Вопросы для повторения

1. Чем характеризуется эпоха “индустрии угля и стали”? 2. Чем был вызван “Новый курс” Ф. Рузвельта? 3. Как происходило экономическое развитие Европы в межвоенный период (1919-39 гг.)? 4. Как развивалась экономика России в начале XX в.? 5. Какие основные течения имела зарубежная экономическая мысль в первой половине XX в.? 6. В чём состояли экономические воззрения Дж. М. Кейнса? 7. Что нового внесли в экономическую теорию Т. Веблен и его последователи?

ПОСТИНДУСТРИАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ

8. Народное хозяйство ссср и советская экономическая мысль

8.1. Новая экономическая политика (нэп)

8.2. Индустриализация и коллективизация в СССР

8.3. Советская экономика в годы Великой Отечественной войны 1941-45 гг.

8.4. Восстановление разрушенного войной народного хозяйства СССР

8.5. Народное хозяйство СССР в 1950-80-е гг.

8.6. Советская экономическая мысль

8.1. Новая экономическая политика (нэп). В связи с образованием Союза Советских Социалистических Республик (СССР) на большей части территории бывшей Российской империи экономическое развитие страны в 1922-91 гг. происходило в рамках народного хозяйства СССР. Одним из первых значительных экономических мероприятий Советской власти была новая экономическая политика.

Первая мировая война, а затем гражданская война нанесли сильный удар по благосостоянию народов России. Общие потери населения, начиная с 1914 г., превысили 20 млн. человек. Колоссальными были экономические потери. Они составили более ¼ довоенного богатства страны (свыше 40 млрд. золотых рублей).

Прежде всего необходимо было ликвидировать хозяйственную разруху. В начале 1921 г. крупная промышленность страны давала в 5 раз меньше продукции, чем до войны; разорены были топливная, металлургическая, машиностроительная отрасли промышленности; почти в 20 раз сократился выпуск хлопчатобумажных тканей, в 12 раз - производство сахара, в 3,5 раза - добыча соли и т. д.

В тяжёлом положении было сельское хозяйство. Сократились посевные площади под зерновыми и техническими культурами, земля плохо обрабатывалась, уменьшились урожаи зерновых, сокращалось животноводство. Продукция сельского хозяйства составляла 60% довоенной. Хозяйственная разруха охватила не только промышленность, сельское хозяйство, но и транспорт. Паралич транспорта нарушил экономические связи между отдельными районами, между сельским хозяйством и промышленностью. Большие трудности переживало население городов. Разрыв экономических связей между городом и деревней, двухлетняя засуха (1920 и 1921 гг.) обострили продовольственный вопрос. Сильный голод охватил юг Украины, Крым, Северный Кавказ, Южный Урал, особенно Поволжье. По официальным данным, от голода и эпидемии (тиф, малярия) умерло более 1 млн. человек.

В этих условиях X съезд РКП(б) в 1921 принял принципиальное решение о смене курса внутренней политики. Новый курс заключался в замене «военно-коммунистических» методов командования народным хозяйством экономическими рычагами руководства и был назван "новой экономической политикой".

Новая экономическая политика была рассчитана на восстановление народного хозяйства страны и последующий переход к социализму. Стратегической целью нэпа было построение социализма, скачок к которому через "военный коммунизм" оказался неудачным. Главное содержание нэпа: замена продовольственной развёрстки продналогом в деревне; использование механизма рынка, различных форм собственности. В ходе нэпа привлекался иностранный капитал (концессии), была проведена денежная реформа (1922-24), приведшая к превращению советского рубля в конвертируемую валюту. Новая экономическая политика довольно быстро привела к восстановлению разрушенного войной народного хозяйства.

Основные направления нэпа сочетались с курсом на государственное планирование народного хозяйства. По замыслу советского руководства рынок должен был не отменить план, а дополнить его, поэтому в феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан).

Для перехода от капитализма к социализму требовался переходный период. Первостепенное внимание уделялось деревне. Она стала тем звеном, ухватившись за которое большевики намеревались вытянуть всю цепь стоящих перед ними исторических задач. Первым и решающим шагом нэпа стало решение X съезда РКП(б) о замене продразвёрстки натуральным налогом. Главные отличия налога от развёрстки заключались в его размере и стабильности. Налог был почти в 2 раза ниже развёрстки и не мог изменяться в течение хозяйственного года. Беднякам предоставлялись хозяйственные льготы, зажиточные облагались повышенным налогом. В 1921 г. всех налогов было установлено тринадцать. Через год их свели в единый налог. А в 1924 году натуральный налог был заменен единым сельскохозяйственным налогом, взимаемым преимущественно в червонцах. После сдачи налога "излишки" сельхозпродукции оставались в распоряжении крестьян.

Руководство страны было вынуждено сделать второй шаг - допустить свободу частной торговли. Были открыты не только сельские базары, но и крупные городские ярмарки (Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др.). В крупных городах открылись торговые биржи. Наркомпрод снял заградительные отряды на всех железных дорогах, водных и гужевых путях. Крестьяне получили право реализации продукции по своему усмотрению, не опасаясь репрессий. Торговля стала основной формой связи между промышленностью и сельским хозяйством. Государственная, кооперативная и частная торговля оживили экономические связи города и деревни. У крестьян появился интерес к увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Город почувствовал это довольно скоро. В новых условиях В.И. Ленин призвал коммунистов "учиться торговать".

Третий шаг нэпа по отношению к деревне был сделан в октябре 1922 г. ВЦИК утвердил новый Земельный кодекс, разрешавший аренду земли и наёмный труд в деревне, запрещённые Декретом о земле. Крестьяне также получили право свободного выхода из сельской общины и созданных в годы войны колхозов, выбора форм землепользования. Но земля осталась в собственности государства. Купля-продажа, завещание, дарение, залог земли, как и прежде, были запрещены.

После голода 1921-22 гг. сельское хозяйство быстро ожило. Началось восстановление и других областей хозяйства. Натуральный товарообмен уступил место купле-продаже. Кампания по национализации крупной промышленности была приостановлена. В промышленной политике произошли крупные изменения.

Во-первых, в 1917-32 гг. ведение промышленностью и строительством было перераспределено между союзным, республиканскими и местными советами народного хозяйства - совнархозами. Союзное управление представлял Высший Совет Народного Хозяйства – ВСНХ СССР, республиканское – ВСНХ республик, областную и районную промышленность – местный орган ВСНХ. Каждая ступень наделялась значительной степенью автономности. На более низких уровнях поощрялось частное владение предприятиями: так, например, предприятия с численностью рабочих менее 20 вообще не подлежали национализации. Более крупные могли сдаваться в аренду частным лицам, а часть их – бывшим владельцам.

Во-вторых, отменено прямое управление промышленностью через главки. В различных отраслях стали появляться тресты, которые управляли группой предприятий как единым целым. В среднем в тресте объединялось около 10 предприятий. В подчинении крупнейшего текстильного треста находилось около 50 тыс. рабочих. Особенность состояла в том, что тресты не финансировались из госбюджета. Прибыль после отчислений использовалась предприятиями самостоятельно.

В августе 1921 г. был учреждён комитет по ценам, в мае 1922 г. – комиссия по вопросам внутренней торговли, но обе организации оказались не в состоянии обуздать инфляцию. Спрос горожан на сельскохозяйственные продукты был гораздо острее спроса крестьян на промышленные товары, поэтому цены в сельском хозяйстве росли гораздо быстрее. Промышленность, лишённая оборотных средств и источников кредита, могла обеспечить себя, только продавая свою продукцию по неуклонно падающим ценам. Летом 1922 г. зарплату выдавали продовольственными пайками, поскольку денег не хватало.

Осенью 1923 г. в СССР разразился экономический кризис. Борясь с его проявлениями, промышленные тресты создали собственную сеть розничной торговли. К сентябрю 1922 г. соотношение цен между промышленностью и сельским хозяйством достигло довоенного уровня, а в октябре 1923 г. было уже в 3 раза больше, чем в 1913 г. В ответ на это была создана комиссия по “ножницам цен” и введены контроль над оптовыми и розничными ценами на предметы массового потребления, соль, парафин и сахар. Зарплата должна была повышаться в соответствии с ростом производства и производительности труда. Было продолжено финансирование тяжёлой промышленности, укреплён Госплан. Достигнув исторического максимума, цены на промышленные товары резко упали; был расширен потребительский рынок, увеличена производительность труда крестьян и получен хороший урожай.

В 1920 г. был образован орган по руководству хозяйственным строительством и обороной - Совет Труда и Обороны (СТО). В 1921 началась перестройка не только аграрной, но и промышленной сферы экономики. В августе был утвержден "Наказ СТО о проведении в жизнь начал новой экономической политики", который определил основные направления деятельности Советской власти в области промышленности. Был взят курс на частичную приватизацию промышленности, вначале кустарной и мелкой, затем и средней. Крупная и часть средней промышленности оставалась в руках государства (13 тыс. предприятий из 37 тыс., осень 1920). Была разрешена аренда государственных предприятий. Создавались смешанные, частно-государственные акционерные общества. Особой формой аренды стали концессии — предоставление права иностранным предпринимателям эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д. Широкого распространения концессии не получили. Национализация Советской властью иностранной собственности стала суровым уроком для зарубежных деловых кругов. В 1922-1927 гг. было заключено примерно 150 концессионных договоров. Арендные предприятия составили государственно-капиталистический уклад экономики СССР.

Составной частью перестройки стала децентрализация управления промышленностью. Большую часть главков и центров ликвидировали. Сфера полномочий ВСНХ резко сузилась. В его ведении остались только наиболее крупные государственные фабрики и заводы. Значительная часть государственных промышленных предприятий перешла в ведение губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов).

Большинство государственных предприятий снималось с государственного финансирования и переводилось на хозрасчёт. Он предполагал хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий, их самоокупаемость и самофинансирование. Предприятия отныне сами занимались вопросами заготовки сырья и реализации своей продукции. Это привело к складыванию горизонтальных экономических связей в экономике, договорной системе между предприятиями, минуя центр. Эта система утверждала в экономике "диктат потребителя", а не производителя. К концу 1920-х годов по прямым договорам производилось 85% продукции. Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединялись в тресты, которые препятствовали проникновению хозрасчёта на составляющие его предприятия.

Важной чертой нэпа стала отмена всеобщей трудовой повинности. Был взят курс на добровольное привлечение рабочей силы в народное хозяйство. Возникла избыточная рабочая сила, образовался советский рынок труда. Трудоустройством безработных занимались биржи труда. Впоследствии в начале 1930-х гг. в СССР исчезла безработица; был осуществлён самый короткий рабочий день – свыше 80% предприятий перешли на 7-часовой рабочий день, а на вредных и подземных работах был введен 6-часовой рабочий день. На государственных предприятиях была ликвидирована уравнительная система оплаты труда. Новая тарифная политика строилась с учётом квалификации рабочих и служащих, количества и качества произведенной ими продукции. Натуроплата труда (продпайки) была заменена денежной формой зарплаты. К концу 1921 г. карточная система была свернута. Частичный возврат к рыночному хозяйству потребовал перестроить финансовую, прежде всего денежную систему. Деньги заняли важное место в новой экономической политике.

