Учебное пособие 800284

ратифицировал его. Позднее, в октябре 1996 г., против ратификации договора выступила и Государственная Дума.

В апреле 1993 г. между Россией и США было подписано соглашение о создании комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству. В Москве было подписано Совместное заявление об общих вызовах безопасности на рубеже XXI века, которое заложило основу для взаимодействия между РФ и США на перспективу. Стали традицией регулярные переговоры главы МИД РФ и государственного секретаря США. Был отлажен механизм политических консультаций и обмена мнениями, используемый каждый раз, когда необходимо скоординировать позиции, выявить и преодолеть разногласия и взаимодействовать по ключевым вопросам двусторонних отношений и мировой политики.

Серьезный удар по международному имиджу России нанесла начавшаяся в 1994 г. война в Чечне. Запад применил экономические санкции по отношению России.

Взаимоотношения России и НАТО в 1990-е гг. не только превратились в одну из важнейших проблем российской внешней политики, но и заняли одно из приоритетных мест в процессе становления нового мирового порядка после окончания холодной войны. Одним из вариантов адаптации НАТО была его трансформация из военно-политического блока, ориентированного на жесткое противостояние СССР

и другим странам Организации Варшавского договора, в принципиально иную, неконфронтационную политическую организацию. На практике Североатлантический альянс ограничился непоследовательными полумерами в этом направлении. В 1994 г. Россия присоединилась к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира». К середине 1990-х гг. главным для российской дипломатии стал вопрос о расширении НАТО в восточном направлении. Руководители стран НАТО, некогда обещавшие Горбачёву не распространять влияние блока на Восток, слов не сдержали. В конце 1994 г., несмотря на решительные возражения со стороны России,

161

власти США приняли решение принять в НАТО бывшие страны Варшавского договора.

Российская дипломатия приложила энергичные усилия, чтобы выйти в мае 1997 г. на подписание в Париже Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и Организацией Североатлантического договора. «Россия и НАТО не рассматривают друг друга как противников, – подчеркивалось в документе. – Общей целью России и НАТО является преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества и укрепление взаимного доверия и сотрудничества». НАТО официально заверило Россию, что не будет размещать на постоянной основе вооруженные контингенты на территории новых стран-членов блока. Документ предусматривал создание механизма консультаций на уровне министров иностранных дел и сотрудничества в 19 областях, в частности, создание Совместного постоянного совета Россия–НАТО (СПС). Однако руководство НАТО и после подписания Основополагающего акта продолжило курс на расширение альянса на восток и его превращение в опорную конструкцию европейской и международной безопасности. В марте 1999 г. завершился процесс вступления в Североатлантический альянс Польши, Венгрии, Чехии; самое значимое и массовое расширение альянса произошло в начале XXI века, когда в его состав вошли страны Восточной Европы и Прибалтики: Литва, Латвия, Эстония, Словения, Словакия, Румыния, Болгария, Албания, Хорватия, Черногория.

ВРоссии вызвала обоснованную настороженность новая Стратегическая концепция НАТО, принятая в 1999 г., которая оставляет Североатлантическому альянсу возможность предпринимать миротворческие операции с применением военной силы в обход Совета Безопасности ООН.

В1999 г. отношения между Россией и Западом обострились в связи с событиями в Югославии и началом второй чеченской кампании. В ходе Косовского кризиса 1999 г. Россия выступила против силового разрешения конфликта

162

и разведения воюющих сторон силами НАТО. Но когда к лету 1999 г. стало очевидным, что ввод иностранных войск в Косово неизбежен, российское правительство по просьбе сербского руководства и по приглашению командования НАТО согласилось направить воинский контингент в состав многонациональных сил с тем, чтобы он был размещен

врайонах компактного проживания сербов в Косово для их защиты. Когда силы НАТО начали бомбардировки Белграда

вмарте 1999 г., направлявшийся в США с визитом Председатель Правительства Е. М. Примаков прямо в воздухе распорядился развернуть самолет. Этот дипломатический жест вошёл в историю как «разворот над Атлантикой». Президент Ельцин одобрил демарш Примакова. В ночь на 12 июня 1999 г. российские военные, не согласовывая свои действия с НАТО, первыми вступили на территорию Косова, откуда югославские власти под давлением Запада вывели свои силовые подразделения. Ельцин впоследствии утверждал, что решение о марш-броске принял самостоятельно и что это был не спонтанный акт, а продуманный «завершающий жест». Тем не менее, война в Югославии поставила крест на многолетних усилиях российской дипломатии в регионе.

