РФ - при проведении опроса по инициативе ОГВ соот. субъекта РФ.

Публичные мероприятия:

митинг -- массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация -- организованное публичное выражение общ. настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие -- массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

пикетирование -- форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В законодательстве субъектов Федерации даются аналогичные определения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований.

Общ. обсуждения:

1. Под общественным обсуждением в настоящем Федеральном законе понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов МСУ, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общ. объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.

2. Общ. обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общ. обсуждение.

3. Общ. обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общ. обсуждение. Общ. обсуждение указанных вопросов может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

4. Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общ. обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общ. обсуждение.

5. По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы МСУ и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".