книги2 / 415
.pdf
Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года1).
Ранее перечни (списки) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (– тоже источник информации) были утверждены Приказом Госкомэкологии РФ2, последняя редакция которого относится к 2011 году, в настоящее время они утверждены Приказом Минприроды России3 и подлежат редактированию.
Ведение Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых осуществляется на основании Закона РФ «О недрах», Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации4 и Положения о Федеральном агентстве по недропользованию5.
В данном кадастре имеются сведения о ценности каждого месторождения полезных ископаемых горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Согласно ст. 10 ФЗ «О недрах», государственный кадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.
Согласно ст. 30 ФЗ «О недрах» Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, геоло- го-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
1Распоряжение Минприроды России от 27.12.2018 № 40-р. «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года II этап (2018 - 2020 годы)»
2Приказ Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 № 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 5, 1998.
3Приказ МПР России от 25.10.2005 № 289. «Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.)»
4Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». СЗ РФ 23.11.2015, № 47, ст. 6586.
5Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию». СЗ РФ 28.06.2004, № 26, ст. 2669.
-51-
Составление и ведение Государственного кадастра осуществляется Федеральным агентством по недропользованию1.
Следующим государственным реестром назовем Государственный рыбохозяйственный реестр. Он ведется на основании таких нормативных правовых актов, как: Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»2, Постановление Правительства РФ «О государственном рыбохозяйственном реестре» (вместе с «Правилами ведения государственного рыбохозяйственного реестра»)3 федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (п. 5 ст. 43 ФЗ) - Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство).
Вгосударственном рыбохозяйственном реестре содержится информация о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных биоресурсов; о рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах рыбохозяйственного значения; о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих рыболовство; о судах рыбопромыслового флота, в том числе о праве собственности и об иных правах на них, о типе (мощности) и классе таких судов; об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов; о решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов; об уловах водных биоресурсов; иная документированная информация об использовании и о сохранении водных биоресурсов (п. 2 ст. 43 ФЗ).
Государственный охотохозяйственный реестр предусмотрен Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4 и Приказом Минприроды России «Об утверждении Положения о составе и порядке ведения государственного охотохозяйственного реест-
ра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам»5.
Вданном реестре содержится документированная информация о количественных, качественных и экономических характеристиках охотничьих ресурсов; о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий; о юридических лицах и об индивидуаль-
1п. 4 Приказа Минприроды России от 07.12.2015 № 526 «Об утверждении Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых». «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 10, 07.03.2016.
2Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 N 166-ФЗ. СЗ РФ, 27.12.2004, № 52 (часть 1), ст. 5270.
3Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 № 601 «О государственном рыбохозяйственном реестре» (вместе с «Правилами ведения государственного рыбохозяйственного реестра»). СЗ РФ, 18.08.2008, № 33, ст. 3863.
4Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». СЗ РФ, 27.07.2009, № 30, ст. 3735.
5Приказ Минприроды России от 06.09.2010 № 345 «Об утверждении Положения о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 4, 24.01.2011.
-52-
ных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также об организациях, осуществляющих деятельность по закупке, производству и продаже продукции охоты; об использовании и сохранении охотничьих ресурсов; об оказываемых услугах в сфере охотничьего хозяйства; об охотниках и иная документированная информация об осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Орган, ведущий его - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6. ст.37 ФЗ).
Информация о природных ресурсах содержится в отраслевых кадастрах, а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР) в силу Приказа Минприроды РФ «Об утверждении Временного положения о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов»1 и является частью территориальной информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
Информация о КТКРН имеется на сайтах Департаментов природных ресурсов и охраны окружающей среды субъектов (например, Департамен-
та природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области2).
Информация КТКПР может быть использована органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях: разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития; гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями; определение стратегических направлений для инвестиций, денежные средства которых идут на сохранение природных ресурсов и окружающей природной среды.
