Учебное пособие 800284

что гибнет население в самом зрелом репродуктивном возрасте, от которого могли бы народиться дети, новые граждане этой страны, но этого никогда не произойдет по причине их безвозвратной утраты, т.е. гибели.

Таблица 4

Взаключение отметим, что СССР в преддверии войны

сфашистской Германией, СССР в годы войны 1941–1945 гг., а также и послевоенный СССР представлял собой, конечно, по сути, одну и ту же страну. Однако это была страна, которая сильно различалась по уровню и характеру развития своей экономики, армии и военного дела, своему политическому курсу и т.д. В годы войны советская экономика вынужденно

была сильно милитаризована, советское общество влилось в ряды Красной Армии или работало в тылу для нужд фронта во имя общей победы, разнился и государственный политический курс. Страна долгое время жила, что называется, «по законам военного времени» и подчинила общей цели – победе над врагом – жизни и трудовую деятельность миллионов советских людей.

131

ТЕМА 9. ПОСТСОВЕТСКАЯ РОССИЯ. РЕФОРМЫ 1990-Х ГГ.: ДОСТИЖЕНИЯ И РАЗОЧАРОВАНИЯ

Обладая всей полнотой власти после прекращения существования СССР в результате Беловежского соглашения (8 декабря 1991 г.), руководство России приступило

кпроведению экономических реформ. Переход к рыночной экономике казался в России неизбежным, так как меры по внедрению элементов рынка в советскую плановорегулируемую экономическую систему только усугубляли кризис. Полупустые прилавки магазинов, очереди были повседневными явлениями. Нарастала социальная напряженность.

Среди различных моделей и вариантов перехода России

крынку был избран предложенный радикал-западниками жесткий вариант экономического реформирования («шоковая терапия») форсированной приватизацией государственной собственности. Этот курс в конце октября 1991 г. президент Б. Ельцин официально представил Пятому Съезду народных депутатов. По словам Ельцина, лишения и трудности будут длиться шесть-восемь месяцев и к осени 1992 г. экономика стабилизируется и произойдет постепенное улучшение жизни людей. Практическая реализация монетаристской модели экономического реформирования России, предполагающей полное

рыночное саморегулирование без вмешательства государства

вэкономическую сферу, возглавил Е. Т. Гайдар, получивший

вновом правительстве пост вице-премьера.

Среди основных преобразований переходного периода

вроссийской экономике можно выделить следующие:

1.Изменилась роль государства в экономической жизни, что проявилось в отказе от государственного регулирования цен и валютного курса рубля, планового руководства экономикой, предоставления бюджетных дотаций отраслям народного хозяйства и др. 2 января 1992 г. вступило в силу решение о либерализации цен (исключение было сделано для цен на хлеб, молоко, алкогольную продукцию, коммунальные

132

услуги, транспорт и энергоносители); это привело к их многократному росту, а также к обесцениванию денег на счетах предприятий и вкладов населения в Сбербанке (в течение 1992 г. прямые потери по вкладам составили около 500 млрд руб.). В течение 1992 г. цены выросли в 25 раз, а реальные доходы большинства россиян снизились более чем в два раза.

Провозглашение в конце января 1992 г. свободы торговли при высоких ставках налогов – более 30 % c прибыли – привело к развитию «теневого» бизнеса и его сращиванию

скриминальными структурами.

2.Предпринимались попытки макроэкономической стабилизации, под которой понимается деятельность государства, направленная на обеспечение экономического роста, полной занятости, ограничение инфляции и поддержание стабильного уровня цен. Первый этап, на котором российское правительство прибегло к методам «шоковой терапии», не дал ощутимых результатов. В первые пять месяцев 1992 г. проводилась жесткая финансовая и денежнокредитная политика, итогом которой стал всплеск инфляции, резкое падение уровня жизни населения, значительный дефицит государственного бюджета. На втором этапе макроэкономической стабилизации (1993–1994) проводилась политика последовательного ограничения денежной массы. На фоне значительного спада производства (в мае 1994 г. почти на 30 %) происходило некоторое снижение темпов инфляции (потребительские цены в 1993 г. выросли примерно в 9 раз). Третий этап макроэкономической стабилизации пришелся на 1995–1997 гг. Удалось сократить темпы инфляции до двухзначных показателей. В 1995 г. потребительские цены выросли примерно в два раза. В 1996 г. инфляция в России составила 22 %.

