30. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации.

ФЗ №131, Статья 37

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наличие которого в структуре органов МСУ является обязательным. Она наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ. Обладает правами юридического лица.

Характеристики: 1. По порядку формирования – назначаемый орган 2. По компетенции – орган общей компетенции 3. По порядку принятия решений – орган единоначальный 4. По типу выполняемых функций – орган исполнительно-распорядительный

Структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Структура: 1. Глава местной администрации и его заместители 2. Аппарат местной администрации (формируется в крупных МО (канцелярия, юр. отдел, пресс-служба и т.д.). Его структура определяется либо представительным органом по представлению главы администрации, либо главой администрации единолично. Деятельность аппарата строится в соответствии с положением о нем, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. 3. Отраслевые и территориальные органы местной администрации. - Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др.); - Территориальные - осуществляют полномочия местной администрации на отдельных территориях муниципального образования.

Полномочия: - решение вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия

Акты (ст. 43 ФЗ №131):

- устав муниципального образования - правовые акты, принятые на местном референдуме - нормативные и иные правовые акты представительного органа - правовые акты главы муниципального образования - постановления и распоряжения главы местной администрации.

Исключительно в виде решений издаются акты по вопросам: а) организации местного самоуправления; б) местного бюджета; в) местных налогов и сборов; г) коммунальных платежей; д) муниципальной собственности; е) землеиспользования.

Глава местной администрации – руководит местной администрацией на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является либо 1)глава МО (в определенных случаях) либо 2)лицо, назначаемое на должность по контракту (контракт заключается по результатам конкурса на срок, установленный уставом МО).

Контракт заключается на срок полномочий представительного органа, принявшем решения о заключении контракта, НО не менее чем на 2 года.

Требования к кандидатам (для Кирова):

-Гражданство РФ

- Возраст не моложе 35 лет - Наличие высшего образования по специальности государственное ли муниципальное управление - Стаж работы в органах гос. власти/местного самоуправления (не менее 3 лет) или стаж работы по специальности (не менее 5 лет) - Опыт работы руководителем не менее 3 лет

Порядок заключения контракта с главой администрации (для Кирова): 1. Назначение конкурса решением КГД не позднее месяца до окончания срока полномочий главы администрации города. 2. Обязательное опубликование в СМИ, но не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса, информации о конкурсе. 3. Формирование конкурсной комиссии на срок проведения конкурса не менее, чем за 1 месяц до дня проведения конкурса (9 человек – в Кирове). 4. Выдвижение кандидатов. (Кандидатуру могут выдвинуть: Губернатор области, глава города, депутаты, депутатская группа, руководящие региональных отделений политических партий, самовыдвижение). 5. Конкурсный отбор. 6. Принятие решения КГД о назначении главы администрации (Если решение не принимается – повторный конкурс).

Сейчас глава администрации города Кирова – Осипов Дмитрий Валерьевич

Полномочия (в ст. 37 ФЗ №131 + ст. 30 Устава Кирова): 1. Осуществляет руководство деятельностью администрации города, ее отраслевых и территориальных органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации города 2. Утверждает положения об отраслевых (функциональных) органах администрации города Исключения: - органы в сфере деятельности которых находятся финансовые, экономические, имущественные, земельные вопросы - органы, которые выступают в качестве юридических лиц (Исключение это потому что находится в ведении представительного органа) 3. Заключение от администрации города договоры и соглашения в пределах своей компетенции 4. Разрабатывает и представляет на утверждение ГД структуру администрации города. Формирует штат администрации в соответствии с утвержденной структурой 5. Осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета Исключения: средства по расходам, связанным с деятельностью городской думы, депутатов, контрольного органа, избирательной комиссии МО. 6. Участвует в разработке проекта бюджета МО, вносит его в городскую Думу на утверждение, предоставляет информация о его ежеквартальном исполнении и отчет за год. 7. Организует подготовку плана и программ социально-экономического развития МО, вносит их в городскую думу для утверждения и представляет отчеты об их исполнении. 8. Принимает решения о подготовке генерального плана, решения о подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в генеральный план. 9. Принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всей территории МО. 10. Назначает на должность, и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей органов администрации города, муниципальных служащих, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности. 11. Назначает на должность руководителей муниципальных предприятий и учреждений 12. Обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение принятого на местном референдуме решения. 13. Осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума. 14. Оказывает содействие и поддержку развития промышленности города среднего и малого бизнеса. 15. Ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений. 16. Предъявляет в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными, нарушающими права местного самоуправления, решений и действий (бездействий) органов государственной власти и из должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и иные полномочия.

Полномочия, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: - смерти - отставки по собственному желанию - расторжения контракта - отрешения от должности - признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным - признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим - вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда - выезда за пределы РФ на постоянное место жительства - прекращения российского гражданства - прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.