2. Организационно-экономические и методические основы структурно-функциональных преобразований

Цели структурно-функциональных преобразований достигаются путем решения следующих комплексов основных задач:

1. разработка нормативно-правового обеспечения;

2. создание методологического аппарата организационно-экономического обеспечения;

3. развитие методов и форм взаимодействия системы образования с внешней средой.

Разработка нормативно-правого обеспечения включает:

1. Консолидацию материальных ресурсов образовательных учреждений разных форм собственности;

2. Взаимодействие финансовых потоков в сфере образования за счет средств государственных, региональных и местных бюджетов, внебюджетных фондов и спонсорства;

3. Обеспечение интегрированных процессов разных видов и форм в сфере образования, обусловливающих экономию бюджетных средств;

4. Разработку механизма хозяйственной и финансовой самостоятельности, автономности образовательных учреждений всех уровней.

Методический аппарат организационно-экономического обеспечения системы образования решает следующие задачи:

1. Разработка и реализация научно-методических и инструктивных материалов определения потребности в специалистах по народному хозяйству, его отраслям и регионам;

2. Разработка и реализация типовых методик и порядка применения системы критериев (основных показателей), характеризующих уровни образовательно-профессиональных программ;

3. Разработка и реализация методик определения государственного заказа на подготовку специалистов в соответствии с возможностями разноуровневых бюджетов;

4. Оптимизация сети образовательных учреждений в рамках бюджетных ограничений;

5. Разработка и реализация методик расчета штатных нормативов преподавательского, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала для определения фонда оплаты труда по видам образовательных учреждений всех уровней с учетом дифференциации по специальностям (группам специальностей);

6. Разработка и реализация типовых методик расчета сметы расходов образовательных учреждений всех уровней;

7. Разработка и реализация методов исчисления налоговых льгот по видам образовательных учреждений всех уровней.

Тема 2. Основы теории организации

2.1. Законы организации в статике (структурах)

2.2. Законы организации в динамике (процессах)

2.3. Общие принципы формирования организационных структур

2.4. Сущность организации в образовании, его содержание, закономерности, требования

2.5. Организационно-правовые формы в высшей школе

2.1. Законы организации в статике (структурах)

Закон есть отражение объективных и устойчивых связей, проявляющихся в природе, обществе и человеческом мышлении. законы могут носить всеобщий, т.е. всеприродный, и частный, специфический, характер, отражать строго количественные и качественные связи, относиться к законам функционирования и законам развития, законам динамическим и статистическим. Динамические законы проявляют себя через однозначность причинно-следственных связей, в то время как статистические законы представляют единство необходимых и случайных событий. Закономерность есть объективно существующая устойчивая связь между явлениями и их причинами. Закономерности выявляются в результате обобщения фактов в определенной области.

Впервые общие законы организации были сформулированы основоположником организационной науки А.А. Богдановым. Законы организации можно подразделить на законы, преимущественно проявляющиеся в статике (в структурах организации как формы) и в динамике (в процессах как функции управления). В табл. 2.1 приведено краткое определение законов организации. Большинство перечисленных законов организации проявляются в конкретных свойствах систем.

Таблица 2.1

Перечень и краткое определение законов организации

Наименование закона	Краткое определение закона
1	2
Законы организации, проявляющиеся преимущественно в статике (структурах)
Закон композиции Закон пропорциональности Закон наименьших Закон онтогенеза	Закон отражает необходимость согласования целей организации: они должны быть направлены на поддержание основной цели более общего характера Закон отражает необходимость соотношения между частями целого, а также их соразмерность, соответствие или зависимость Структурная устойчивость целого определяется его наименьшей частичной устойчивостью. (Например, прочность цепи определяется при прочих равных условиях наименее прочным звеном) Закон предопределяет, что каждая организация проходит в своем развитии следующие фазы жизненного цикла: становление, расцвет, угасание
Законы организации, проявляющиеся преимущественно в динамике (процессах)
Закон синергии Закон информированности - упорядоченности Закон единства анализа и синтеза	Сумма свойств организованного целого не равна арифметической сумме свойств каждого из его элементов в отдельности Закон утверждает, что в организационном целом не может быть большего порядка, чем в упорядоченной информации Процессы анализа (т.е. разделения, дифференциации и т.д.) дополняются синтезом (т.е. противоположными процессами соединения, интеграции и т.п.). Сначала проводится анализ, затем синтез

Продолжениетабл. 2.1

1	2
Закон самосохранения	Любая реальная физическая (организованная) система стремится сохранить себя как целостное образование и, следовательно, экономнее расходовать свой ресурс

Закон композиции отражает необходимость согласования целей организации: они должны быть направлены на поддержание основной цели более общего характера. Свое отношение к проблеме реализации этого закона Г. Эмерсон выразил следующим образом: «Если бы могли объединить все цели и идеалы, вдохновляющие организацию сверху донизу, собрать их таким образом, чтобы все они действовали в одном и том же направлении, то результаты получились бы колоссальные. Но, поскольку на деле все они тянут в разные стороны, равнодействующая часто оказывается очень слабой, а иногда и просто отрицательной». Из этого следует, что в целенаправленных системах имеются:

1) проблема определения общей цели;

2) проблема многих целей;

3) проблема согласования многих целей.