В целом, в результате инфляции курс рубля в течение пяти лет (с весны 1992 г. до весны 1997 г.) упал с 300 до 4700 руб. за 1 долл. США. Главной причиной неудачной борьбы с инфляцией являлся отрыв от реального сектора

133

экономики, так как для финансовой стабилизации был необходим экономический подъем.

3. Создавалась рыночная инфраструктура. В 1990-е гг. появились все виды рынков: кредитов, недвижимости, товаров, услуг, труда, капиталов.

4. Происходила интеграция в мировое хозяйство. В 1990-е гг. особенно выраженный характер приобрела топливно-сырьевая модель международной специализации

промышленности, розничной торговли и сферы обслуживания. Начавшаяся в 1992 г. приватизация прошла три этапа: 1) чековая (ваучерная) приватизация (1992 – середина 1994 г.);

В результате приватизации государство утратило ведущую роль в экономике. По замыслу реформаторов, символом равных возможностей в создании своего бизнеса должна была стать сплошная «ваучеризация» страны – выдача всем ее жителям, независимо от возраста, приватизационных чеков («ваучеров») достоинством 10 000 руб., которая сопровождалась мощной рекламно-пропагандистской кампанией, утверждавшей, что владелец чека уже является потенциальным собственником. Однако в условиях экономической безграмотности и обнищания многие граждане продавали ваучеры или вкладывали их в т. н. чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), заявлявшие, что полученные ими «ваучеры» будут вложены в приватизируемые предприятия, а вчерашние владельцы «ваучеров» станут акционерами этих предприятий. На практике ЧИФы, завладев миллионами приватизационных чеков, бесследно исчезли, а их владельцы либо заняли прочие позиции в постсоветской экономике России, либо разорились. Таким образом, национальное богатство перераспределялось инвестиционными компаниями и фондами, деятельность которых практически не контролировалось государством.

134

Приватизация проводилась столь «революционными» темпами, что в 1992–1993 гг. денационализированными оказались более 50 % предприятий. Владельцами приватизированной собственности стали государственные чиновники, хозяйственные руководители, занимавшие к этому моменту посты директоров, главных инженеров и других

обязанности главы правительства РФ) – «обмен номенклатурной власти на собственность»; представители иностранного капитала; криминальные структуры. Приватизация не только не способствовала оживлению промышленного производства, но, напротив, привела к свертыванию целых отраслей экономики, вызвала к жизни такие явления, как коррупция, отток капиталов за рубеж и другие злоупотребления. В 1995 г. уровень внутреннего валового продукта (ВВП) снизился на 40 % по сравнению с 1990 г. Особенно существенным было сокращение производства в машиностроении и легкой промышленности, обусловленное низкой конкурентоспособностью производимой ими продукции. Реформы агропромышленного комплекса, направленные на раздробление и изменение организационного типа большинства крупных сельскохозяйственных предприятий (колхозов и совхозов) и создание фермерских хозяйств, привели к значительному сокращению объёмов производства в сельском хозяйстве. За годы реформ произошло сокращение посевных площадей, сбора зерна, поголовья скота. Так, за 1990–1999 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось с 45,3 до 17,3 млн, поголовье свиней – с 27,1 до 9,5 млн. Производство зерна за 1990–1999 гг. сократилось со 113,5 до 47,8 млн тонн, молока – с 41,4 до 15,8 млн тонн.

до 73,0 млн га. В результате либерализации цен и приватизации предприятий замыкающей стадии агропромышленного

135

производства (хранение, переработка и транспортировка сельхозпродукции), которые являются региональными монополистами, в первые же годы c начала реформ розничные цены на мясо и молоко выросли примерно в 4 раза больше, чем мясокомбинаты, молокозаводы и посредники платили сельским

в нефтяной и газовой отраслях, работавших на экспорт, что обозначило тенденцию к превращению России в мирового поставщика топливно-энергетического сырья в ущерб развитию собственных наукоёмких отраслей. К концу 1992 г. стало очевидным и пагубное воздействие «либеральных» реформ на состояние социальной сферы – науки, образования, культуры. Появился феномен, известный как массовая «утечка мозгов»: в 1992 г. из страны выехало около 3500 ученых; в последующие годы это число увеличивалось многократно.