На саммите ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 г. Ельцин выслушивал жесткую критику со стороны лидеров западных стран по поводу возобновления военных действий в Чечне.

Таким образом, «прозападный крен» во внешней политике России носил непродолжительный характер. Быстрого включения России в «сообщество цивилизованных государств» не произошло. Любые попытки российского руководства отстаивать свои национально-государственные интересы воспринимались на Западе как проявления неоимперского синдрома.

Новая восточная политика

В отношениях России с традиционными союзниками на Азиатском континенте – КНДР, Лаосом, Вьетнамом, Ираком –

163

после распада СССР наступил период стагнации. Контакты были заморожены и практически не развивались. Российская дипломатия последовательно исходила из ошибочности противопоставления во внешней политике Востока – Западу, азиатского направления – европейскому. Не было прогресса во внешней политике на ближневосточном и африканском направлениях. В конце 1992 г. восточный вектор стал активнее разрабатываться российской дипломатией: в ноябре Б. Н. Ельцин прибыл с визитом в Южную Корею, в декабре – в Китай. В конце 1995 г. А. В. Козырев посетил Иран. Добиться определённого прогресса в отношениях с большинством стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) России удалось лишь ко второй половине 1990-х гг. Более активно стали развиваться двусторонние отношения с Индией, Вьетнамом, Монголией.

Развитие отношений с крупнейшим соседом – Китаем – остается одним из главных стратегических направлений внешней политики России. Отношения с КНР во многом определяют состояние стратегической стабильности и безопасности России, плодотворность подходов к решению важных глобальных проблем, перспективы подключения России к «Тихоокеанской цивилизации» и ситуацию в таких жизненно важных российских регионах, как Сибирь и Дальний Восток. Кроме того, Китай – второй по значимости торговый партнёр России, один из основных покупателей российской промышленной продукции, включая военную технику и технологии. В начале 1990-х гг. был период, когда наметился серьезный откат в отношениях России и Китая; но уже к середине 1990-х гг. в результате активных действий обеих сторон удалось не только восстановить былой объем связей, но и создать серьезную базу для их динамичного развития на перспективу в самых различных сферах – политической, торгово-экономической и военно-технического сотрудничества. Российско-китайские отношения постепенно вышли на уровень партнерских, что было зафиксировано

вСовместной декларации, подписанной на высшем уровне

всентябре 1994 г. Изменилась к лучшему и ситуация на

164

границе России с Китаем, долгое время служившей источником споров и конфликтов. К 1997 г. российско-китайская граница была согласована на 97 % линии ее прохождения. В апреле 1996 г. в Пекине Б. Н. Ельцин и глава КНР Цзян Цземинь сформулировали курс на развитие равноправного доверительного партнерства. Через год, во время визита китайского лидера в Москву, стороны подписали совместную Декларацию о многополярном мире и установлении нового международного порядка, которая продемонстрировала, что в сфере международных отношений концептуальные подходы России и Китая совпадают.

Заметно активизировалась деятельность российской дипломатии на японском направлении. На протяжении нескольких десятилетий советско-японские отношения осложнялись в связи с вопросом о принадлежности «северных территорий», то есть Южных Курил. В ходе визита в Японию М. С. Горбачёва в 1991 г. советская сторона признала существование территориального вопроса между государствами. Стремясь наладить экономические контакты с Японией, Ельцин и Козырев сделали ряд заявлений о необходимости решения территориальных споров с этой страной. В октябре 1993 г. Б. Н. Ельцин и премьер-министр Японии М. Хосокава подписали Токийскую декларацию и Декларацию об экономическом и научно-техническом сотрудничестве. Положения Токийской декларации предусматривали продолжение российско-японского диалога по проблемам мирного договора, включая территориальное размежевание. Принятие такого значимого для двусторонних отношений политического документа позволило нормализовать отношения между Россией и Японией. Однако затем японская сторона заняла выжидательную позицию. Только во второй половине 1990-х гг. удалось добиться заметного прогресса во взаимных отношениях. Регулярными стали российскояпонские встречи на высшем уровне. В ноябре 1998 г. состоялся первый за последнюю четверть века визит премьерминистра Японии в Россию. Его главным итогом стало

165

принятие Московской декларации, согласно которой основным направлением развития двусторонних отношений намечено формирование между двумя странами долгосрочного созидательного партнерства.

