Учебное пособие 800284

Таким образом, в постсоциалистических преобразованиях экономической жизни России можно выделить два основных этапа: 1) проведение радикальных реформ форсированными темпами с тяжелейшими социальными последствиями (1992– 1993 гг.); 2) эволюционное развитие рыночных институтов и попытки смягчения социальных противоречий (1994–1999 гг.).

Отношение к либеральным по содержанию и радикальным по способу проведения реформам Е. Т. Гайдара неоднозначное. По мнению сторонников Гайдара, его реформы

в1992 г. предотвратили массовый голод и гражданскую войну, создали основы для будущего роста экономики. В то же время критики Гайдара считают его ответственным за негативные последствия реформ: гиперинфляцию, обесценивание сбережений населения, спад производства и т.д.

Радикальные экономические реформы привели к росту социальной напряженности и обострению политической борьбы. Резко отрицательное отношение к криминализации и бюрократизации общества оттолкнуло от Ельцина многих из тех, кто проголосовал за него на президентских выборах

виюне 1991 г. и встал на его сторону в августе и декабре 1991 г. Политическая конфронтация выплеснулась на улицы Москвы и других крупных городов страны; массовые демонстрации в Москве 23 февраля 1992 г. и 1 мая 1993 г. привели к жестким столкновениям с силами охраны правопорядка. Оппозиционные настроения нарастали в связи с неэффективностью СНГ, нарушением в ряде постсоветских государств прав этнических русских и русскоязычных, увеличивающимся потоком иммигрантов из Молдавии, стран Закавказья и Средней Азии, ставших ареной вооруженных конфликтов. Углубляющийся политический кризис проявился

врезком противостоянии законодательной (Съезд народных депутатов и Верховный Совет, который возглавлял сподвижник Ельцина во время августовского кризиса 1991 г.

Р. И. Хасбулатов) и исполнительной (президент и правительство) ветвей власти, которое с конца 1992 г. стало приобретать характер конституционного кризиса.

141

В декабре 1992 г. Съезд народных депутатов РФ обвинил исполнительную власть в пренебрежении интересами большинства россиян.

10 декабря 1992 г. с трибуны Съезда Ельцин обратился к российским гражданам и, назвав съезд «оплотом консервативных сил и реакции», предложил провести в начале 1993 г. всенародный референдум, в ходе которого граждане должны были ответить на единственный вопрос, кому они поручают вывод России из экономического и политического кризиса: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или президенту России.

Большинство депутатов Съезда в ответ проголосовало за принятие собственного обращения к народу, в котором обвинило президента в превышении полномочий и стремлении ликвидировать власть парламента. Выход из политического тупика был предложен Председателем Конституционного суда В. Д. Зорькиным, потребовавшим от президента и народных депутатов преодолеть собственные амбиции и добиться примирения во имя интересов народа России. В результате компромисса, на который согласились противостоящие стороны, и.о. главы правительства Гайдар был отправлен в отставку, а новым Председателем Совета министров был утвержден В. С. Черномырдин. Новое правительство, в котором на первое время не нашлось места Гайдару, заявило о глубоком экономическом кризисе в России, грозящем перерасти «в полный развал с непредсказуемыми экономическими, политическими и социальными последствиями». Признавалось, что негативные последствия реформ привели к резкому снижению уровня жизни широких слоёв населения. Однако дальнейшее развитие событий показало, что эти заявления носили конъюнктурнопропагандистский характер. На деле смена прежнего президентско-правительственного курса не произошла. Более того, уже в феврале 1993 г. президент Ельцин заявил, что экономические реформы в России «пошли по единственно возможному варианту», а их неудачи, вплоть до реальной

142

гиперинфляции, есть следствие разногласий между законодательной и исполнительной ветвями власти по вопросу финансовой, денежно-кредитной политики. Между тем, к концу 1993 г. уровень промышленного производства составил 59,8 % к уровню 1990 г. Ощутимым было снижение производства в наукоемких отраслях. Инфляция составила

10 % своих наименее обеспеченных сограждан. К марту 1994 г. число безработных превысило 10 млн человек (около 14 % экономически активного населения страны).