В условиях проведения новой экономической политики постановлениями ВЦИК и СНК соответственно от 3 и 10 октября 1921 г. был восстановлен Государственный банк РСФСР, который начал свои операции 16 ноября 1921 года и получил монопольное право на проведение операций с валютой и валютными ценностями. Он должен был также устанавливать официальный курс на драгоценные металлы и иностранную валюту, регулируя разрешенные в 1922 г. частные сделки по купле-продаже на бирже золота, серебра, иностранной валюты, а также чеков и векселей, выписанных в иностранной валюте.

Согласно Положению о Государственном банке РСФСР, принятому ВЦИК 13 октября 1921 г., он являлся хозяйственной организацией, созданной "с целью способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения". Он имел право предоставлять кредиты промышленным и торговым предприятиям различных форм собственности, а также сельским хозяйствам и кустарям только "при условии обеспеченности их и экономической целесообразности". Госбанк находился в составе Наркомата финансов и подчинялся непосредственно Наркому финансов.

В 1922-24 гг. Госбанк приступил к денежной реформе. В 1922 г. и 1923 г. были проведены две деноминации, укрупнившие номинал совзнака - бумажного денежного знака, выпускавшегося в то время Наркомфином для покрытия бюджетного дефицита. Во время первой деноминации в обращение были выпущены денежные знаки, которые обменивались в соотношении один рубль выпуска 1922 г. на 10 тыс. руб. денежных знаков всех образцов, официально ходивших в то время в стране; во время второй деноминации денежные знаки образца 1923 г. обменивались на денежные знаки 1922 г. в соотношении 1:100.

11 октября 1922 г. вместо обесцененных советских рублей Государственным банком были введены в оборот новые банковские билеты - червонцы, и он превратился в эмиссионный центр. С началом эмиссии червонцев началась денежная реформа, в результате которой была прекращена галопирующая послевоенная инфляция. Стабилизация валюты способствовала развитию кредита. В октябре 1922 г. производится первый государственный заём в денежной форме. Одновременно с денежной реформой проводится налоговая реформа, по которой с конца 1923 г. предприятия стали отчислять в казну 70% всех прибылей, т.е. произошло перераспределение налогового бремени с населения на предприятия. В 1923-24 гг. бюджет страны был сбалансирован, причём 50% его доходов составили неналоговые поступления.

В течение 1922-24 гг. в обращении одновременно находились совзнак и червонец. Червонец был бумажным денежным знаком, основанным на золоте. Он приравнивался к 7,74232 г чистого золота, т.е. к царской монете достоинством 10 рублей. Устойчивость червонца обеспечивалась Госбанком на 25% драгметаллами, на 75% - ликвидными товарами, векселями и другими обязательствами.

Червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота путём кредитования промышленности и оптовой торговли. По мере восстановления промышленности и сельского хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении, возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета. С 1923 г. осуществлялась чеканка золотых червонцев, которые в основном использовались во внешней торговле. В марте 1924 г. денежная реформа была завершена. Рубль нового образца, который являлся разменным средством при червонце и был равен 1/10 червонца, обменивался на 50 тыс. рублей совзнаками 1923 г. или на 50 млн. руб. денежных знаков более ранних образцов.

В период нэпа практиковались такие виды банковского кредита, как учет векселей, ссуды до востребования со специальных текущих счетов, обеспеченных векселями, а также срочные ссуды под залог векселей. В дополнение к этим кредитам банк спустя три года после своего создания стал осуществлять прямое целевое кредитование. С 1922 г. в стране началось создание коммерческих банков, в том числе отраслевых акционерных банков (спецбанков) и обществ взаимного кредита, которые должны были осуществлять краткосрочное или долгосрочное кредитование определенных отраслей хозяйства.

На фоне финансовой стабилизации с 1923 г. страна вступила в полосу хозяйственного подъёма, обозначились первые признаки хозяйственного возрождения страны: увеличилось число рабочих, валовая продукция крупной промышленности достигла 35% довоенного уровня. В годы восстановления хозяйства велась реконструкция старых заводов, в частности машиностроительных. Заводы осваивали выпуск новых видов продукции: тракторов, тепловозов, мощных паровозов.

Развернулось новое строительство, особенно электростанций. По плану ГОЭЛРО в 1922 г. были введены в строй районные электростанции – Каширская под Москвой, “Красный Октябрь” под Петроградом. В 1925 г. на полную мощь вошла в строй Шатурская ГРЭС, в декабре 1926 г. была пущена в ход Волховская гидроэлектростанция, которая по своему техническому уровню отвечала требованиям мировой техники.

Новая экономическая политика дала сильный толчок для развития производительных сил сельского хозяйства. Валовой сбор зерновых культур в 1925 г. почти сравнялся с довоенным, составив свыше 4,6 млрд. пудов. Посевные площади приблизились к уровню 1913 г. В этом состоял один из главных успехов восстановления народного хозяйства. Однако урожайность крестьянских полей была неустойчивой: дважды в 1921 и 1924 советская экономика переживала неурожайные годы.

Медленно шло восстановление животноводства, особенно по росту поголовья крупного рогатого скота. К концу 1925 г. уровень 1916 г. ещё не был достигнут. Однако по темпам восстановления сельского хозяйства СССР обогнал ряд стран, участвовавших в первой мировой войне. Восстановлению сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности во многом способствовала торговля. Страна превратилась в большой рынок, где торговали все социальные слои: бывшие “мешочники”, рабочие, демобилизованные солдаты, домохозяйки, безработные и т.п. Частник стал главной фигурой розничной торговли. В оптовой торговле преобладали государственные и кооперативные предприятия. Наиболее быстро развивалась потребительская кооперация, тесно связанная с деревней. Наряду с ней получили стимулы для развития и другие формы кооперации: снабженческая, кредитная, промысловая, сельскохозяйственная, производственная, жилищная и др. Руководство страны контролировало и поощряло кооперативное движение, относя его к социалистическому сектору экономики.

Два крупных кризиса нэпа произошли в 1923 г. ("кризис сбыта") и в 1927-28 гг. ("кризис хлебозаготовок"). В 1923 г. промышленность в значительной степени перестроилась на нужды деревни. Однако желание получить максимальную прибыль в условиях самофинансирования вынуждало работников ВСНХ, руководителей трестов и синдикатов до предела поднять цены на промтовары, которые возросли более чем в 3 раза по отношению к сельскохозяйственным. «Ножницы» цен достигли максимальной величины в октябре 1923 г. Относительно низкая покупательная способность крестьян привела к затовариванию складов не только сельскохозяйственными машинами, но и самыми простыми и необходимыми средствами сельхозпроизводства: косами, боронами, плугами и т.п. "Кризис сбыта" промышленной продукции отразился на хлебопоставках. Государство было вынуждено вмешаться в процесс ценообразования, административным путем снизить цены на промышленные товары и повысить закупочные цены на товары сельскохозяйственные, а также организовать дешевый кредит для крестьянства. Это обеспечило растущий спрос деревни. Почти весь запас сельхозмашин и инвентаря был быстро распродан, хлебопоставки не были сорваны, кризис был преодолен.

Хозяйственные трудности стали нарастать осенью 1925 г. совершенно неожиданно. Еще летом казалось, что перед страной открываются блестящие перспективы экономического развития. Объективной основой для оптимизма служил прежде всего хороший урожай зерновых. Другим благоприятным фактором явились высокие темпы восстановления промышленности в 1924-25 гг. Вместо ожидавшихся 32% прирост промышленной продукции с 1 октября 1924 г. по 1 июня 1925 г. составил 63% по сравнению с соответствующим периодом 1923-24 гг. Учитывая столь благоприятные предпосылки, было решено значительно увеличить экспорт и импорт, осуществить широкую программу капитальных работ и сохранить высокий темп развития промышленности.

В июле был принят экспортно-импортный план на 1925-26 гг., в 2 раза превышающий план 1924-25 гг. Объем валовой продукции госпромышленности предполагалось увеличить примерно в 1,5 раза, а по отдельным отраслям еще больше. В 1925-26 гг. в ряде отраслей экономики заканчивался восстановительный процесс, поэтому капитальные вложения для их дальнейшего развития планировалось увеличить в 2,5 раза по сравнению с 1924-25 гг.

Стержнем всего хозяйственного подъёма должна была стать успешная хлебозаготовительная кампания, причем 70% плана предполагалось реализовать до 1 января 1926 г. Такая поспешность (обычно в эти сроки заготовлялось 60-65% годового плана) была вызвана тремя причинами: 1) стремлением экспортировать в Европу зерновые культуры до того, как там появится хлеб из Канады и Аргентины; 2) желанием не допустить сильного падения хлебных цен осенью, когда его обычно продавали середняки и бедняки, так как это грозило кризисом сбыта промышленных товаров и задерживало подъём сельского хозяйства. Форсирование же экспорта позволяло увеличить спрос и тем самым удержать падение цен; 3) желанием не допустить значительного подъема цен весной, когда, хлеб продавали зажиточные крестьяне. Наличие в руках государства значительного хлебного фонда дало бы возможность сократить спрос весной и тем самым затормозить рост цен.

Чтобы справиться с ожидавшейся большой массой товарного хлеба, с самого начала кампании была широко развернута сеть государственных и кооперативных заготовительных организаций. Кроме того, было признано целесообразным участие в хлебозаготовках внеплановых заготовительных организаций, так как основные структуры не могли полностью обеспечить внутренний рынок. В категорию внеплановых входили, во-первых, различные государственные и кооперативные организации потребляющих областей, представители которых приезжали в производящие районы, чтобы заготовить хлеб для своего населения, и, во-вторых, частные заготовители. Для быстрого выполнения плана заготовители были щедро снабжены кредитами, что позволяло им закупать хлеб по достаточно высокой цене, которая отвечала бы следующим требованиям: быть восстановительной для крестьянства, рентабельной для экспорта, приемлемой для городского населения.

Цены не носили характера твердых лимитов. Предполагалось, что регулирование цен будет осуществляться воздействием на спрос и предложение путем усиления или ослабления финансирования, маневрирования хлебными запасами, регулирования темпа экспорта, усиленного завоза промышленных товаров в производящие районы. В условиях, когда сельскохозяйственный налог на 1925-26 гг. был значительно снижен, а срок уплаты основной суммы был перенесен на зиму (чтобы не вынуждать бедняцкие слои выбрасывать хлеб осенью в период низких цен), предложение промышленной продукции служило основным стимулом для продажи крестьянами хлеба.

Заготовки начались в соответствии с первоначальными предположениями. Небольшой июльский план был выполнен на 130%. Но уже в августе начались серьезные затруднения. Определенную отрицательную роль сыграли обильные дожди, шедшие с конца июля до начала сентября в основных производящих районах. К этому времени большие партии зерна уже были запроданы другим странам, в портах стояли зафрахтованные пароходы, ожидающие хлеб, и, чтобы стимулировать подвоз хлеба, было дано указание вести заготовки, не останавливаясь перед повышением цен. Этим воспользовались зажиточные крестьяне, у которых были уборочные машины. Таким образом, сложилась ситуация, прямо противоположная той, которую ожидали: в начале кампании не малоимущие слои продавали хлеб по низким ценам, а зажиточные — по высоким. Рост цен грозил сделать нерентабельным хлебный экспорт, тем более что на мировом рынке началось падение цен.