В своей политике на корейском направлении Россия исходила из необходимости поддержания сбалансированных добрососедских и партнерских отношений с обоими корейскими государствами. Россия не раз подтверждала свою готовность активно взаимодействовать со всеми заинтересованными сторонами и содействовать созданию благоприятных внешних условий для развития процесса мирного воссоединения Кореи. Согласно достигнутой в 1997 г. министрами иностранных дел РФ и Республики Корея (РК) договоренности в 1999–2001 гг. состоялись три российскоюжнокорейских форума, на которых обсуждались проблемы внутренней и внешней политики РФ и РК, пути и методы обеспечения безопасности в Северо-Восточной Азии, вопросы двустороннего экономического и научно-технического сотрудничества, перспективы привлечения южнокорейских инвестиций в экономику России, а также различные аспекты взаимодействия двух стран в области массовой информации, культуры и туризма. Россия, непосредственно граничащая с КНДР, заинтересована в надежном сохранении ее безъядерного статуса. Периодически поднимаемый некоторыми государствами, прежде всего США, вопрос о возможных санкциях против КНДР всегда рассматривался в Москве как крайняя и нежелательная мера, которая может осуществляться лишь в соответствии с нормами международного права.

Учитывая растущий экономический и военнополитический потенциал Южной и Юго-Западной Азии, российская дипломатия наращивает усилия по развитию широкого взаимодействия России со странами этого региона. При этом имеется в виду задача превращения этой части азиатского континента из арены конфронтации в зону предсказуемости и стабильности, что оказало бы позитивное

166

воздействие на положение на южных рубежах России. Российское руководство заявило, что, по его мнению, ядерные испытания в Индии и Пакистане в 1998 г. не способствовали позитивному развитию ситуации в Южной Азии. Вместе с тем Москва выступила против введения каких-либо санкций в отношении Индии и Пакистана, так как они не оправданы ни с международно-правовой, ни с гуманитарной точек зрения. Важным партнером России в Азии является Иран. Россия и Иран внесли решающий вклад в достижение межтаджикских договорённостей и стали гарантом их реализации.

Ключевым событием стало формирование Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в составе Китая, России, Кыргызстана, Казахстана и Таджикистана. Первоначально ее участники договорились об укреплении доверия в военной области в районе границы (Шанхай, 1996). На третьем саммите «Шанхайской пятёрки» (Алма-Аты, 1998) акценты были смещены с вопросов взаимного сокращения войск в районе

широкомасштабного и долгосрочного сотрудничества в таких сферах, как торговля, освоение и транспортировка энергоресурсов, а также борьба с организованной преступностью. На следующем саммите в Бишкеке (1999) была

в Душанбе, к ШОС присоединился Узбекистан. О своей заинтересованности в присоединении к ШОС заявили некоторые азиатские государства (например, Монголия), другие (Иран, Пакистан, Индия) проявили к этой организации растущий интерес.

В1997 г. Россия подписала документы об экономическом

икультурном сотрудничестве с Индией, Китаем, Японией,

Израилем, Сирией, Вьетнамом и другими государствами. В 1998 г. Е. М. Примаков, уже будучи Председателем Правительства РФ, выдвинул идею создания стратегического

167

треугольника Россия – Индия – Китай. В сотрудничестве трех стран Примаков видел возможность противодействовать однополярности в мире. Однако реализовать данный замысел удалось лишь спустя несколько лет.

Врезультате целенаправленных усилий отношения России с большинством стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) вышли на новый уровень. Россия участвовала

врегиональных форумах Ассоциации государств ЮгоВосточной Азии (АСЕАН) по безопасности (АРФ) с 1994 г., с самого начала их проведения. С 1996 г. Россия выступает

вкачестве полноправного партнера АСЕАН по диалогу, наряду с Индией, Китаем, США, Японией и другими государствами. Полномасштабный характер участия в мероприятиях Ассоциации открывает широкие возможности не только для взаимодействия со странами АСЕАН, но и для более успешного отстаивания интересов России в АТР. Активно взаимодействуя с АСЕАН, Россия использует инструменты многосторонней дипломатии в интересах формирования системы коллективной безопасности в Азии.