Таким образом, декабрьский компромисс 1992 г. лишь на некоторое время смягчил остроту противостояния президента и парламента. Уже с начала 1993 г. Съезд народных депутатов и Верховный Совет вновь стали центром оппозиционных президенту политических сил. Одна из поправок, внесенных депутатами в действующую Конституцию РСФСР 1978 г., предоставляла Верховному Совету право приостанавливать действие указов и распоряжений президента РФ в случае их несоответствия законам Российской Федерации. Восьмой Съезд народных депутатов РФ (8–12 марта 1993 г.) принял решение установить мораторий на проведение референдумов

изакрепить сложившийся к этому времени характер

Ельцин объявил о подписании указа об особом порядке управления страной до преодоления кризиса в высших эшелонах власти, а также о назначении на 25 апреля 1993 г. референдума о доверии президенту и вице-президенту и по вопросу о проекте новой Конституции и проведения выборов в новый парламент. До принятия новой Конституции в России фактически вводилось президентское правление и приостанавливалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета. 23 марта 1993 г. Конституционный суд квалифицировал ряд положений выступления президента противозаконными (сам указ не был обнародован). Попытка

143

добиться отставки Ельцина, предпринятая руководством Верховного Совета, создавшего Чрезвычайный съезд народных депутатов, успеха не имела (618 депутатов проголосовали за импичмент Ельцину при необходимых 699 голосах). В то же время Съезд народных депутатов согласился на проведение 25 апреля 1993 г. референдума, основные вопросы которого были нацелены на смещение президента. Но референдум не привел к разрешению кризиса, а, напротив, усугубил его. 58,7 % граждан, принявших участие в референдуме, высказались за доверие президенту, а 53 % одобрило социально-экономическую политику, проводимую президентом и правительством с 1992 г.; большинство граждан высказались также против досрочных выборов президента и Верховного Совета. Итоги референдума не способствовали преодолению кризиса, так как были истолкованы каждой из противостоящих сторон в свою пользу. Зашла в тупик работа Конституционного совещания, созванного президентом 5 июня 1993 г.

В августе 1993 г. Ельцин, выступая на совещании глав республик в составе РФ, предложил новый законодательный орган – Совет Федерации, в который должны войти по два представителя от каждого субъекта РФ. 21 сентября 1993 г. президент Ельцин в телевизионном обращении к нации объявил о подписании указа № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предусматривавшего роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета, которые обвинялись в противодействии социально-экономическим реформ и неисполнении воли избирателей, выраженной в ходе референдума 25 апреля. Выступление Ельцина стало началом сентябрьскооктябрьского кризиса 1993 г. – самого острого в истории постсоветской России. Фактически присваивая себе чрезвычайные полномочия и вводя в стране прямое президентское правление, Ельцин объявил о назначении на 11-12 декабря 1993 г. выборов в новый законодательный орган – Государственную Думу – с пока еще неясными

144

полномочиями и одновременное проведение референдума с целью принятия новой российской Конституции. Через несколько часов после выступления президента Верховный Совет, собравшийся на чрезвычайное заседание, в ночь с 21 на 22 сентября 1993 г. квалифицировал указ № 1400 как государственный переворот, объявил об отстранении Ельцина от власти и назначении и.о. президента вице-президента А. В. Руцкого.

Открывшийся 23 сентября 1993 г. Десятый Съезд народных депутатов РФ утвердил решения Верховного Совета. На первом этапе кризиса сторону парламента принял и Конституционный суд. Кризис, начавшийся как конституционный, перерос в вооруженное противоборство сторонников Верховного Совета и верных президенту войск. 27 сентября 1993 г. Белый Дом, где находился парламент, был блокирован ОМОНом, внутренними войсками и милицией. Переговоры между представителями президента и Верховного Совета, начавшиеся 1 октября 1993 г., зашли в тупик. Массовые демонстрации сторонников парламента 2 октября 1993 г. переросли в столкновения с силами правопорядка. 3 октября 1993 г. сторонники Белого Дома захватили здание московской мэрии, расположенное близ Белого Дома,

ипредприняли попытку овладеть телецентром «Останкино».