В начале сентября дожди кончились, но подвоз хлеба продолжал оставаться слабым, главным образом из-за недостатка промышленных товаров, предложение которых являлось главным стимулом для крестьянства. Товарный голод, который начался еще в июле, из месяца в месяц обострялся. В деревне не было достаточного количества мануфактуры, кожевенных и металлических товаров, других наиболее ходовых изделий. Недостаток промтоваров предвидели в начале заготовительной кампании, но неожиданной явилась острота дефицита, вызванная, с одной стороны, значительным ростом покупательного фонда крестьянства из-за продажи продуктов сельского хозяйства по повышенным ценам, а с другой — оседанием большей части ходовых промышленных товаров в городах, где товарный голод также был очень острым. Программа импорта товаров для крестьянства была выполнена с большим опозданием и не могла существенно ослабить товарный голод. Все импортные товары по плану должны были быть завезены на места к 15 ноября, а фактически к 1 января 1926 г. на местах было только 53%. Не удалось также решить важнейшую задачу кампании — растянуть крестьянский спрос. Предварительная подписка на сельскохозяйственные машины не дала ожидаемых результатов, так как крестьяне опасались, что весной им привезут товар плохого качества или вообще не привезут.

В этой ситуации в конце сентября было решено применить административные методы регулирования цен. Хлебозаготовительные органы получили директиву резко снизить цены. Все указания о необходимости пользоваться только экономическими мерами регулирования цен были отброшены, так как этими мерами быстро снизить заготовительные цены было нельзя. Дело в том, что 1924 г. был неурожайным, и к началу хлебозаготовительной кампании 1925 г. у хлеботоргующих организаций потребляющих районов были весьма незначительные запасы. Внутренний рынок создавал большой спрос на хлеб, особенно на пшеницу, потребление которой сильно возросло, а достаточного предложения со стороны плановых заготовителей не было, так как они старались в первую очередь удовлетворить экспортные требования. Это создало благоприятные условия для усиления деятельности частных и прочих внеплановых заготовителей.

Итоги хлебозаготовительной кампании были весьма плачевны. Вместо 376 млн. пудов по первоначальному плану было заготовлено 176 млн. пудов. План концентрации в портах хлеба для экспорта был выполнен на одну четверть. Стало ясно, что годовой план (780 млн. пудов) выполнить невозможно, и 10 декабря был принят новый план - 600 млн. пудов. План хлебного экспорта был снижен с 350 до 195 млн. пудов, а в феврале и до 143 млн. пудов.

Не один только план хлебного экспорта оказался не выполненным к декабрю 1925 г. Весь вывоз товаров далеко отставал от первоначальных предположений. За 1-й квартал 1925-26 гг. годовой план экспорта был выполнен всего на 1/7 часть. Одна из основных причин, вызвавших это невыполнение, заключалась в нерентабельности экспорта по целому ряду его важных статей: лес, нефтепродукты, лен, масло, яйца. В то время как внутренние цены росли, мировые цены падали. Чтобы сделать экспорт рентабельным, заготовительные цены на масло и яйца были значительно снижены. В результате продукция попадала в руки частных торговцев, плативших более высокие цены, что привело к дальнейшему сокращению экспорта. Значительное невыполнение экспортного плана непосредственно отразилось на импортных возможностях, так как достаточных валютных резервов государство не имело. Возникла необходимость сократить импортный план, а следовательно, планы развития промышленного производства и капитального строительства.

К декабрю 1925 появились серьезные трудности и в других областях народного хозяйства. Прежде всего следует отметить неблагоприятные явления в сфере денежного обращения и кредита. В последнем квартале 1925 г. коммерческие вклады в банках уменьшились, так как промышленные предприятия, готовясь к большим капитальным работам, направили часть своих оборотных средств на заготовку необходимых для строительства материалов. Восполнить сокращение пассивов из-за недополучения вкладов дополнительной эмиссией сверх первоначально намеченной суммы было невозможно. В стране и так уже ощущался избыток денег в обращении, который проявлялся прежде всего в росте цен и на промышленные товары, и на сельскохозяйственную продукцию. Возрастали как оптовые, так и розничные цены, прежде всего в частной торговле. В государственной и кооперативной торговле товарами с регулируемыми государством ценами избыток денег в обращении проявлялся в бестоварье, признаками которого были очереди, отпуск ходовых товаров «в одни руки» в ограниченном количестве, продажа дефицитных товаров только членам кооперации или членам профсоюзов.

Для борьбы с инфляционными явлениями банки были вынуждены ограничить кредитование народного хозяйства. Начались финансовые затруднения и у промышленных предприятий, некоторые из них не могли вовремя выдать зарплату. Начатые новые строительные работы кое-где приходилось сокращать или приостанавливать из-за недостатка средств. Финансовые трудности усугублялись проводившейся с декабря политикой изъятия денег из обращения.

Другим препятствием, тормозящим промышленный подъем, явился недостаток сырья, топлива, строительных материалов и дефицит квалифицированной рабочей силы. Очень напряженным стало к концу 1925 г. положение с топливом. Бурное развитие промышленности вызвало значительное увеличение потребления топлива. Например, металлургия по первоначальному плану должна была потребить его в 1925-26 гг. на 60% больше, чем в 1924-25 гг. К началу 1925-26 гг. топливных запасов было на 5 месяцев. Эти запасы начали быстро сокращаться в результате большого расхода топлива. В связи с создавшимся топливным положением Президиум ВСНХ 25 января 1926 г. признал необходимым приступить к пересмотру производственной программы.

Топливные затруднения сказались на работе транспорта. В 1 квартале транспорт получил вместо 79 млн. пудов угля по плану только 6 млн. пудов и работал за счет накопленных ранее запасов. Это ухудшило и без того тяжелое положение с перевозками грузов по железной дороге. Бурный рост перевозок в 1 квартале превзошел все плановые предположения, транспорт работал на пределе своих технических возможностей. Не хватало не только вагонов и паровозов, но и обслуживающего персонала для выполнения резко выросшего объема работ — среднесуточная погрузка в 1 квартале 1925-26 г. увеличилась по сравнению с 1924-25 г. на 47%.

В 1 квартале 1925-26 гг. в ряде отраслей промышленности начали нарастать и сырьевые трудности. Это были прежде всего отрасли легкой индустрии: маслобойная, пеньковая, хлопчатобумажная, кожевенная. Нехватка сырья в этих отраслях была связана с невыполнением плана заготовок соответствующих культур, а также с валютными затруднениями. Сырьевые трудности испытывали некоторые отрасли тяжелой индустрии, например химическая промышленность. Помимо дефицита материальных ресурсов скоро выявился недостаток квалифицированных рабочих и технического персонала для намеченного развёртывания промышленности.

Таким образом, стало ясно, что принятые планы бурного развития народного хозяйства не соответствуют финансовым, импортным, топливным, сырьевым, транспортным возможностям страны, не обеспечены в должной мере стройматериалами и квалифицированными кадрами. Естественно, что эти планы не могли быть выполнены, а попытки претворить их в жизнь, не считаясь с реальными ресурсами, только усугубляли положение.

Было набрано значительное число новых рабочих, в основном низкой квалификации, так как квалифицированной рабочей силы в стране не хватало. С 1 июля 1925 г. по 1 января 1926 г. число рабочих возросло более чем на 300 тыс. чел. (20%). Значительная часть этих рабочих были выходцами из деревни, они не привыкли к заводской трудовой дисциплине, часто совершали прогулы. В результате набора неквалифицированных кадров и вовлечения в производство большого числа сравнительно изношенных станков и предприятий с устаревшим оборудованием рост производительности труда замедлился. В то же время зарплата рабочих росла. Так, в июле в результате пересмотра коллективных договоров она увеличилась в среднем по промышленности на 10%. В результате начался рост себестоимости промышленной продукции, что привело к дальнейшему ухудшению финансового положения промышленности.

Приняв непосильные темпы развития, советская экономика к концу 1925 г., как бегун, слишком резко начавший бег, стала задыхаться. Необходимо было принять кардинальные меры для оздоровления хозяйственного положения, для приведения планов в соответствие с реальными возможностями. В ноябре Политбюро дало директиву хозяйственным органам сократить годовой хлебозаготовительный план и «ввиду сокращения финансов и импортных возможностей пересмотреть планы развёртывания промышленности, в первую очередь в части нового строительства и капитальных затрат».

Вслед за сокращением плана хлебозаготовок в декабре 1925 в январе 1926 был пересмотрен экспортно-импортный план. Экспорт был сокращен с 1,1 млрд. руб. до 817 млн. руб., а импорт с 1 млрд. руб. до 803 млн. руб. Затем 20 января пришлось снова сократить экспортный план до 720 млн. руб. В начале декабря ВСНХ сократил план капитальных работ в промышленности с 1 млрд. руб. до 931 млн. руб., а в феврале снова уменьшил до 746 млн. руб. плюс 74 млн. руб. в случае получения иностранных кредитов на оборудование.

В феврале 1926 ВСНХ составил новый сводный план промышленного производства, предусматривающий прирост промышленной продукции в размере 39% вместо предварительно запланированных 49%. Сокращение первоначальных планов привело к необходимости перестройки в ходе промышленного производства. Одним из наиболее болезненных последствий такой перестройки явился избыток малоквалифицированной рабочей силы, поспешно набранной во втором полугодии 1925 г. Очень тяжело сказалось на народном хозяйстве сокращение плана импорта оборудования и сырья, поскольку на него были рассчитаны многие промышленные и строительные программы.

8.2. Индустриализация и коллективизация в СССР. Индустриализация страны открывала реальную возможность для коренного преобразования всей экономики страны, ведь в общем балансе народного хозяйства преобладала продукция сельского хозяйства. Поэтому после восстановления к концу 1925 г. народного хозяйства (особенно в области промышленности) руководство страны взяло курс на индустриализацию.

Задачу индустриализации Советское руководство начало решать с мобилизации собственных средств, получаемых от внутрипромышленных накоплений, от государственного бюджета, при соблюдении режима экономии в расходовании государственных средств. Проведение индустриализации в СССР традиционными путями, т.е. за счет накопления денежных средств внутри страны и внешних займов, было невозможно. У населения необходимые накопления отсутствовали, а займы не могли быть осуществлены ни по экономическим (мировой экономический кризис), ни по политическим причинам. В результате индустриализация в стране проводилась в основном за счет эмиссионного финансирования. Поиск способа, который позволил бы государству в наиболее простой форме перераспределять денежные средства между секторами экономики, продолжался в течение всего периода свертывания нэпа.

Преимущественное развитие получила тяжелая промышленность, прежде всего, машиностроение, что позволяло вывести страну в разряд промышленно развитых и обороноспособных стран. Нужды деревни были отодвинуты на второй план. Индустриализация потребовала увеличить хлебный экспорт для закупки машин и оборудования.

Решалась проблема технических кадров: страна переживала острую нехватку инженерно-технического состава в промышленности. В 1928 г. в ней работало 13,7 тыс. инженеров – 0,5% к общему числу рабочих. СССР использовал иностранную техническую помощь: в Западную Европу и США выезжали представители советских хозяйственников, которые заключали договоры с крупными иностранными фирмами. К концу 1928 г. было заключено 49 договоров. Среди них был договор с Генри Фордом, который в течение девяти лет обязывался оказывать бесплатную техническую помощь, передавать свой опыт и изобретения, а СССР обязывался в течение четырёх лет закупить у него автомашин на 300 млн. руб. Привлечение иностранной технической помощи вполне оправдало себя.