Обозначилась тенденция к поляризации российского общества (в 1995 г. на долю 10 % наиболее обеспеченного населения приходилось более 30 % денежных доходов, тогда как на долю 10 % наименее обеспеченного селения – только

2,45 %).

В сентябре 1994 г. правительство Черномырдина официально объявило о переходе к новому типу приватизации: было решено продавать предприятия по их рыночной стоимости. Однако вместо улучшения ситуации в экономике произошло ее дальнейшее ухудшение. В практику вошли не открытые конкурсы и аукционы, а разного рода махинации и сделки чиновников, с одной стороны, и банковских и биржевых спекулянтов, теневых предпринимателей, с другой. Рост масштабов коррупции в среде чиновничества, развитие теневой и полутеневой экономики привели к фактическому краху налоговой системы и, как следствие, к слабой наполняемости бюджета. Обычным явлением стали т. н. финансовые пирамиды, в строительстве которых принимали участие как частные банковские и страховые компании, так и правительственные учреждения. В результате коррупции

136

большая часть государственной собственности (нефтяные компании, металлургические комбинаты и т.п.) была продана новым владельцам по заниженным ценам. Так, за 7,2 млрд были проданы 500 крупнейших предприятий РФ стоимостью минимум 200 млрд долл., а «ЗИЛ» при стоимости основных фондов в 1 млрд был продан за 4 млн долл. Уже в октябре 1994 г. Государственная Дума признала работу кабинета Черномырдина неудовлетворительной, хотя левым и не удалось добиться выражения недоверия кабинету.

Осенью 1996 г. Ельцин назначил новыми заместителями главы правительства молодых либералов («младореформаторов») А. Б. Чубайса и Б. Е. Немцова. В начале 1997 г. обновленный кабинет обнародовал программу первоочередных действий, подготовленную новыми вицепремьерами, а также Гайдаром и другими экономистами, сотрудничавшими с гайдаровским «Демократическим выбором России». Программа, получившая название «Семь главных дел», декларировала к концу 1997 г. сокращение вдвое, а к середине 1998 г. полную ликвидацию задолженности по заработной плате; ограничение социальных льгот кругом семей с низкими доходами; обеспечение подъема промышленного и сельскохозяйственного производства посредством снижения для товаропроизводителей ставок налога и процентов по кредиту; стабилизацию курса рубля путем введения регулируемого «валютного коридора»; меры борьбы с коррупцией путем декларирования государственными деятелями, администраторами и чиновниками своих состояний и текущих доходов; государственную поддержку региональных экономических инициатив либерального направления. Среди мер, намеченных на перспективу, главной была жилищнокоммунальная реформа, конечным итогом которой, по мысли «младореформаторов», должен стать переход к полной оплате жильцами всего объема жилищно-коммунальных расходов.

К середине 1997 г. обновленному кабинету удалось почти полностью погасить долги по выплате пенсий. Для этого пришлось заморозить некоторые социальные статьи расходной

137

части бюджета, а также начать продажу акций наиболее прибыльных предприятий, что, в свою очередь, подхлестнуло

«Яблока» Явлинский определил строй, сложившийся в России к 1997 г., как «корпоративный олигархический», в котором соединены власть, деньги и пресса.