КТКПР содержит предоставляемые или удостоверенные уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) соци- ально-экономической оценке во взаимосвязи с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.
1 Приказ Минприроды РФ от 17.08.1995 № 326 «Об утверждении Временного положения о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов». 2https://vologdaoblast.ru/vlast/ispolnitelnaya_vlast/departament_prirodnykh_resursov_i_okhrany_okruzhayush chey_sredy_vologodskoy_oblasti/o_organe/, по состоянию на 09.11.2019.
- 53-
Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных, по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно - исторического значения.
Существует множество других реестров, содержащих не менее важную, узконаправленную информацию, например, Государственный реестр охраняемых селекционных достижений. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и ведению указанного Государственного реестра.
Помимо реестров и кадастров в настоящее время существует множество источников информации о природных ресурсах, вот основные из них: материалы, предоставляемые предприятиями и организациями (материалы инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий; сведения дистанционного зондирования Земли, почвенных, геоботанических и землеустроительных обследований, экологического мониторинга); федеральные программы, например национальный проект «Экология» на период с 2019 по 2024 годы; официальные документы Минприроды России по поводу информации о природных ресурсах; сведения Федеральной службы государственной статистики; сведения международных соглашений и договоров по поводу природных ресурсов; отчеты должностных лиц; геоинформационные системы (ГИС) и др.
Внедрение информационных технологий создает благоприятные для возможности объединения, обобщения информации, хранения и доступа к информации. В данной связи немаловажным источником информационного обеспечения являются геоинформационные системы. ГИС — системы, предназначенные для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о представленных в ГИС объектах. Данное направление в развитии информационного обеспечения по поводу природных ресурсов возникло в конце XX века, а современные технологии ГИС доступны широкому кругу пользователей.
Значение ГИС заключается в предоставлении возможности пользователю найти необходимые сведения об объектах (основные характеристики) и проанализировать полученные сведения, визуально оценить степень значимости определенных показателей. ГИС позволяет интегрировать разного рода информацию об объектах и, вследствие, составлять визуализированные тематические карты и отчеты по поводу природных ресурсов.
- 54-
Природные ресурсы в силу собственных особенностей и присущих только им характеристик в разрезе представления информации о них требуют постоянного контроля и последующего изменения в информационных системах. Такое изменение обеспечивается также в силу изменения технологий при поиске, обнаружении, сборе и накоплении информации.
Информация по поводу природных ресурсов, которая является основной для анализа в ГИС, постоянно обновляется по мере поступления новых сведений. В данной связи использование ГИС организациями в сфере экологии повышает производительность их работы, так как электронные карты не так стремительно теряют актуальность, как бумажные носители. Организации, осуществляющие деятельность в сфере природопользования, испытывают необходимость в подобных инструментах для обработки и анализа данных по поводу состояния окружающей среды и природных ресурсов и последующего управления ими.
Например, Минприроды России способствовала разработке единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом Российской Федерации (ЕИАС УВХК).
Практическая значимость такого рода систем видна, когда при помощи «Prognoz Platform» можно предотвратить наводнение, а в случае невозможности предотвращения - снизить количество пострадавших. С помощью этого инструмента можно смоделировать диаграммы, спрогнозировать и проанализировать динамику наводнения с выявлением возможных зон риска. Можно просмотреть водохозяйственную обстановку конкретного региона на конкретный месяц1. Данная система способствует эффективному управлению водохозяйственным комплексом Российской Федерации посредством оперативного мониторинга опасных гидрологических событий и явлений на территории российского государства, анализа состояния водных объектов, динамики водопотребления (источники информации системы — Государственный водный реестр и Российский регистр гидротехнических сооружений). Проблема реализации права на предоставление информация о природных ресурсах, в данном случае – водных ресурсах и водохозяйственной обстановки преодолевается обеспечением информационной системой предоставления актуальных сведений по поводу динамики водохозяйственной обстановки и информационных событиях, в том числе несущих наиболее опасный характер. Вследствие, сбор и обработка информации в указанной системе по определенным показателям риска позволяет оценить ситуацию и выделить критические зоны возникновения чрезвычайных ситуаций (паводки, наводнения и др.) на территории государства. Подобного рода источников информации большое множество, главное – необходимость своевременного и ее полного предоставления населению, особенно с целью принятия своевременных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации. В случае своевременного и полного предоставления
1 http://voda.mnr.gov.ru/news/, по состоянию на 09.11.2019 г.