В осуществлении задач индустриализации важным направлением стало совершенствование техники и технологии производства. В нефтяной промышленности вместо устарелого метода добычи нефти внедрялись компрессоры и насосы, применялся вращательный способ бурения скважин, электрифицировалась переработка нефти. В угольной промышленности вместо ручной зарубки угля стали применять пневматический отбойный молоток; в торфяной промышленности широкое применение получил гидравлический способ добычи торфа. Металлургия начала осваивать выпуск качественной стали и проката. В 1926-28 гг. начали строить нефтеперегонные заводы в Баку, Грозном, Батуми, Туапсе; между Грозным и Туапсе, Баку и Батуми были проложены нефтепроводы. Большая реконструкция и строительство новых шахт велись в Донецком и кузнецком угольных бассейнах; сооружались новые деревообрабатывающие заводы, комбинаты по производству бумаги.

Сооружались хлопчатобумажные фабрики в Средней Азии и Закавказье. Важную роль сыграло сооружение в 1927-30 гг. Туркестано-Сибирской железной дороги (Турксиб) протяжённостью 1500 км., которая соединила богатую хлебом, лесом и углем Сибирь с хлопководческими районами Средней Азии и Казахстана.

В 1927 г. по плану ГОЭЛРО началось строительство 10 новых крупных электростанций, строились тепловые электростанции в Донбассе, Челябинске и Кизеловске. В марте 1927 была заложена Днепрогэс, являвшаяся одной из главных строек плана ГОЭЛРО. Выросла энергетическая база народного хозяйства СССР.

Серьезное внимание уделялось развитию химической, машиностроительной и автомобильной промышленности. Всего в 1926-27 гг. строилось 528 новых предприятий. В первые годы индустриализации началось сооружение Керченского и Криворожского металлургических заводов на юге Украины, Магнитогорского и Кузнецкого заводов на Урале и в Сибири.

31 января 1932 на Магнитке была задута первая домна, через полгода рабочие ввели в строй вторую домну. Этот промышленный гигант был построен в течение двух лет. Быстрыми темпами шло сооружение и такого гиганта, как Кузнецкий металлургический комбинат с производственной мощностью 3 млн. тонн металла в год. Проект строительства этого завода был разработан по заказу Советского правительства американской фирмой Фрейн. Около тысячи дней понадобилось строителям, чтобы в трудных условиях сурового сибирского климата при недостаточной механизации возвести этот первоклассный гигант металлургии.

Успешно развивалось советское машиностроение. В 1933 первые тракторы вышли из корпусов Челябинского тракторного завода, вошли в строй действующих предприятий Уральский и Ново-Краматорский машиностроительные заводы (1934). Чёрная металлургия освоила мощность заводов Урало-Кузнецкого комбината и получила новые заводы-гиганты: Криворожский, Ново-Липецкий, Ново-Тульский (1935).

Идея индустриально развитого общества с плановой экономикой породила разработку детальных пятилетних народнохозяйственных планов, предписывавших обязательные задания всем отраслям экономики. Пятилетние планы предусматривали преимущественное развитие металлургии и машиностроения. Если анализировать результаты, то они полностью подтверждают намеченное планом. Так, за годы первой пятилетки (1928-32 гг.) было введено в действие 1,5 тыс. новых предприятий, второй – ещё 4,5 тыс., а всего до 1941 г. – 9 тыс. предприятий, по большей части тяжёлой индустрии и энергетики. Были созданы совершенно новые для России отрасли – авиационная, автомобилестроительная, нефтехимическая. За период индустриализации добыча угля увеличилась в 5 раз, нефти – в 3 раза, электроэнергии – в 10 раз. Темпы роста тяжёлой промышленности были в 3 раза выше, чем в дореволюционной России. Численность рабочих в предвоенное десятилетие выросла с 4 до 12 млн. человек. К концу 1930-х гг. СССР по объёму национального дохода вышел на второе место в мире после США.

Столь беспрецедентные темпы промышленного развития, названного «политикой большого скачка», требовали огромных материальных и людских ресурсов. Эти ресурсы были получены за счёт монополизации продовольственных закупок, коллективизации крестьянства и денежной эмиссии. Так, розничные цены на зерно в 1935 г. были выше закупочных в 13 раз. При впечатляющем росте тяжёлой промышленности сельскохозяйственное производство упало на 14% уже в первой пятилетке, достигнув уровня 1928 г. только перед войной. На грань развала были поставлены лёгкая промышленность и кустарное производство, традиционно наполнявшие ранее рынки потребительских товаров. Инфляционное давление, тяжёлые жилищные условия и повсеместный развал потребительской сферы привели к снижению уровня жизни подавляющего большинства населения, что в своё время дало повод У. Черчиллю назвать Советскую Россию «нацией без потребностей».

В стране была создана тоталитарная строго централизованная и милитаризованная общественно-экономическая система, целью которой была быстрая модернизация страны. Массовые репрессии, особенно после 1934, затронули все слои общества; беспрецедентные масштабы принял принудительный труд заключённых в системе специально созданного в 1930 г. Главного управления лагерей (ГУЛАГ).

К 1927 г. сельское хозяйство достигло довоенного уровня, но чрезмерная отсталость сельскохозяйственной техники (свыше 5 млн. сох составляли основное орудие труда крестьянских хозяйств), распылённость и раздробленность сельскохозяйственного производства препятствовало прогрессу в этой области.

Коллективизация сельского хозяйства означала коренные изменения в судьбах многомиллионного крестьянства в СССР. Неэффективность чрезвычайных мер по обеспечению городского населения продовольствием и необходимость привлечения дополнительных средств для индустриального развития привели к идее объединения крестьян под централизованным контролем государства.

С середины 1920-х гг. начались первые попытки свёртывания нэпа. Ликвидировались синдикаты в промышленности, из которой административно вытеснялся частный капитал, создавалась жёсткая централизованная система управления экономикой (хозяйственные наркоматы). Нарастание военной угрозы в конце 1920-х гг. способствовало свёртыванию нэпа вначале в сельском хозяйстве, затем, на рубеже 20-х - 30-х годов в промышленности и в торговле.

В 1927 г. резко ухудшилось положение с хлебозаготовками. Рост цен породил снижение объёмов хлебозаготовок, поскольку государственные цены на продукты сельского хозяйства едва покрывали издержки. Поднявшийся спрос на хлеб резко взвинтил рыночные цены. Они во много раз превысили государственные закупочные цены. Крестьяне фактически стали бойкотировать хлебозаготовки, требуя значительно повысить закупочные цены. План хлебозаготовок 1927 г. был провален. Возник острый продовольственный кризис, который заставил государство, с одной стороны, ввести карточную систему снабжения в городах, с другой - свернуть экономический и усилить административный нажим на деревню. К концу 1927 г. возрождаются чрезвычайные меры, хлебные излишки конфискуются.

В 1928 г. И.В. Сталин заговорил о "хлебной стачке" кулаков, которые, наносят удар в спину пролетарскому государству, в то время как внешний враг готовится к новой войне. С 1929 г. началось принудительное объединение крестьянских дворов. И.В. Сталин и его окружение взяли курс на принудительное изъятие хлеба и насильственную “коллективизацию” деревни. Имущественное расслоение крестьянства во время нэпа привело к образованию зажиточной «верхушки» – так называемых «кулаков». На практике обобществление имущества сводилось к насильственному изъятию у кулаков земли, скота и орудий труда, сами же кулацкие семьи приговаривались к высылке в отдалённые районы страны.

В стране началось колхозное строительство. Существовало несколько форм объединения крестьян в период коллективизации. В товариществах по совместной обработке земли (ТОЗах) за крестьянами сохранялся личный земельный надел. В советских хозяйствах (совхозах) земля и имущество принадлежали государству, а крестьяне, подобно промышленным рабочим, получали зарплату. В некоторых местах возникали коммуны – хозяйства с полным обобществлением собственности. Но наибольшее распространение получили сельскохозяйственные артели, позже переименованные в коллективные хозяйства (колхозы). В таких объединениях обобществлению подлежали производительные ресурсы, подсобное хозяйство оставалось в личной собственности.

Если на 1 июня 1927 г. в стране насчитывалось менее 15 тыс. колхозов, то через год их стало уже более 33 тыс., а к 1 июня 1929 г. – свыше 57 тыс. Число крестьянских хозяйств, вступивших в колхозы, возросло со 195 тыс. в 1927 г. до 1 млн. в июне 1929 г. За июнь-сентябрь 1929 г. число крестьянских хозяйств, вошедших в колхозы, возросло почти вдвое – с 1 млн. до 1919 тыс. По уровню коллективизации сельского хозяйства резко выделялись Северный Кавказ, Нижняя Волга, Крым и степная часть Украины (16-22%). Приближались к среднему уровню Центрально-Чернозёмная область (ЦЧО), Сибирь, Казахстан, Киргизия, Левобережная Украина, Дагестан. Наиболее низкий уровень коллективизации был в республиках Средней Азии, и Закавказья (4,5%).

В 1928-29 гг. перешли к чрезвычайным методам хлебозаготовок по примеру продотрядов времен гражданской войны. С нэпом в деревне было покончено, что и закрепила начатая в 1929 г. сплошная коллективизация деревни. В промышленности стали сворачивать аренду, хозрасчет, самостоятельность предприятий. Договорная система была практически ликвидирована. Период рыночной, товарно-денежной экономики был заменен всеобщим огосударствлением и плановой централизацией. Важную роль в кооперировании крестьянства сыграли машинно-тракторные станции (МТС). Возникновение первых МТС относится к концу 1920-х гг., особенно широко развернулось строительство МТС после принятия постановления Совета Труда и Обороны от 5 июня 1929 г. “Об организации машинно-тракторных станций”. Согласно этому постановлению, к весне 1930 г. должно быть создано 158 МТС, для которых правительство забронировало 5 тыс. тракторов общей мощностью в 100 тыс. лошадиных сил. Всего в сельском хозяйстве к началу массового колхозного движения работало 34 тыс. тракторов.

К началу 1930-х гг. новая экономическая политика была фактически свёрнута и с осени 1930 г. начался массовый прилив крестьян в колхозы: на северном Кавказе за период октябрь-декабрь в колхозы вступило более 100 тыс. крестьянских хозяйств, в ЦЧО – свыше 120 тыс., а в целом по РСФСР – около 700 тыс. хозяйств.

На основе массового колхозного движения с конца 1929 г. началось практическое осуществление политики ликвидации кулачества как класса. К июлю 1930 г. общее число экспроприированных кулацких хозяйств достигло 320 тыс., а сумма конфискованного имущества превысила 400 млн. рублей. Таким образом, 1930 год явился решающим этапом не только в коллективизации сельского хозяйства, но и в ликвидации кулачества как класса. Если до начала массового колхозного движения в деревне насчитывался примерно 1 млн. кулацких хозяйств, то в конце 1931 г. их осталось около 150 тыс. к концу 1934 г. колхозы объединяли три четверти крестьянских хозяйств, в пользовании которых находилось девять десятых посевных площадей.

