37.Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций МСУ.

Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства

Стадии бюджетного процесса

1. Составление проекта бюджета города (Департамент финансов администрации г.Кирова)

2. Рассмотрение проекта бюджета города (Представительный орган (Городская Дума)

3. Утверждение бюджета города (Представительный орган + обязательно публичные слушания перед утверждением)

4. Исполнение бюджета города (Администрация МО)

5. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города (Представительный орган)

• Решение Кировской городской Думы от 28.02.2018 № 6/2 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Киров»

Раздел 2. Бюджет муниципального образования "город киров"

2. Бюджет муниципального образования "Город Киров" разрабатывается и утверждается в форме решения Кировской городской Думы, которое вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года.

3. Бюджет города составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

5. Бюджет города составляется и исполняется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, состав которой утверждается Бюджетным кодексом Российской Федерации.

• Решение Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 44/19 «Об Уставе муниципального образования «Город Киров»

Статья 42. Бюджет муниципального образования

3. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации проект бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период).

Администрация города обеспечивает составление проекта бюджета муниципального образования, финансовый орган администрации города осуществляет непосредственное составление проекта бюджета.

Бюджет муниципального образования утверждается в форме решения городской Думы.

4. Доходы бюджета муниципального образования формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

5. Городская Дума вводит местные налоги, устанавливает налоговые ставки по ним и предоставляет налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

6. Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация города ведет реестр расходных обязательств муниципального образования в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации в установленном порядке.

7. Исполнение бюджета обеспечивается администрацией города. Организация исполнения бюджета возложена на финансовый орган администрации города. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется Управлением Федерального казначейства по Кировской области.

8. Администрация города осуществляет муниципальные заимствования от имени муниципального образования "Город Киров" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Уполномоченным органом по привлечению муниципальных внутренних заимствований от имени муниципального образования "Город Киров" является администрация города в лице ее финансового органа. Финансовый орган администрации города вправе заключать договоры о предоставлении муниципальному образованию "Город Киров" кредитов от кредитных организаций, бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счете бюджета.

БК РФ Статья 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа

1. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Этап 2. Утверждение проекта бюджета

Основы рассмотрения и утверждения бюджетов установлены Главой 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В общем виде этот процесс выглядит следующим образом.

Составленный проект бюджета, а также обязательный пакет документов к нему в соответствии с их перечнем, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, направляется в законодательный (представительный) орган (Думу, Законодательное собрание, Собрание депутатов). Конкретные сроки представления проектов бюджета устанавливаются на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования, с учетом предельных сроков представления проектов бюджетов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определяются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, и должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года.

Как правило, рассмотрение проекта бюджета осуществляется в несколько стадий.

Законодательный (представительный) орган рассматривает проект Закона (решения) о бюджете в первом чтении и по его итогам принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта в форме постановления. При утверждении основных характеристик бюджета рассматривается решение комитета по бюджету и материалы, отражающее сводные замечания и предложения профильных (отраслевых) комитетов, рекомендованные к принятию и (или) к отклонению.

Затем на уровне администрации муниципального образования проводится работа по устранению замечаний и оценивается возможность учета предложений, вносятся соответствующие корректировки в проект. После этого проект закона о бюджете рассматривается Законодательным (представительным) органом во втором чтении.

По итогам обсуждения законопроекта во втором чтении принимается решение о:

• принятии закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

• отклонении законопроекта и направлении его на доработку.

Решение, принятое по итогам рассмотрения законопроекта, оформляется постановлением Законодательного (представительного) органа.

В случае, если закон (решение) о бюджете, в силу разных причин, не вступил в силу с начала текущего финансового года, то процесс его рассмотрения и утверждения может продолжиться и в очередном финансовом году. Такие случаи являются исключительными, но могут произойти.

В этом случае Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает для финансовых органов особый порядок дальнейших действий в целях обеспечения финансирования расходных обязательств в наступившем финансовом году. Как правило, в таких случаях осуществляется доведение до главных распорядителей бюджетных средств бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой их части, сложившейся в отчетном финансовом году.

Этап 3. Исполнение бюджета

Основы исполнения бюджетов установлены Главой 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. 

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. В этих целях Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации счета, через которые осуществляет все кассовые операции по исполнению бюджетов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность передачи полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Это возможно при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества. В этом случае все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, заключенным с Федеральным казначейством.