Методы анализа и мониторинга эффективности использования Федеральной собственности.
Мониторинг эффективности использования ресурсов применительно к системе образования является важным рычагом, позволяющим решать экономические задачи.
Мониторинг – наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату.
К основным задачам мониторинга относятся:
1. Сбор информации о состоянии и использовании федерального имущества за отчетный период.
2. Расчет динамики изменения основных показателей, характеризующих имущественное состояние, деловую активность и финансовую активность, профильное использование имущества образовательных учреждений.
3. Сравнительная оценка полученных результатов.
Показатели мониторинга использования федерального имущества ОУ, классификация которых по группам рассмотрена выше, включает: оценку имущественного состояния, деловой и финансовой активности, профильного использования.
Сбор и анализ информации по состоянию и использованию федерального имущества для определения указанных показателей производится с периодичностью не менее одного раза в год. По результатам анализа могут быть приняты управленческие решения, направленные на повышение эффективности использования федеральной собственности ОУ.
Цель мониторинга – определение динамики общего состояния и использования ОУ федеральной собственности в целом, а также по отдельным ее видам и направлениям деятельности, сложившимся в заданном временном интервале.
Решение задач мониторинга определяет подход и направления последующего комплексного анализа. Комплексный анализ представляет собой систематизацию сопоставимых показателей эффективности использования собственности, находящейся в оперативном управлении ОУ – со средними (эталонными, прогнозируемыми или рекомендуемыми) данными ОУ с учетом их дифференциации или со средними данными ОУ других ведомств.
Особое место в системе комплексного анализа занимает рейтинговая оценка, учитывающая всю совокупность показателей.
В основе расчета итогового показателя рейтинговой оценки лежит сравнение ОУ по каждому показателю эффективности использования федеральной собственности со средними (эталонными, прогнозируемыми или рекомендуемыми) показателями. Т.о., базой отсчета для получения рейтинговой оценки являются не субъективные предположения экспертов, а сложившиеся при реальной рыночной конкуренции наиболее высокие результаты из всей совокупности сравниваемых ОУ.
В общем виде алгоритм сравнительной рейтинговой оценки эффективности использования собственности ОУ может быть представлен последовательностью следующих действий.
1. Исходные данные
представляются в виде матрицы
,
т.е. таблицы, где по строкам записаны
номера показателей
,
а по столбцам – номера учреждений
.
2. По каждому
показателю находится максимальное
значение, которое заносится в столбец
эталонного учреждения
.
3. Исходные показатели матрицы стандартизируются в отношении соответствующего показателя эталонного учреждения по формуле:
,
(3.43)
где
- стандартизированные показатели
эффективности использования федеральной
собственности j-го
образовательного учреждения
.
4. Для каждого анализируемого j-го ОУ значение его рейтинговой оценки определяется по формуле:
,
(3.44)
где
-
рейтинговая оценка для j-го
ОУ;
-
стандартизированные показатели j-го
анализируемого ОУ.
5. ОУ упорядочиваются (ранжируются) в порядке убывания рейтинговой оценки.
Наивысший рейтинг имеет ОУ с минимальным значением сравнительной оценки, полученной по данной формуле. Для применения данного алгоритма на практике никаких ограничений на количество сравниваемых показателей и ОУ не накладывается.
Изложенный алгоритм получения рейтинговой оценки может применяться для сравнения ОУ:
На дату составления баланса (по данным на конец периода).
В динамике.
В рейтинговой оценке возможно использование одновременно как моментных, так и темповых показателей (т.е. удвоение количества показателей эффективности использования федеральной собственности). Это позволяет получить обобщенную рейтинговую оценку, характеризующую как состояние, так и динамику, обусловленную деятельностью ОУ.
Алгоритм получения рейтинговой оценки может быть модифицирован. Вместо приведенной выше формулы можно использовать формулу:
,
(3.45)
где
- весовые коэффициенты показателей,
назначаемые экспертами.
Эта формула определяет рейтинговую оценку для j-го анализируемого ОУ с учетом значимости отдельных разнонаправленных показателей для этого учреждения по какому-либо критерию (например, значимость с точки зрения влияния на стратегическое развитие).
Данная методика рейтинговой оценки базируется на комплексном, многомерном подходе к оценке эффективности использования федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении образовательного учреждения. Она реализуется на основе данных официальной отчетности ОУ, для составления которой используется вся совокупность показателей, применяемых в оценке эффективности использования федеральной собственности.
Рейтинговая оценка является сравнительной и учитывает реальные результаты деятельности всех ОУ. По динамике показателей в соответствии с вышеприведенной методикой их определения и анализа принимаются соответствующие управленческие решения. Принципиальное отличие методики рейтинговой оценки, основанной на системе показателей эффективности использования федеральной собственности, находящейся в ведении ОУ (т.е. фактически эффективности использования имеющихся в его распоряжении ресурсов), в том, что для формирования рейтинга используются не экспертные оценки, а полученные из отчетных данных показатели, экономически характеризующие эффективность основной деятельности ОУ.