Вночь на 4 октября указом Ельцина в Москве было введено чрезвычайное положение, а действия парламента и его сторонников объявлены «вооруженным фашистскокоммунистическим мятежом». Утром 4 октября 1993 г. правительственные войска начали танковый обстрел и штурм Белого Дома. Вечером 4 октября горящая резиденция парламента была взята, а лидеры антипрезидентской оппозиции арестованы. В ходе событий сентября-октября

составили случайные жертвы из числа гражданского населения, в том числе несовершеннолетние, а также

145

сторонники Верховного Совета, прибывшие на защиту Белого Дома, – в частности, 4 октября гражданского населения погибло почти в три раза больше, чем военнослужащих и сотрудников милиции. Основным итогом событий осени 1993 г. стал демонтаж системы советской власти.

У политологов и историков нет единства в оценке сути событий сентября-октября 1993 г. Часть исследователей рассматривает их как заключительный этап революционного обновления России, начавшийся в конце 1980-х гг. на финише перестройки. Другие склонны характеризовать их как типичный государственный переворот, приведший к полной смене системы власти в стране.

В ноябре 1993 г. были введены новые государственные символы (флаг, герб, гимн). Был подготовлен проект новой Конституции, существенно увеличивший власть президента. В соответствии с новой Конституцией, принятой путем народного голосования 12 декабря 1993 г., Россия

провозглашалась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В составе РФ находились 89 субъектов: 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города

республикой (по типу Пятой республики во Франции). Избираемый всенародным голосованием президент занимает особое месте в системе высших органов государственной власти России. Он является главой государства, Верховным главнокомандующим, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти, но имеет рычаги воздействия на каждую ветвь, так как призван координировать их деятельность. Президент получил полномочия формировать правительство и отправлять его в отставку, вносить законодательные инициативы, распускать Государственную

146

Думу в оговоренных случаях, издавать указы по ключевым политическим вопросам. В Конституции РФ подчеркивалась самостоятельность и независимость органов трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Законодательным органом власти выступал двухпалатный парламент – Федеральное Собрание. Оно состоит из Совета Федерации, включающего по два представителя от каждого субъекта РФ, и Государственной Думы, 450 депутатов которой избирались как по избирательным округам, так и по партийным спискам. Третья ветвь власти – судебная – устанавливалась

ввиде системы судов, возглавлявшейся Конституционным, Верховым и Высшим арбитражным судами (с февраля 2014 г. полномочия Высшего арбитражного суда переданы Верховному Суду РФ). В качестве главного конституционного принципа провозглашалась гарантия основных прав и свобод личности.

На состоявшихся одновременно с референдумом выборах

вголосовании по партийным спискам первенствовала популистская «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР; лидер В. В. Жириновский), набравшая 25 % голосов. Обойдя проправительственный блок «Выбор России» во главе с Гайдаром, она уступила ему только в выборах по одномандатным округам. Третье и четвертое места заняли «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ; лидер Г. А. Зюганов) и союзная с ней «Аграрная партия» (АПР; лидер М. И. Лапшин). Эти результаты показали, что большинство избирателей хотят перемен в жизни страны, но выражают недовольство методами, которыми эти перемены производятся. Выборы не проводились на территории Татарстана и Чечни, находившихся под влиянием сепаратистских настроений.

Таким образом, из 450 мест пропрезидентский блок «Выбор России» во главе с Е. Гайдаром, выдвигавший либеральную программу и поддерживаемый банками, административными структурами, получил 64, ЛДПР – 64, КПРФ – 42, «Аграрная партия» – 37, «Яблоко» – 27,

147

«Женщины России» – 23, ПРЕС – 22, «Демократическая партия России» – 14, «Гражданский союз» – 10, «Российское движение демократических реформ» – 5, «Достоинство и милосердие» – 3, «Будущее России – Новые имена» – 2, «Кедр» – 1 (с учетом избранных и по территориальным округам). Независимые кандидаты получили 130 мандатов.

Уже в феврале 1994 г. обозначился конфликт между президентом и парламентом. 23 февраля 1994 г. Государственная Дума, вопреки настроениям президента и его окружения, объявила амнистию всем лицам, которые находились под следствием или под стражей в связи с событиями августа 1991 г. и сентября-октября 1993 г. Стремясь оградить себя от недружественных действий Государственной Думы, президент и его сторонники инициировали в марте-апреле 1994 г. заключение государственными органами, политическими и общественными организациями Договора об общественном согласии. Однако

