6. Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.

Общие принципы организации МСУ- это закреп­ляемые КРФ, ФЗ, обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им орга­нов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных органов гос власти, орга­нов гос-й власти субъектов Федерации и муниципальных об­разований. В общих принципах организации МСУ находят отражение требования объекти-вных закономерностей и тенденции раз­вития местной власти.

К общим принципам организации МСУ можно отнести прежде всего следующие :

• а) самостоятельность решения на­селением вопросов местного значения;

• 6) организационное обособ­ление МСУ, его органов в системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос власти в осуществлении общих задач и функций;

• в) сочетание представитель­ной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

• г) соот­ветствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям;

• д) ответств-ть органов и должностных лиц МСУ перед населением;

• е) многообразие органи­зационных форм осуществления МСУ;

• ж) соблю­дение прав и свобод человека и гражданина;

• з) законность в организа­ции и деятельности МСУ;

• и) гласность деятельно­сти местного самоуправления;

• к) коллегиальность и

• единоначалие в деятельности МСУ; л) гос гарантия местного самоуправления

К общим правовым принципам организации МСУможно отнести следующие:

• - приоритет общепризнанных принципов и норм междунар права, междунар договоров в области МСУ по отношению к законодательству о МСУ;

• - допустимость изменения общих принципов организации МСУ, установленных Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него;

• 0осуществление правового регулирования вопросов организации МСУ органами гос власти субъек­тов Федерации в случаях и порядке, установленных Законом;

• - обязательность муницип правовых актов на всей тер-рии муниципального образования;

• - высшая юридическая сила устава муницип образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в систе­ме муниципальных правовых актов;

• - судебная защита прав МСУ. Федеральный закон закрепляет ииные общие правовые принципы.К общим территориальным принципам организации МСУотносятся:

• - осуществление МСУ на всей тер-рии РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, город­ских округах и на внутригородских тер-риях городов федерального значения с учетом местных и иных традиций;

• -установление и изменение границ тер-рий муниципальных об­разований законами субъектов Федерации с учетом требований Закона;

• - преобразование муниципальных образований законами субъек­тов Федерации в соответствии с Законом;

• - разграничение тер-рии субъекта, за исключением тер-рий с низкой плотностью населения, между поселениями, а также закреп­ляемые Законом иные принципы тер-риальной организации МСУ.

Общие организационные принципыорганизацииМСУ состоят в следующем:

• - органы МСУ не входят в систему органов гос власти;

• - органы МСУ избираются непосредственно на­селением и (или) образуются представительным органом муницип образования; участие органов гос власти и их долж­ностных лиц в формировании органов МСУ, на­значении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, уста­новленных Законом;

• - структура органов МСУ определяется муници­п образованиями самостоятельно с учетом требований Закона об обязательном наличии в ней представительного органа муници­п образования, главы муницип образования и местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных За­коном;

• -структура местной администрации утверждается представительным органом муниципо образования по представлению главы мест­ной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и тер-риальные органы местной ад­министрации; органы местного самоуправления наделяются собственными полно­мочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установлен­ном Законом.

Общими экономическими принципами организации МСУявляются:

• -признание и защита муницип собственности наравне с дру­гими формами собственности;

• - самостоятельность управления МСУ муницип собственностью, установления и исполнения местного бюджета;

• - наличие у каждого муниципального образования собственного бюд­жета (местного бюджета);

• - нахождение в собственности муницип образований имуще­ства, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных За­коном;

• - недопустимость определения фед законами и законами субъектов Федерации объемов расходов за счет средств местных бюдже­тов, а также иные общие экономические принципы, устанавливаемые За­коном.