Принудительный труд в колхозах оказался гораздо менее эффективным, чем предполагалось. Крестьяне ломали инвентарь, резали скот, уничтожали постройки, а во многих областях страны оказывали и активное вооружённое сопротивление коллективизации. Падение сборов урожая и поголовья скота, а также полная дезорганизация сельскохозяйственных работ привели в 1932-33 гг. к массовому голоду среди крестьян, в особенности в сельскохозяйственных районах Украины. В 1932 г. в целях прикрепления крестьян к земле в стране вводится паспортная система, по которой паспорта получали только жители городов.

Коллективизация сельского хозяйства сопровождалась широким распространением машинно-тракторных станций. Если в 1930 г. имелось 159 МТС, располагавших 31,1 тыс. тракторов, то к концу 1932 г. – 2446 МТС и 74,8 тыс. тракторов, а в 1937 г. – 5818 МТС и 365,8 тыс. тракторов. В 1937 г. 71% пахоты, 54% сева, 44% уборки зерновых и 94% обмолота производилось машинами. Рост технической вооруженности сельского хозяйства способствовал повышению производительности труда, улучшению качества сельскохозяйственных работ.

В 1933-37 гг. завершилась коллективизация крестьянских хозяйств. К концу 1937 г. в СССР насчитывалось 243,7 тыс. колхозов, которые объединяли 18,5 млн. крестьянских хозяйств (93%) и 99% всей посевной площади. Это означало, что коллективизация в СССР была завершена.

Развитие советских финансов и кредита в 1920-30-е гг. Во второй половине 1920-х гг. функции и направления деятельности Государственного банка СССР коренным образом изменились. Это было связано в основном с ускоренными темпами проведения индустриализации, которые требовали крупных вливаний в тяжёлую промышленность в течение короткого времени.

В феврале 1928 г. в связи с реорганизацией банковской системы в Госбанке начал сосредоточиваться основной объем операций по краткосрочному кредитованию. При этом в его ведение перешла большая часть филиалов акционерных банков, которые стали играть вспомогательную роль в кредитовании хозяйства. Операции по долгосрочному кредитованию осуществлялись в основном в специально созданном Банке долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства (БДК), Центральном банке коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанке) и в Центральном сельскохозяйственном банке (ЦСХбанке).

 Несмотря на жёсткую позицию Наркомфина, предприятия промышленности продолжали требовать льготного финансирования за счёт денежной эмиссии. Под нажимом ВСНХ и Госплана эмиссия 1925 г. увеличила необеспеченную товаром денежную массу на 400 млн. руб. Необходимость поддержания твёрдого курса червонца привела к истощению золотовалютных запасов, что привело в итоге к его неконвертируемости и инфляции. В феврале 1930 г. были отменены операции по продаже частным лицам золота и иностранной валюты на червонцы, советская валюта была изъята из оборота иностранных бирж.

Деятельность советского государства в области финансов и кредита с начала 1930-х гг. основывалась на определённых теоретических предпосылках. Отказ от нэпа делал излишними товарно-денежные отношения. Купля–продажа между предприятиями внутри госсектора превращалась в плановое распределение, оплата товаров – в формальность, кредитование – в разновидность финансирования. В этих условиях не должно было остаться места для взаимной задолженности предприятий, внепланового перераспределения средств, разделения собственных средств предприятий и кредитов банка.

В конце 1920-х - начале 30-х гг. в СССР был осуществлен комплекс реформ, целью которых было создание эффективного механизма централизованного планового регулирования материального и финансового аспектов воспроизводственного процесса. Реформы 1930-х гг. (кредитная, налоговая, реорганизация управления промышленностью) означали окончательную ликвидацию нэпа.

В 1930-32 гг. была проведена кредитная реформа, в результате которой был создан механизм централизованного планового регулирования движения кредитно-денежных ресурсов.  Прежде всего, была ликвидирована финансовая основа нэпа – коммерческий кредит. Процедура кредитования промышленных предприятий была доведена почти до автоматизма. Поставляемая ими продукция должна была оплачиваться немедленно за счёт собственных средств или кредитов банка. Расчёты кредитовались немедленно и без ограничений, причём кредит предоставлялся и поставщику, и покупателю. Кредиты были ограничены плановыми заданиями, но поскольку план постоянно пересматривался и запаздывал, кредит превращался в неограниченный.

Поступления за реализованную продукцию и банковские кредиты начислялись на единый счёт предприятия – контокоррент. Таким образом, сливались и обезличивались собственные и оборотные средства предприятия.

Негативные последствия подобной кредитной политики проявились уже в 1930-31 гг. Значительно возросли незаконные, некомплектные поставки, масса кредитов и денег в обращении. Темп оборота капитала резко замедлился, приросты промышленного производства были заморожены в запасах и не давали реального расширения ресурсов для дальнейшего роста.

В июне 1931 г. было проведено разделение оборотных средств предприятий на собственные и заёмные и определены основные принципы краткосрочного банковского кредита. Наделение предприятий собственными оборотными средствами дало возможность установить объекты банковского кредитования. Краткосрочный кредит госпредприятиям стал предоставляться только на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, авансированием сезонных запасов производства, накоплением сезонных запасов сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов, временным увеличением вложений в незавершенное производство, сезонным накоплением готовых изделий и товаров, а также на другие временные нужды, связанные с процессом производства и обращения товаров.

В январе 1930 г. в связи с ликвидацией взаимного коммерческого кредита все операции по прямому краткосрочному кредитованию стали осуществляться в Госбанке. Все спецбанки превратились в банки долгосрочных вложений, а сеть их отделений была ликвидирована. Свои операции спецбанки должны были осуществлять через филиалы Госбанка. В марте 1931 г. были определены функции Госбанка как единого банка краткосрочного кредитования, расчетного и кассового центра хозяйства. В мае 1932 г. были окончательно разграничены функции между Госбанком и банками долгосрочных вложений (Промбанком, Сельхозбанком, Всекобанком и Цекомбанком).  В результате кредитной реформы деятельность Госбанка окончательно утратила коммерческий характер, и сформировались основные функции Госбанка советского типа - плановое кредитование хозяйства, организация денежного обращения и расчетов, кассовое исполнение государственного бюджета и осуществление международных расчетов.

В 1931-32 гг. были внесены “исправления” в кредитную деятельность. Предприятия стали наделяться собственными оборотными средствами. Для этого Госбанк предоставлял кредит, который погашался выплатами из госбюджета в течение 1932-38 гг. Собственные и оборотные средства разграничили на расчётном и ссудном счетах. Вместо автоматической оплаты вводился акцепт. Отменялось кредитование “под план”. Разукрупнялись объединения (бывшие синдикаты), из ВСНХ выделялись промышленные наркоматы. В середине 1930-х гг. произошла санация денежного обращения: сняты запреты с базарной торговли, приусадебного хозяйства.

Резко изменилась политика государства в отношении экономики предприятий. 5 декабря 1929 г. тресты теряют свою хозяйственную самостоятельность и превращаются в объединения. Предприятия не получили ни собственных оборотных средств, ни права участвовать в распределении прибыли. Лишь в 1938 г. за предприятиями были закреплены амортизационные отчисления на капитальный ремонт, но они не были обеспечены средствами. Отсюда – прогрессивное старение оборудования, разбухание среды капитального ремонта.

Налоговой реформой 1931 г. определялось обязательное перечисление 81% прибыли в бюджет, что повлекло за собой вымывание оборотных средств предприятий. Кроме того, единая норма отчислений прибыли в бюджет была выгодна высокорентабельным предприятиям и невыгодна – низкорентабельным. В этих условиях главная ставка в экономике страны была сделана на ускоренное развитие индустриальных отраслей при жёстко централизованном плановом управлении.

Созданная в 1930-х гг. кредитно–финансовая система страны просуществовала с небольшими модификациями до 1965 г.

8.3. Советская экономика в годы Великой Отечественной войны 1941-45. Перед войной экономика СССР, сделавшая ставку на ускоренную индустриализацию, находилась на подъёме. В стране возникли такие совершенно новые отрасли, как авиационная и автомобильная. СССР удерживал первые места в мире по производству чёрных и цветных металлов, энергоресурсов, строительных материалов.

В начале 1940-х гг. доля страны в мировом промышленном производстве составляла 10%. Оборонная промышленность развивалась гораздо более высокими темпами: за годы третьей пятилетки ежегодный прирост промышленного производства составлял в среднем 13%, а прирост оборонной промышленности – 39%. Значительно увеличились государственные военные ассигнования на нужды обороны: в 1939 они составляли 25,5%, в 1940 – 32,6%, а в 1941 – 43,4% государственного бюджета СССР. В расходной части бюджета преобладали затраты на содержание армии, численность которой к началу войны составила почти 5,5 млн. чел.

В феврале 1941 г. был разработан и принят мобилизационный план перестройки промышленности на военное производство. Для руководства эвакуацией населения и материальных ценностей 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации. 30 июня 1941 г. был создан Государственный комитет обороны (ГКО) – чрезвычайный высший государственный орган в СССР, сосредоточивший в период войны всю полноту власти (пред. И. В. Сталин). Руководство промышленностью в годы войны было возложено на эту централизованную структуру, сумевшую в короткие сроки провести эвакуацию крупных предприятий в тыл и мобилизацию производственных ресурсов. Необходимо было мобилизовать из сельского хозяйства огромное количество продовольствия для армии и городского населения, а сырья – для военной промышленности.

Перед тружениками села встала трудная задача – быстро убрать урожай на колхозных и совхозных полях, вывести его из угрожаемых районов. Иногда колхозники убирали хлеб буквально под огнём противника и сдавали его государству для отправки в восточные районы страны. Туда же угонялся скот, вывозилась техника, уходили крестьяне. Быстрое продвижение врага в глубь страны нанесло серьёзный урон сельскому хозяйству.

В целях мобилизации всех продовольственных и сырьевых ресурсов на службу фронту в стране была введена карточная система распределения продовольственных и промышленных товаров.

Значительный размах с самого начала войны приобрело движение за создание фонда обороны, куда вносились личные сбережения граждан, облигации государственных займов, драгоценности, продукты питания, ежемесячные отчисления однодневного заработка. Люди отдавали свои сбережения на покупку танков, самолётов, артиллерии. Всё трудоспособное население было занято на заводах, фабриках, в колхозах и совхозах. Ушедших на фронт мужчин заменили женщины, старики и подростки. По графику военного времени стал работать транспорт.

Перстройка народного хозяйства осложнилась эвакуацией из прифронтовой полосы в тыл населения, промышленных предприятий, сельскохозяйственных ресурсов и культурных ценностей. Отступление советских войск потребовало осуществления срочных мер по перебазированию производительных сил СССР из угрожаемых районов. Миллионы людей, многочисленные заводы, фабрики, колонны тракторов, огромные гурты скота, эшелоны с продовольствием двинулись на восток. К весне 1942 в восточных районах СССР было размещено 7417 тыс. эвакуированных. Сюда же в течение 1941 было переброшено 2393 тыс. голов скота и большое количество тракторов и сельскохозяйственной техники.