- 55-
соответствующей информации проблема реализации права на предоставление информация о природных ресурсах в данной области будет преодолена, а негативные последствия от чрезвычайных ситуаций снижены.
В.С. Гейдор, Э.В. Беляков считают, что для получения комплексной и полной информации и для дальнейшего управления природными (земельными) ресурсами нужно создать современную информационную систему на муниципальном уровне1.
Также можно предположить, что более эффективное межведомственное взаимодействие обеспечит более эффективный обмен информацией для последующей работы. А объединение сведений нескольких муниципальных баз позволит создать сеть с информацией на муниципальном уровне.
В.С. Гейдор пишет: «Внедрение информационных технологий в рамках использования и охраны окружающей природной среды приобретает исключительно важное значение, поскольку предполагает высокое эколо- го-экономическое обоснование этого процесса и формирование на этой основе рационального природопользования»2.
Таким образом, различные виды информации о природных ресурсах содержатся в многочисленных реестрах и кадастрах. Описанная выше точка зрения о необходимости консолидации информации в едином ресурсе (реестре) находит все чаще поддержку и представляется логичной.
Ранее отмечалась необходимость создания и развития информационной системы, обеспечивающей эффективное управление природными ресурсами. Такая система может быть представлена как совокупность источников информации по поводу природных ресурсов и автоматизированная система, соединяющая полную информацию о природноресурсном потенциале государства.
Одной из проблем реализации права на предоставление информация о природных ресурсах в данной области – отсутствие или несоответствие информации реалиям.
Возможные пути преодоления данной проблемы - наличие всех сведений в едином источнике исключит возможность несоответствия имеющихся в нем сведений и предоставит возможность убрать «черные дыры», восполнив пробелы требуемой информацией, и обеспечит ее целостность. Указанное облегчит обработку и внесение изменений в информацию, ее передачу, поиск и предоставление. Разумеется, такая консолидация в настоящее время сложна технически, для нее требуется подведение законодательной базы, и для нее требуются значительные временные, людские и, как ни парадоксально, информационные ресурсы.
1Э.В. Беляков «Применение информационных технологий в процессе использования и охраны природных (земельных) ресурсов муниципального образования», Журнал Экономика и экология территориальных образований. №4, 2015, С.160
2В.С. Гейнор «Способы и критерии формирования эффективной системы информационного обеспечения рационального природопользования», Журнал Экономика и экология территориальных образований. №2, 2016, С.140
-56-
Представляется, что за ведение конкретной части реестра с информацией о конкретном природном ресурсе будет отвечать соответствующий орган, а совокупность органов будет вести единый реестр.
Это еще одно из решений проблемы реализации права на предоставление информация о природных ресурсах, поскольку, представляется, что в случае ответственности, возложенной на определенный орган, значительно облегчился процесс осуществления государственного управления, например, планирование, мониторинг ресурсов, контроль и надзор с учетом характерных особенностей каждого объекта. Для обеспечения указанного требуется законодательная база на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, единая политика в области функционирования и координации деятельности природохозяйственных систем с применением высоких информационных технологий, единый подход к сбору, организации, хранению, обработке, передаче и предоставлению сведений, организация системы учета информационных ресурсов и обеспечение их открытости и доступности финансирование для его создания.