Сами «младореформаторы» весьма высоко оценили итоги 1997 г., отмечая снижение инфляции, наведение порядка в бюджетной сфере, рост промышленного производства. Неожиданным для многих стало принятое 23 марта 1998 г. решение президента отправить Черномырдина и Чубайса

вотставку. Кандидатура 35-летнего С. В. Кириенко,

занимавшего с ноября 1997 г. пост министра топлива и энергетики, выдвинутая президентом на пост нового главы правительства, была одобрена Государственной Думой только после третьего голосования. Анализ деятельности предшествующего кабинета, проведенный Кириенко, резко отличался от самооценок Черномырдина–Чубайса–Немцова. К февралю 1998 г. долги работникам бюджетной сферы выросли более чем на 20 %, задолженность пенсионерам выросла до 1 млрд руб.; борьба с бюрократией обернулась ростом расходов на государственный и административный аппарат более чем на 60 %. Кириенко, в отличие от предшественников, попытался разделить ответственность за непопулярные финансовые и иные меры между правительством и парламентом. На рассмотрение Государственной Думы были внесены предложения о введении дифференцированных ставок налогов, установлении ставки налогов с продаж, увеличении ставки налога на добавленную стоимость в отношении продовольственных товаров и др. Всё это, по расчетам правительства, должно было значительно увеличить поступления в бюджет. Одновременно велись интенсивные переговоры с МВФ о получении нового займа. Финансовый кризис в стране, связанный с обвалом рынка государственных казначейских обязательств (ГКО) и

138

с многократным падением курса рубля, разразился в середине августа 1998 г. 13 августа прекратились торги на фондовом рынке, 17 августа было объявлено о девальвации рубля и о чрезвычайных мерах по нормализации финансового положения, вводился плавающий курс рубля в пределах «валютного коридора», приостанавливались сделки по государственным ценным бумагам, устанавливался 3-месячный мораторий на выплату процентов по зарубежным долгам РФ. 24 августа 1998 г. по решению президента Ельцина правительство Кириенко ушло в отставку. Рынок отреагировал троекратным падением курса рубля, всплеском оптовых и розничных цен. Большинство частных банков прекратили операции по денежным вкладам граждан; многие банки обанкротились.

Сразу же после отставки Кириенко Ельцин предложил на пост главы государства Черномырдина, но после отказа Государственной Думы утвердить эту кандидатуру, Ельцин

депутатами, представлявшими и левые, и правые фракции. Кабинет Примакова претендовал на то, чтобы быть внепартийным кабинетом профессионалов. В него вошли

Ю. Д. Маслюков (последний председатель Госплана СССР), который занял пост первого заместителя главы кабинета по экономике. В первом же выступлении в качестве главы правительства Примаков заявил о том, что курс реформ должен быть скорректирован с учётом интересов населения. Были поставлены следующие задачи: восстановить банковскую систему, сбалансировать бюджет, создать базу для выплаты

139

формирования бюджета провозглашалось равновесие между доходами и расходами. При отказе от практики «валютного коридора» устанавливался жесткий рыночный курс рубля. Определенные позитивные результаты развития экономики к весне 1999 г. во многом стали следствием августовской

и нефтепродуктов, алюминия, угля, минеральных удобрений, лесоматериалов, целлюлозы и др. Сокращение импорта, вызванное инфляцией и снижением покупательской способности россиян, способствовало некоторому оживлению производства отечественных потребительских товаров. После резкого сокращения реальных доходов населения после августа 1998 г. к началу 1999 г. наметилась тенденция к их постепенному росту. Все это способствовало росту популярности правительства и его председателя среди широких слоев населения. Подспудно вызревало противостояние правительства, опирающегося на поддержку парламента, и президента, недовольного растущим влиянием премьера. 12 мая 1999 г. Ельцин подписал указ об отставке кабинета Примакова по причине «отсутствия необходимого динамизма в решении экономических проблем». Свою роль в решении главы государства сыграло и намеченное на 15 мая 1999 г. по инициативе коммунистической фракции голосование по вопросу об отрешении его от должности, впрочем, сторонникам «импичмента» не удалось набрать необходимого числа голосов ни по одному из пяти пунктов обвинений. Сменивший Примакова на посту председателя Правительства С. В. Степашин через два с половиной месяца был также отправлен в отставку. В августе 1999 г. Государственная Дума утвердила предложение Ельцина назначить председателем Правительства В. В. Путина в первом же голосовании. Новый кабинет сумел уже в первые месяцы существенно замедлить темпы инфляции. По итогам 1999 г. она составила 36 % (по сравнению с 94,4 % в 1998 г.).

140