Удалось вывезти крупнейшие заводы Москвы, Ленинграда, харькова, одессы и других индустриальных центров (промышленное оборудование составляло 36% всех эвакуируемых грузов). Значительное количество эвакогрузов направлялось на Урал. В Поволжье, в Сибирь и часть – в среднеазиатские республики. В течение второго полугодия 1941 было переброшено в тыл 2539 промышленных предприятий, в том чсиле 1523 крупных. Для этого потребовалось более 1,5 млн. железнодорожных вагонов.

На новых местах эвакуированные предприятия оказались в труднейшем положении. Часто не было готовых фабрично-заводских корпусов для размещения оборудования, не хватало жилищ для рабочих, топлива и электроэнергии. Тем не менее немало крупных эвакуированных предприятий было восстановлено всего за 1,5-2 месяца.

Перевод всей промышленности на военные рельсы занял около года. При этом необходимо учесть, что во второй половине 1941 экономика СССР переживала особенно тяжёлый период. Часть оборудования заводов была потеряна в ходе оккупации, многие предприятия ещё не были восстановлены на новых местах. Валовая продукция промышленности с июня по ноябрь уменьшилась в 2 раза. Но уже в декабре падение промышленного производства прекратилось, а с марта 1942 начался его неуклонный рост. Несмотря на военную обстановку, советская экономика показывала образцы эффективности. Продукция промышленности за все годы войны не упала ниже 77% к довоенному уровню даже в самом тяжёлом для страны периоде 1941-42 гг.

С конца мая 1942 г. военная обстановка привела к необходимости второго этапа эвакуации, которая охватила Ростовскую, Воронежскую, Орловскую, Сталинградскую, Ворошиловградскую области и Северный Кавказ. В течение лета и осени 1942 были вывезены в тыл сотни тысяч людей, свыше 150 крупных предприятий, огромное количество скота, продовольствия и различных материальных ценностей. Как и эвакуация 1941 г., она позволила сохранить значительные материальные ресурсы, которые в тыловых районах немедленно включались в работу для фронта. К середине 1942 завершилась перестройка народного хозяйства СССР на военный лад, к концу того же года было создано слаженное, быстрорастущее военное хозяйство.

СССР лишился территории, на которой в предвоенные годы добывалось 63% угля, выплавлялось 68% чугуна, 58% стали, производилось 60% алюминия, собиралось 38% зерна, вырабатывалось 85% сахара и т.п. вся тяжесть военного снабжения легла на Урал, Сибирь, Дальний Восток и Среднеазиатские республики. Неизмеримо возросло значение Урала, ставшего фундаментом военной промышленности СССР. Уральская промышленность давала до 40% всей советской военной продукции, в том числе 60% средних и 100% тяжелых танков. Каждый второй снаряд делался из уральской стали. В 1942 валовая продукция всей промышленности на Урале по сравнению с 1940 увеличилась в 2,8 раза, выпуск военной продукции – более чем в 5 раз. Резко вырос военно-экономический потенциал и других восточных районов, где развернулось широкое промышленное строительство: в Западной Сибири, в Поволжье, в Средней Азии и Казахстане.

1943 год ознаменовался общим подъёмом военного производства. Благодаря самоотверженному труду шахтёров страна получила угля на 23% больше, чем в 1942 г. Сооружение новых электростанций и расширение действовавших привело за тот же период к росту электроэнергии в стране на 11%. Металлурги сумели увеличить за год производство чугуна на 17%, алюминия – на 20, никеля – на 52, стали – на 5, проката – на 4,8%.

Всё это позволило расширить базу машиностроительной промышленности. Важным резервом увеличения выпуска оборонной продукции стал переход к более совершенным формам организации производственного процесса, прежде всего к поточному методу. Только на авиамоторостроительных заводах введение потока увеличило в 1943 г. производительность труда на 20-25%, выпуск боевых машин реактивной артиллерии увеличился в 3,4 раза по сравнению с 1941 г. Значительно выросло производство боеприпасов, которое по сравнению с 1941 г. утроилось.

В 1943 г. продолжался рост военного производства в восточных районах. По сравнению с 1940 г. оно поднялось на Урале в 6 раз, в Западной Сибири – в 34 раза, в Поволжье – в 11 раз. Работники сельского хозяйства в 1943 г. обеспечили без серьёзных перебоев снабжение Красной Армии и населения продовольствием, а промышленность – сырьём. Рабочие и крестьяне страны проявляли истинный трудовой героизм, работая без выходных и отпусков по 12-14 часов в сутки. В целом валовая продукция промышленности увеличилась в 1943 г. против 1942 г. на 17%, а продукция военной промышленности – на 20%. В то же самое время производство потребительских товаров сократилось, уменьшился розничный товарооборот.

Победа в войне была оплачена высокой ценой: свыше 27 млн. убитых, 18 млн. раненых и инвалидов. Ущерб от войны составил около ⅓ национального богатства. Во время Великой Отечественной войны резко возросли военные расходы, поэтому Государственный банк СССР для покрытия дефицита госбюджета производил эмиссию наличных денег, в результате чего денежная масса за это время возросла в 4 раза. Кроме того, на территории страны обращалось много фальшивых купюр, выпущенных немецкими властями на оккупированных территориях.

8.4. Восстановление разрушенного войной народного хозяйства СССР. Ещё в годы войны начала возрождаться жизнь на разорённых и опустошённых землях, в разрушенных советских городах и сёлах. 21 августа 1943г. Совнарком СССР принял постановление “О неотложных мерах по восстановлению народного хозяйства в районах, освобождённых от немецкой оккупации”.

Из руин поднимались фабрично-заводские предприятия, входили в строй затопленные водой шахты. Объём восстановительных работ был колоссальным. Чтобы восстановить шахты Донбасса, нужно было откачать свыше 650 млн. куб. м. воды – целое озеро площадью в 70 кв. км. и глубиной 10 м. Требовалось возродить сложное шахтное хозяйство, энергоснабжение, обеспечить бассейн рабочей силой. Восстановительные работы в Донбассе начались в 1944 г. С риском для жизни люди спускались в шахты, работали в затопившей шахты воде. За два года было пущено в ход 129 крупных шахт, 889 мелких и средних шахт.

В 1944-45 гг. благодаря усилиям металлургов Юга страны вновь начали действовать 77 доменных печей и мартенов, 3 бессемеровских конвертора, 9 электропечей. Энергетики восстановили ряд электростанций общей мощностью 2,3 млн. киловатт, среди них Новомосковскую, Волховскую, Штеровскую, Зуевскую; вели работы по возрождению Днепрогэса. В 1942-44 в восточных районах страны было построено 2250 крупных предприятий. Начиная с 1944 доля военных затрат в государственном бюджете постепенно уменьшается. Это дало возможность наряду с увеличением выпуска оборонной продукции наращивать производство товаров народного потребления.

В конце мая 1945 г. Государственный Комитет Обороны постановил перевести часть оборонных предприятий на выпуск товаров для гражданского населения. Позднее был принят закон о демобилизации тринадцати возрастов личного состава армии. Эти постановления ознаменовали начавшийся переход СССР к мирному строительству. 29 августа 1945 года было принято решение о подготовке пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-50 гг.

4 сентября 1945 г. ГКО был упразднен, все функции по управлению страной сосредоточились в руках Совета Народных Комиссаров СССР (в марте 1946 г. преобразован в Совет министров СССР).

В марте 1946 г. Верховный совет СССР утвердил план восстановления и развития народного хозяйства на 1946-1950 гг. Основная задача пятилетнего плана заключалась в том, чтобы восстановить районы страны, подвергавшиеся оккупации, достичь довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства, а затем превзойти их. План предусматривал первоочередное развитие отраслей тяжелой и оборонной промышленности. Сюда направлялись значительные финансовые средства, материальные и трудовые ресурсы. Намечались освоение новых угольных районов, расширение металлургической базы на востоке страны. Одним из условий выполнения плановых заданий выдвигалось максимальное использование научно-технического прогресса.

Война принесла многочисленные людские потери. Военные действия на территории страны нанесли огромный ущерб народному хозяйству. Более 1710 городов и посёлков были разграблены. К концу 1945 г. в СССР добывалось 90% угля, 62% нефти, выплавлялось 59% чугуна, 67% стали, выпускался 41% тканей по сравнению с довоенным уровнем. Посевные площади сократились со 150 млн. га в 1940 до 113 млн. га, поголовье скота уменьшилось соответственно с 54,5 млн. до 47,4 млн. голов. Валовая продукция сельского хозяйства составила 60% довоенной.

Восстановление разрушенного советского хозяйства происходило на базе централизованной системы управления экономикой. Миллионы людей, включая заключённых ГУЛАГа и военнопленных, направлялись на строительство крупных городов Сталинграда, Воронежа, Харькова, Смоленска, Севастополя и др. Государство вводило новые денежные и натуральные налоги, а также обязательную подписку на госзаймы. Послевоенное финансирование производства велось в основном за счёт недопотребления и неэквивалентной ценовой политики между городом и деревней, породившей глубокий аграрный кризис и поставившей крестьян на грань физического выживания.

Перестройка экономики на рельсы мирного хозяйственного развития осуществлялась в сложных условиях. Нужно было организовать выпуск новой продукции, для чего требовались замена оборудования, сырья, освоение новой технологии, установление связей между заводами-смежниками. Существовали серьёзные диспропорции в развитии отдельных отраслей промышленности, для нормальной деятельности всех фабрик и заводов недоставало топлива, электроэнергии, металла. Даже в тыловых районах Урала и Сибири заводы, выполнявшие важные народнохозяйственные задачи, получали только 40-50% электроэнергии.

Переход к мирному строительству вызвал реорганизацию управления: в 1946-47 гг. упраздняются наркоматы танковой промышленности, миномётного вооружения и боеприпасов. На их базе были созданы наркоматы (позднее министерства) сельскохозяйственного, транспортного машиностроения, машиностроения и приборов. Перестройка промышленности требовала времени и неизбежно вызывала сокращение производства. Все эти причины привели к тому, что валовой объём выпущенной в 1946 г. промышленной продукции был на 17% ниже, чем в 1945 г., и составлял только 77% довоенного уровня.

1946 год явился наиболее трудным в послевоенном развитии промышленности. Для переключения предприятий на выпуск гражданской продукции менялись технология производства, создавалось новое оборудование, велась переподготовка кадров. В соответствии с пятилетним планом развернулись восстановительные работы на Украине, в Белоруссии, Молдавии. Возрождалась угольная промышленность Донбасса. Была восстановлена “Запорожсталь”, вступил в строй Днепрогэс.

Одновременно велось строительство новых и реконструкция действующих заводов и фабрик. За пятилетие было восстановлено и вновь сооружено свыше 6,2 тыс. промышленных предприятий. Особенно большое внимание уделялось развитию металлургии, машиностроения, топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов. В СССР впервые в мире началось строительство атомной промышленной электростанции мощностью 5 тыс. киловатт. 27 июня 1954 г. она вступила в строй действующих предприятий. Были заложены основы атомной энергетики и радиоэлектронной промышленности.

На многих старых заводах страны появились новые производства, новые цехи, выросли новые алюминиевые заводы. Новые центры индустрии возникли на Урале, в Сибири, в республиках Закавказья и Средней Азии: Усть-Каменогорский свинцово-цинковый завод в Казахстане, в Кутаиси – автомобильный завод, в Липецке – тракторный, в Рубцовске (на Алтае) – завод сельскохозяйственного машиностроения. Вступил в строй первый в стране дальний газопровод Саратов – Москва. Начали действовать Рыбинская и Сухумская гидроэлектростанции.