Закон пропорциональности в широком смысле отражает необходимость определенного соотношения между частями целого, их соразмерность, соответствие или зависимость. При использовании слова «пропорциональность» в значении «соотношение» имеются в виду определенные количественные соотношения между частями целого. Соблюдение определенных соотношений позволяет говорить о соразмерности, правильных пропорциях и соответствии между ними. При использовании слова «пропорциональность» в значении «соразмерность чего-либо» имеется в виду:

1) соответствующий какой-нибудь мере, соответствующий чему-нибудь (например, траты, соразмерные заработку);

2) правильный в соотношении своих размеров, частей, в своем строении, пропорциональный (например, поступить соразмерно со своими возможностями, иметь соразмерную фигуру, иметь оптимальный размер фирмы);

3) соразмерно чему, с чем.

При использовании слова «пропорциональность» в значении «соответствие» имеется в виду соотношение между чем-нибудь, выражающее согласованность, равенство в каком-нибудь отношении (например, поступить в соответствии с уставом; социальное равенство). При использовании слова «пропорциональность» в значении «зависимость» имеется в виду связанность явлений, предопределяющая их существование или сосуществование; обусловленность; изменение одного компонента при изменении другого (прямо пропорциональная или обратно пропорциональная зависимость).

Сознательно или неосознанно человек всегда стремится к гар­монии, к определенным пропорциям в окружающих его вещах, процессах и явлениях. Пропорции отражают объективно существующие связи и зависимости между частями целого. Очень часто некоторые пропорции, например так называемое золотое сечение, уходят своими корнями в глубь веков. В то же время можно привести множество примеров субъективизма во взглядах на известные соотношения. Иногда этот субъективизм находит общественное признание. И уже новый взгляд на пропорции господствует в обществе. Это говорит о том, что одни пропорции неподвластны времени, другие (что особенно свойственно пропорциям экономических систем) подвижны и динамичны. Они складываются под влиянием различных факторов. К ним относятся такие наиболее активные, как изменение социально-экономических условий развития, научно-технический прогресс, изменение потребностей и доходов населения, общественных взглядов и т.д. Достижение необходимых пропорций, соразмерности, соответствия, соотношений в границах организации любой природы равнозначно повышению жизнеспособности системы и эффективности ее функционирования. Несоответствие между частями, элементами целого называется диспропорцией. Диспропорции снижают эффективность организации, способствуют ее разрушению.

Закон пропорциональности начал проявляться задолго до его осознания и теоретического обоснования. В наиболее явной форме он нашел отражение в архитектуре, которую называют каменной летописью истории. Если в зодчестве правильно определенные пропорции обеспечивают гармонию, красоту и равновесие форм, то в экономике посредством использования закона пропорциональности решаются проблемы производства и распределения, планирования и организации, учета и стимулирования. Важнейшими методами обеспечения пропорциональности являются балансовые методы, методы оптимизации, сетевые методы и др. Сознательная реализация законов композиции и пропорциональности в организации требует обязательного использования набора принципов планирования, координации и полноты выполнения функций производства и управления.

Закон наименьших А.А. Богданов сформулировал следующим образом: суммарная устойчивость комплекса по отношению к данной среде есть, очевидно, сложный результат частичных устойчивостей разных частей этого комплекса по отношению к направленным на них воздействиям. Другими словами, структурная устойчивость целого определяется его наименьшей частичной устойчивостью. Этот общеорганизационный закон относится к любым видам целостных образований в природе и обществе. Наглядным примером проявления закона наименьших является элементарная цепь, состоящая из звеньев неодинаковой прочности (т.е. цепь непропорциональна). Она выдерживает тот вес, который выдержит ее наиболее слабое (в отношении прочности) звено. Точно так же логическая цепь доказательств рушится, если хотя бы одно из ее звеньев не выдерживает критики, оказывается недостаточно аргументированным. Качество работы системы как совокупности взаимосвязанных отделов определяется качеством работы наименее квалифицированного отдела.

Закон онтогенеза предопределяет, что каждая организация проходит в своем развитии следующие фазы жизненного цикла: становление, расцвет, угасание. Онтогенез – термин, введенный немецким биологом Э. Геккелем и характеризующий совокупность преобразований, претерпеваемых организмом от зарождения до конца жизни. Как и в случае с гомеостазом (например, постоянство чего-либо), этот термин заимствован организационной наукой из биологии для описания первообразований, протекающих в организационных системах. В постоянно обновляющемся обществе одни объекты нарождаются, другие – процветают, а третьи – умирают, но система продолжает жить. Исследование структуры этапов жизненного цикла различных объектов, динамики их качественных, стоимостных и временных параметров является актуальнейшей проблемой теории менеджмента.