в политической и – шире – общественной и социальноэкономической жизни страны стала ситуация вокруг Чечни. Чеченский кризис, вызванный односторонним решением руководства Чечни во главе с генералом Д. Дудаевым после августовских событий 1991 г. провозгласить независимость республики, принял особенно острый характер к концу 1994 г. В декабре 1994 г. по распоряжению президента Ельцина с целью «восстановления конституционного порядка» на территорию Чеченской Республики были введены федеральные войска. Ввод войск, задуманный как краткосрочная операция по подавлению сепаратистов, превратился в затяжную войну между федеральным центром и сторонниками чеченской независимости. В июне 1995 г. чеченские боевики во главе с Ш. Басаевым совершили террористический рейд в г. Буденновск (Ставропольский край), захватили более 1600 жителей и в течение нескольких суток удерживали их

148

вместной больнице. Это был первый крупный

террористический акт в истории постсоветской России. В переговоры об освобождении заложников, условием которого стал безнаказанный уход боевиков в Чечню, вынужден был вступить Председатель Правительства Черномырдин. В результате теракта 129 погибших, 415 раненых. Депутаты Государственной Думы обвинили исполнительную власть в неспособности добиться мира в Чечне и обеспечить безопасность своих граждан. 21 июня 1995 г. они проголосовали за отставку правительства. Однако после вмешательства президента депутаты ограничились отставкой главы МВД В. Ф. Ерина и руководителя ФСБ С. В. Степашина.

Для периода 1995–1999 гг. была характерна частая смена правительств, которым приходилось решать сложные экономические и социальные проблемы. Вопросы финансовой стабилизации власти решали во многом путем массовых задержек зарплаты трудящимся. В результате в 1997–1998 гг. большого размаха достигло забастовочное движение.

Рост оппозиционных настроений, что, в частности, отразилось на итогах парламентских выборов 1995 г., которые принесли оппозиционным партиям убедительный перевес. На первое место по партийным спискам вышла КПРФ (22,3 % голосов); второе место заняла ЛДПР, вдвое уступив коммунистам (11,5 %); проправительственное движение «Наш дом – Россия» (НДР; лидер Черномырдин) оказалось на третьем месте (9,9 %); 5 %-ный барьер сумело преодолеть также движение «Яблоко» (лидер Г. А. Явлинский), набравшее 6,9 %. С учетом выборов по одномандатным округам коммунисты получили 147 мест, НДР – 67, ЛДПР – 51, «Яблоко» – 45. Определенный сдвиг влево, продемонстрированный избирателями, тем не менее, не позволил самой крупной фракции КПРФ добиться контроля над Думой. Волею президента Черномырдин сохранил кресло главы правительства, получив при этом возможность опираться на вторую по численности фракцию – НДР, а в ходе

149

дальнейших взаимоотношений правительства и парламента показал умение находить компромиссы со всеми фракциями, включая коммунистическую.

В марте 1996 г., после принятия Госдумой постановления о признании недействительным беловежского соглашения в части прекращения существования Советского Союза, Ельцин поручил подготовить указы о роспуске Думы, о переносе выборов президента и о запрете КПРФ. Однако А. Чубайс убедил Ельцина отказаться от реализации этих планов.

Президентская предвыборная кампания 1996 г. была напряженной. Действующий президент Ельцин отказался участвовать в прямых теледебатах. Основными соперниками Ельцина стали лидер КПРФ Г. А. Зюганов, лидер «Яблока» Г. А. Явлинский и независимый кандидат отставной генераллейтенант А. И. Лебедь, снискавший популярность в период

информационного давления на избирателей, нагнетания страха перед будущим «без Ельцина» (лозунг «Голосуй, а то проиграешь!») в первом туре (16 июня 1996 г.) Ельцин занял первое место, набрав 35,5 % голосов и получив незначительное преимущество перед Зюгановым, пришедшим к промежуточному финишу вторым (32 %); третье место занял Лебедь (14,5 %). Судьба президентских выборов во многом решилась между первым и вторым турами. Лебедь дал согласие на назначение секретарём Совета Безопасности, что почти автоматически переводило значительную часть его сторонников в состав электората действующего президента. Были отправлены в отставку наиболее одиозные фигуры из «ближнего круга» Ельцина. В итоге второй тур принес Ельцину убедительный перевес над лидером коммунистов (53,8 % против 40,3 %), что было истолковано официальной пропагандой как подтверждение правильности пути, избранного в августе-декабре 1991 г.

150