Предприятия оснащались новой технологией. Увеличилась механизация трудоемких процессов в черной металлургии и угольной промышленности. Продолжилась электрификация производства. Электровооруженность труда в промышленности к концу пятилетки в полтора раза превзошла уровень 1940.

Большой объем индустриальных работ был осуществлен в республиках и областях, включенных в состав СССР накануне второй мировой войны. В западных областях Украины, в республиках Прибалтики были созданы новые промышленные отрасли, в частности, газовая и автомобильная, металлообрабатывающая и электротехническая. Торфяная промышленность и электроэнергетика получили развитие в Западной Белоруссии. Работы по восстановлению промышленности были в основном завершены в 1948 г. Но на отдельных предприятиях металлургии они продолжались еще и в начале 1950-х гг.

В сентябре 1946 г. было проведено подготовительное мероприятие к денежной реформе, заключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен, а именно в снижении первых и повышении вторых. Повышение пайковых цен скомпенсировано увеличением заработной платы – так называемой “хлебной надбавкой”. Благоприятное развитие промышленности, выразившееся в достижении к 1947 г. довоенного уровня, и сельского хозяйства, когда урожай 1947 г. на 58% превысил уровень 1946 г., позволило накопить товарные запасы для интервенции в момент проведения денежной реформы. Успеху реформы способствовала также устойчивая сбалансированность госбюджета: доходы бюджета в 1946 г. превысили расходы. После отмены карточной системы государственные розничные цены 1948 г. снизились на 17% по сравнению с предреформенными, а рыночные цены были сбиты более чем в три раза.

В декабре 1947 г. вышло “Постановление о проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары”. С целью нормализации денежного обращения была проведена денежная реформа ликвидационного типа (1947 г.), в ходе которой был осуществлен обмен наличных денег старого образца на новый в соотношении 10:1, переоценены денежные вклады в сберегательных кассах и проведена конверсия всех выпущенных государственных займов (кроме займа 1947 г.). Мелкие вклады в сберкассах до 3000 руб. (80% всех вкладов) переоценивались сверх этой суммы до 10000 руб. в соотношении 3:2, а сверх 10000 руб. - 2:1. Для держателей облигаций массовых госзаймов утверждались льготные условия переоценки: 3:1 на облигации нового займа и 5:1 – на облигации займа 1938 г. Денежная реформа укрепила советские финансы, подняла покупательную способность советского рубля и вместе с отменой карточной системы дала возможность перейти к развёрнутой торговле. В марте 1950 г. было установлено золотое содержание советского рубля в размере 0,222168 г чистого золота.

Война тяжело отразилась на состоянии сельского хозяйства. Особенно тяжёлыми были 1946-47 годы, когда сильная засуха, превосходившая по силе засуху 1921 г., охватила Украину, Молдавию, правобережные районы Нижнего Поволжья, Северный Кавказ, Центрально-Чернозёмные области. Сократились посевные площади, ухудшилась обработка полей. Почти на ⅓ уменьшилось число трудоспособного населения. На протяжении нескольких лет на село почти не поставлялась новая техника. Тяжёлым был крестьянский труд: хлеб возили в заготконторы, погрузка и разгрузка выполнялись вручную. Мерой затрат труда в колхозах, применявшейся в 1930-66 и служившей основой распределения доходов были трудодни. В колхозе женщинам была установлена на косьбе зерновых норма в 0,5 га. При выполнении 0,5 га начисляли 2 трудодня, на пахоте за 0,7 га – 2 трудодня, на прочих работах – от 0,25 до 1 трудодня. Оплата на 1 трудодень в 1948 г. составляла 200 граммов зерна. Тот, кто много вырабатывал трудодней, мог получить за год от 50 до 70 рублей – сумму недостаточную, чтобы прокормить семью. Крестьян выручал приусадебный участок (огород), где сеяли рожь, просо, пшеницу, овёс; сажали картошку, свеклу, капусту, огурцы, помидоры, тыкву - всё, что требовалось для прожиточного минимума.

После того как голодные годы прошли, наступившие 1948 и 49-й годы дали неплохие по тем временам урожаи. С большими трудностями восстанавливалось животноводство. Наряду с повышением урожая зерновых постепенно поднималось и животноводство. К концу 1948 г. довоенный уровень поголовья крупного рогатого скота был достигнут без соответствующего увеличения его продуктивности.

В феврале 1947 г. Пленум ЦК ВКП(б) обсудил вопрос “О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период”. Главными путями его подъема были определены: обеспечение села тракторами, сельскохозяйственными машинами и удобрениями, повышение культуры земледелия. Обращалось внимание на необходимость улучшения руководства агросферой экономики. Для осуществления намеченного плана был увеличен выпуск сельскохозяйственной техники. За пятилетку число тракторов выросло в 1,5 раза, комбайнов в 1,4 раз. Велись работы по электрификации села. Принимались чрезвычайные меры по укреплению колхозно-совхозного производства. На рубеже 1940-х–50-х гг. было проведено укрупнение мелких колхозов. В течение нескольких лет их число уменьшилось почти в три раза. Новые коллективные хозяйства создавались в западных областях Белоруссии и Украины, в республиках Прибалтики, в Правобережной Молдавии.

Увеличение производства и поставок техники селу и меры по организационной перестройке колхозов не изменили тяжелого состояния в агросфере. Вся производственная деятельность колхозов и совхозов находилась под контролем партийных и государственных органов власти.

В 1948 г. Совет Министров СССР принял постановление «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрении травопольных севооборотов, строительстве прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР». Эта программа, рассчитанная на 1950–65 гг., была названа в печати «Сталинским планом преобразования природы». Хотя после смерти Сталина план был свернут, сооруженные при его жизни полезащитные полосы стали памятным и полезным свидетельством усилий первых послевоенных лет по увеличению сельскохозяйственного производства и охране окружающей среды.

8.5. Народное хозяйство СССР в 1950-80-е гг. Экономика в начале 1950-х гг. развивалась на основе сложившихся в предшествующий период тенденций. В пятой пятилетке (1951-55 гг.), как и прежде, первостепенное внимание уделялось тяжелой и особенно оборонной индустрии. Выпуск предметов народного потребления (хлопчатобумажных тканей, обуви и др.) значительно отставал от плановых заданий и нужд населения.

Принимались меры по улучшению условий жизни населения. В течение четвертой пятилетки несколько раз снижались цены на товары массового потребления. В 1947 г. была отменена карточная система распределения продуктов питания. Одновременно с отменой карточной системы была проведена денежная реформа, в ходе которой 10 рублей старого образца 1938 года обменивали на 1 рубль 1947 года выпуска. Необходимость денежной реформы обосновывалась в специальном постановлении, в подготовке которого активно участвовал Сталин. В нем обращалось внимание на то, что огромные военные расходы в 1941- 1945 годах «потребовали выпуска в обращение большого количества денег. В то же время сократилось производство товаров, предназначенных для продажи населению, и значительно уменьшился розничный товарооборот. Кроме того, как известно, в период Великой Отечественной войны на временно захваченной советской территории немецкие и другие оккупанты выпускали в большом количестве фальшивые деньги в рублях, что еще больше увеличило излишек денег в стране и засорило наше денежное обращение. В результате этого в обращении оказалось значительно больше денег, чем это нужно для народного хозяйства, покупательная сила денег понизилась, и теперь требуются специальные мероприятия по укреплению советского рубля».

Несмотря на то, что в соответствии с условиями денежной реформы стоимость денег сокращалась в 10 раз, значительная часть обедневших за годы войны людей от нее не пострадала. Гораздо меньше были потери тех, кто держал вклады в сберегательных кассах. Так была осуществлена еще одна радикальная экспроприация денежных средств у людей, нажившихся за счет рынка и не доверявших государственным сберегательным кассам.

Одновременно было объявлено о снижении розничных цен на основные продукты питания и промышленные потребительские товары по сравнению со средними рыночными ценами. Следствием этих мероприятий стал устойчивый рост материального благосостояния населения, создававший уверенность у советских людей в неизменном улучшении жизни. Были возрождены из руин и пепла разрушенные в годы войны города и села. Увеличились масштабы жилищного и культурно-бытового строительства. Однако темпы строительных работ отставали от масштабов роста городского населения. В начале 50-х годов нехватка жилья превратилась в острую жилищную проблему.

К началу 1950-х гг. перед советской экономикой встал ряд сложнейших системных проблем. Во-первых, необходимо было решить продовольственный вопрос и вывести сельское хозяйство из затяжного кризиса. Во-вторых, требовалось насытить рынок продовольственными товарами. В-третьих, нерешёнными оставались такие социальные проблемы, как жилищная, образовательная и др. Комплексные преобразования необходимо было проводить одновременно во всех отраслях народного хозяйства. В 1952 г. была опубликована работа И.В. Сталина “Экономические проблемы социализма в СССР”. В ней глава государства теоретически обосновал принципы проводимой в стране экономической политики. Речь шла о приоритетности развития тяжелой промышленности, о необходимости свертывания кооперативно-колхозной собственности путем ее превращения в государственную, о сокращении сферы товарного обращения. Соблюдение этих принципов, по мнению И.В. Сталина, должно было обеспечить высокие темпы роста народного хозяйства в СССР.

В августе 1953 г. Г.М. Маленков огласил основные направления экономической политики: подъём производства товаров народного потребления, крупные инвестиции в отрасли лёгкой промышленности и решение продовольственной проблемы. (Первое впоследствии было объявлено политически неверным.)

В сентябре 1953 г. руководство страны приняло решение о снижении государственного давления на аграрный сектор. В несколько раз был снижен сельскохозяйственный налог, списаны недоимки за прошлые годы, повышены оптовые закупочные цены, расширены возможности продажи продукции на колхозных рынках. Происходило значительное обновление техники и увеличение государственных ассигнований на развитие села. В это же время в сельскохозяйственный оборот вводились новые земли: в 1954 г. началось массовое освоение целины.

Другое направление инвестиций касалось развития науки и высокотехнологичных производств. Именно в этом направлении экономика Советского Союза смогла добиться наибольших успехов. В 1954 г. построена первая в мире АЭС в г. Обнинске, в 1957 г. запущен первый искусственный спутник Земли, в 1961 г. осуществлён первый в мире космический полёт с человеком на борту. Бурно развивалась энергетическая отрасль: с 1954 по 1965 г. суммарное производство электроэнергии выросло втрое.

В конце 1950-х – начале 1960-х гг. была предпринята попытка перестройки системы управления экономикой. Вместо отраслевого принципа образования министерств и ведомств вводился территориальный принцип управления на базе совнархозов. Этим обеспечивалась некоторая децентрализация управления, создавались более эффективные механизмы контроля над экономическими процессами на местах и сокращались расходы на управленческий аппарат. Органы руководства коммунистической партии на всех уровнях были разделены на промышленные и сельскохозяйственные.