Вноябре 1998 г. Россия стала членом АТЭС (АзиатскоТихоокеанского экономического сотрудничества). Это открыло новый этап, получивший название новой восточной политики. Членство в АТЭС объективно повысило вес и авторитет России

вАзиатско-Тихоокеанском регионе, способствовало ее закреплению в качестве одного из базовых компонентов будущей системы многополярного мира. Расширение сотрудничества с участниками АТЭС способствовало большей сбалансированности внешнеэкономических связей России.

Взаимоотношения на постсоветском пространстве

После распада СССР геополитическая ситуация, в которой оказалась его преемница – Россия, – существенно изменилась. Дисбаланс во внешней политике создавал приоритет в отношениях с дальним зарубежьем, прежде всего со странами Запада. В новой концепции внешней политики

168

России, утвержденной Б. Н. Ельциным в апреле 1993 г., был сделан акцент на необходимости выстраивания отношений со странами ближнего зарубежья и Восточной Европы.

Еще в 1991 г. Россия заявила о том, что намерена остаться единственной ядерной державой на постсоветском пространстве. США, заинтересованные в сохранении надежного контроля над ядерным оружием, высказались

вподдержку этой инициативы. На Алма-Атинской встрече глав постсоветских государств 21 декабря 1991 г. было принято решение, что ядерные силы не будут разделяться и останутся под контролем и охраной командования Объединенных вооруженных сил СНГ, но базироваться будут на территории России. Белоруссия и Казахстан сразу заявили о статусе неядерных держав, но четвертая страна, на территории которой располагались советские ядерные боеголовки, Украина, не спешила этого делать. В июле 1993 г. она объявила две тысячи боеголовок – примерно 20 % стратегического арсенала бывшего СССР – своей собственностью. В ситуацию вмешался президент США Б. Клинтон, который выступил в качестве международного гаранта притязаний Украины, выторгованных

вобмен на передачу боеголовок России: в начале 1994 г. США, Украина и Россия подписали трехстороннее соглашение, по которому РФ обязывалась поставлять обогащенный уран для украинских АЭС. В том же году Б. Н. Ельцин и глава МИД А. В. Козырев заявили, что всё постсоветское пространство является сферой жизненных интересов России.

Курс на максимальную дезинтеграцию связей с Россией сразу же взяли Литва, Латвия и Эстония, устремившие свои взгляды в сторону Европы. Остальные бывшие советские республики оказались вместе с Россией в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). В связи с изменениями

политической обстановки менялся состав СНГ. Первыми в СНГ вошли Россия, Украина и Беларусь, затем в него вступили бывшие азиатские республики СССР, еще позже – кавказские государства. 22 января 1993 г. в Минске на саммите СНГ был принят устав Содружества. Его не подписали

169

Украина и Туркмения, которые тем самым де-юре не являются членами СНГ. Туркмения с 2005 г. участвует в Содружестве

вкачестве ассоциированного члена. В августе 2009 г. из состава СНГ вышла Грузия. С 2014 г. практически не участвует

вдеятельности органов СНГ «ассоциированный член» Украина.

На раннем этапе существования Содружества многим в России казалось, что исторически сложившиеся связи между бывшими советскими республиками сами по себе являются достаточной предпосылкой для того, чтобы СНГ быстро превратилось в полноценное интегрированное объединение. Подобные завышенные ожидания не оправдались. Вместе с тем СНГ сыграло положительную роль в становлении отношений на постсоветском пространстве. Во-первых, оно предотвратило неуправляемый хаотичный процесс дезинтеграции СССР, чреватый событиями по типу югославских. Во-вторых, оно способствовало структурированию постсоветского пространства, противодействовало его «растаскиванию на куски» другими центробежными силами с негативными последствиями для России. В-третьих, создание Содружества стало социально-психологическим амортизатором процесса распада СССР, разрыва разнообразных связей, к которому было абсолютно не готово подавляющее большинство населения. Вместе с тем в 1993 г. с ликвидацией рублёвой зоны завершился распад общего экономического пространства. Тогда же в результате центробежных тенденций прекратило своё существование общее социально-экономическое и военностратегическое пространство бывшего СССР.

Цели СНГ не были четко регламентированы, в рамках Содружества предполагалось заключать двусторонние договоры между суверенными государствами, а также проводить встречи и консультации по тем или иным вопросам. Позднее было установлено поочередное председательство стран-членов СНГ, введен пост Исполнительного секретаря, создана Межпарламентская ассамблея, выработан Устав Содружества. Стали регулярно созываться органы,

170