Большие преобразования были осуществлены в социальной сфере. Самое значительное из них – массовое строительство жилья, начатое в середине 50-х гг. За пять лет, с 1956 по 1960 гг., в новые квартиры переехало свыше 50 млн. человек, или четверть населения страны. В это же время принимаются законы о пенсионном обеспечении, о сокращении продолжительности рабочей недели, снижаются налоги, отменяется плата за образование.

Социально-экономические преобразования 1953-64 гг. называют первой попыткой реформирования командно-административной системы. К сожалению, эти реформы, равно как и все предыдущие в истории России, страдали незавершённостью и отсутствием системного подхода. Эффект, первоначально полученный от экстенсивного развития сельского хозяйства, заметно снизился через несколько лет после освоения новых земель. «Волюнтаристская» политика в решении продовольственной проблемы («кукурузная», «мясо-молочная» и прочие кампании) породила многочисленные приписки, падение урожайности и сокращение поголовья скота. Отнюдь не лишённая экономической целесообразности попытка децентрализации управления столкнулась с отсутствием должного опыта и фундаментальных знаний у «функционеров» на местах. Это привело к неспособности местных властей решать крупномасштабные экономические задачи и через некоторое время – к восстановлению прежней жёстко централизованной иерархической структуры. Многочисленные провалы в государственной экономической политике и обострившаяся борьба за власть внутри правящей элиты привели в октябре 1964 г. к смене высшего руководства. Начиналась эпоха «развитого социализма».

Реформа 1965г: идеи и последствия. В середине 1960-х гг. либерально настроенная часть правительства во главе с А.Н. Косыгиным предприняла попытку внедрения принципов хозяйственного расчёта в социалистическую экономику. Идея реформы принадлежала харьковскому экономисту проф. Е.Г. Либерману. Основной смысл заключался в изменении системы показателей планирования и оценки деятельности предприятий с целью стимулирования роста прибыльности и рентабельности производства. В качестве главного выступал показатель прибыли.

Цены и фиксированные платежи из прибыли перестраивались таким образом, чтобы рентабельность отражала реальные условия деятельности предприятия и могла служить основой для стимулирования и развития производства. Были расширены возможности финансирования капиталовложений за счёт прибыли, амортизации, долгосрочного кредита. Предприятия получили самостоятельность в определении норматива оборотных средств и право получать эти средства за счёт сверхплановой прибыли, временного сокращения фондов стимулирования, кредитов. Вводились заранее определённые платежи (например, плата за фонды). Была расширена доля прибыли, направленная на материальное стимулирование и социальное развитие, выделены специальные фонды.

Целью предпринятых изменений являлось повышение эффективности труда на основе материальной заинтересованности. И действительно, в течение двух первых лет реформы наблюдался экономический подъём. Но уже в ходе реформы проявились её многочисленные недостатки. Она проводилась непоследовательно, была растянута во времени. Финансовые изменения не были подкреплены соответствующими изменениями в планировании и материально-техническом снабжении. Так и не был осуществлён переход к оптовой торговле средствами производства. В результате уже в первые годы реформ децентрализованные капиталовложения оказались необеспеченными материальными фондами, а впоследствии их ещё и ограничили в административном порядке.

Предполагалось, что в результате роста рентабельности будет исключено авансирование предприятием бюджета. Однако формы и сроки перечислений в бюджет прибыли и налога с оборота не были изменены, но сохранена и реализована возможность изъятия в бюджет оборотных средств и финансовых фондов. Предприятия не получили постоянного и надёжного источника пополнения оборотных средств, продолжалось их изъятие в бюджет, утрата в результате убытков, замедление оборота. Более того, продолжался неуправляемый рост запасов и капиталовложений, разрасталось финансирование оборота за счёт кредита, нарастало инфляционное разводнение оборотных средств, всех видов доходов и финансовых фондов.

Хозяйственные преобразования столкнулись и с идеологическими проблемами. С 1930-х годов доля оставляемой прибыли зависела от плана капиталовложений. В результате предприятия были заинтересованы не в рациональном использовании капиталовложений, а в их всевозрастающем привлечении. Введение единых норм распределения прибыли противоречило принципам социализма, поскольку означало, что прибыль не зависит от спускаемых сверху планов. В итоге непродуманность управленческих решений и несовместимость заложенных в них принципов не смогли произвести того эффекта, на который рассчитывали их создатели.

Нарастание стагнационных факторов в экономике СССР в 1970–80-е гг. С одной стороны, за всю свою историю Россия не имела более высокого экономического потенциала, уровня жизни населения и международного авторитета, как за эти два десятилетия. Быстро развивалась энергетика, автомобилестроение, атомное машиностроение. Формировались территориально-производственные комплексы (ТПК), имевшие огромное значение в топливно-энергетической промышленности. В стране был создан мощный военно-производственный комплекс, игравший главную роль в проведении советской внешней политики. В ВПК стягивались лучшие кадры, привлекались колоссальные материальные и финансовые ресурсы, отрабатывались передовые технологии и научные разработки. Высокими темпами осваивались новые месторождения полезных ископаемых, возводились десятки и сотни новых городов и посёлков.

Однако, соотнося полученные результаты с затраченными на них средствами, нельзя не отметить, что за видимостью внешнего благополучия скрывалась хроническая неэффективность социалистической экономики, выражавшаяся в огромных затратах сырья, низкой производительности труда, нулевых темпах экономического роста, зерновой зависимости от Запада. Несбалансированность структуры хозяйства («производство ради производства») привела к всеобщей дефицитности предметов потребления. Невозможность легальной деловой активности породила теневой сектор экономики, вовлекший в свой оборот десятки миллиардов рублей и коррумпировавший значительную часть управленческого аппарата. Выражаясь языком цифр, с 1970 по 1985 гг. годовые темпы прироста по основным макроэкономическим показателям непрерывно снижались: национальный доход – с 7,6 до 3,2%, производительность труда – с 5,2 до 3 %. С учётом скрытой инфляции (около 3 % в год) национальный доход перестал расти уже в 1980-е гг.

Основным финансовым источником относительной экономической стабильности в стране были валютные поступления от экспорта нефти, цены на которую после мирового энергетического кризиса начала 1970-х выросли почти в 20 раз. К 1985 г. в структуре советского экспорта доля энергоносителей выросла до 54%. За одно «доперестроечное» десятилетие было получено около 200 млрд. «нефтедолларов». Эти огромные средства расходовались на бесперспективные проекты, содержание растущего бюрократического аппарата, финансирование ВПК и коммунистических режимов зарубежных стран, дотации убыточным отраслям и т.п. Образно выражаясь, происходило «проедание» средств, которые практически не увеличивали национальное богатство.

Справедливости ради нужно сказать, что негибкость стратегического управления, структурные диспропорции экономики осознавались руководством страны и в то время. В 1972 г. была предпринята попытка реформирования организационных структур управления промышленными предприятиями. Было сокращено число уровней управления. Производственные управления были укрупнены до промышленных объединений, созданы НПО – научно-производственные объединения. Однако реформа проводилась формально, и провозглашённые преобразования так и не были воплощены в жизнь.

В конце 1970-х в СССР внедрялись реформы планирования. Функции главного плана были перенесены с годового на пятилетний. Осуществлялся переход к разработке стратегических долгосрочных планов на 15-летний период. Экономисты – теоретики доказывали, что долгосрочные планы и прогнозы надо составлять только для экономики страны в целом и для её отраслей. Однако процесс был распространён и на первичные звенья – предприятия, что его и погубило. Достижением реформы стало возникновение программно-целевого планирования и автоматизации плановых работ.

Падение цен на нефть, неконкурентоспособность советских товаров на внешнем рынке и постоянно возраставшая потребность в ресурсах для функционирования механизма затратного хозяйства в середине 80-х гг. резко усугубили кризисные явления в экономике, к которым присоединился идеологический и политический кризис в обществе. Перед страной встала острая необходимость поиска новых путей хозяйствования и механизмов управления.

Политика “перестройки”. В марте 1985 г. с приходом к власти правительства Горбачёва-Рыжкова наступил период перестройки социально-экономической системы (1985-1991). Первоначально целью проводимых изменений ставилось сохранение системы государственного социализма путём демократизации общественной жизни и допущения элементов рыночных отношений в экономику. Однако процессы, инициированные реформами, получили столь бурное развитие, что вскоре вышли из-под государственного контроля и послужили причиной распада как СССР, так и мировой социалистической системы в целом. После нескольких непродуманных и неудачных кампаний нового руководства страны (борьба с алкоголизмом, кооперативное движение, политика «ускорения») была разработана программа преобразования управления советской экономикой.

Госплан должен был перейти в плановой работе от административных к экономическим методам, от директивных заданий к формированию ориентировочных контрольных цифр, ограничению круга обязательных государственных заказов и обобщённых экономических нормативов. Предоставление предприятиям права хозяина на обособленную часть государственной собственности, возможности планировать свою деятельность и распоряжаться частью прибыли, не идущей в бюджет.

В июне 1987 был принят “Закон о государственном предприятии”. Предприятия получили право самостоятельно разрабатывать и утверждать свои планы, заключать договоры, осуществлять самоуправление. Государство не несло ответственности за обязательства предприятий. Одновременно с законом было принято постановление о переводе народного хозяйства на полный хозрасчёт и самофинансирование. В экономических публикациях появляются термины “экономическое соревнование”, “планово-рыночная экономика”, а также стратегия самоокупаемости, самофинансирования, самоуправления. Самофинансирование отличалось от самоокупаемости тем, что предприятие обеспечивало себя не только оборотными средствами, но и капитальными вложениями. Самоуправление предусматривало создание на госпредприятиях советов трудовых коллективов.

Наряду с индивидуальной трудовой деятельностью и кооперативами возникает аренда государственных предприятий трудовыми коллективами, которая стала впоследствии одной из форм приватизации. Несмотря на проводимые преобразования, ситуация в экономике продолжала ухудшаться. В 1988 г. бюджетный дефицит составил 100 млрд. руб., или 10% ВНП, а в 1991 г. – уже 16%. Положение усугублял всеобщий товарный дефицит и резко возросший темп скрытой инфляции. В 1989 г. экономический рост полностью прекратился. Назревал спад производства. К 1990 г. на руках у населения и на счетах скопилось около 300 млрд. руб. не обеспеченной товаром денежной массы при нарастающей эмиссии.

В 1989 г. была создана государственная комиссия по экономической реформе во главе с академиком Л.И. Абалкиным. Концепция реформы включала в себя несколько положений: многообразие форм собственности; реформа оплаты труда; рынок как главный инструмент финансовой системы и ценообразования; государственное регулирование экономики на основе гибкого планирования; социальная защита граждан.

В августе 1990 г. была опубликована программа Шаталина-Явлинского “Переход к рынку”, созданная на основе концепций “400 дней доверия” Явлинского и “500 дней” Бочарова. А.Г. Аганбегян в октябре 1990 г. объединил две программы в одну – “Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике”, которая была провозглашена официальной программой реформ. Но к этому времени никакие программы не в состоянии были переломить затяжной кризис экономики и власти.

В августе 1991 г. о своём выходе из СССР заявили прибалтийские страны, а 8 декабря 1991 г. руководители России, Украины и Белоруссии подписали «Беловежское соглашение», денонсировавшее Союзный договор 1922 г. Эта дата послужила точкой отсчёта для проведения самостоятельной экономической политики бывших союзных республик.