Еще одним средством обеспечения информацией о природных ресурсах являются Государственные доклады Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которые находятся в свободном доступе на официальном сайте Министерства, в качестве примера приведем несколько таких докладов на конкретные года: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году1, Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2017 году»2, Государственный доклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2017 году»3, Государственные доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году4, Итоговый доклад Федерального агентства водных ресурсов о результатах деятельности за 2017 год и задачах на 2018 год5, доклады о ходе выполнения комплексного плана реализации различных доктрин Российской Федерации, например, Доклад о ходе выполнения в 2018 году комплексного плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года6, и другие.
Доклады такого рода делают не только федеральные органы государственной власти7, но и региональные (как то: Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2018 году8).
1https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyame-zemerrossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i- ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/, по состоянию на 09.11.2019.
2Там же, по состоянию на 09.11.2019.
3Там же, по состоянию на 09.11.2019.
4http://www.mnr.gov.ru/docs/o_sostoyanii_i_ob_okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii/gosu darstvennyy_doklad_o_sostoyanii_i_ob_okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii_v_2017_/
5http://voda.mnr.gov.ru/opengovernment/list.php?part=206, по состоянию на 09.11.2019.
6Там же, по состоянию на 09.11.2019.
7сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ (http://duma.gov.ru/news/28747/, по состоя-
нию на 09.11.2019.
8https://www.mos.ru/eco/documents/doklady/view/227443220/, по состоянию на 09.11.2019.
-57-
Примером статистических сведений как информации о природных ресурсах являются сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на конкретный год, которые можно найти на сайте Росреестра1, например, Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2018 (в целом по Российской Федерации) и сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2018 (по субъектам Российской Федерации),.
Еще одним из общедоступных источников информации о природных ресурсах наравне с публичной картой Росреестра является Интерактивная карта2, которая также находится в свободном доступе на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Данная карта представляет собой карту Российской Федерации с общими сведениями о ресурсах каждого субъекта РФ. Представленная информация о минерально-сырьевых, водных, лесных, биологических, климатических и рекреационных ресурсах в пределах выбранного на карте субъекта Российской Федерации является полной и актуальной, а ресурс – удобным в использовании.
Информирование общества посредством опубликования в свободном доступе указанных источников и осуществления информатизации — значительный процесс в развитии института рационального использования природных ресурсов. Вектор на информатизацию в политике государства закреплен в официальном документе - Приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российский федерации от 19.06.2019 года3, что подтверждает осознание значимости информационного обеспечения на федеральном уровне).
Данный национальный проект - это программа по обеспечению охраны и защиты природных ресурсов российского государства, содержащая 11 направлений деятельности государства («Чистая страна», «Комплексная система обращения с отходами I-II классов опасности», «инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов», «Внедрение наилучших доступных технологий»). Каждое из указанных направлений предусматривает ряд необходимых прогнозируемых действий в связи с полученными статистическими данными в конкретной области. Например, федеральный проект «Чистая страна» содержит данные по поводу размещения несанкционированных свалок в точном количественном показателе на конкретной территории. Данный факт означает, что сбор, хранение и передача информации посредством указанных ис-
1https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-ossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i- ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/, по состоянию на 09.11.2019.
2http://www.mnr.gov.ru/activity/regions/, по состоянию на 09.11.2019.
3Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российский федерации от 19.06.2019 №388 «Об утверждении плана информатизации Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».
-58-
точников в отношении природных ресурсов представляет единую систему, позволяющую оперативно реагировать на изменения состояния окружающей среды и эффективно управлять и принимать решения с целью улучшения экологической ситуации в государстве.
Своевременная, полная и достоверная информация о природных ресурсах - одна из основ эффективного и одновременно рационального природопользования в случае учета всей совокупности сведений и их соответствующего применения.
Одним из направлений использования информации о природных ресурсах – последующая организация управленческих, имущественных и охранительных отношений, регулировании последующих планируемых в рамках данных отношений мероприятий, в том числе социальноэкономических, природоохранных и природозащитных, которые находим в различных национальных проектах, например, в рамках реализации Указа № 204 по направлению «Экология» в период 2019 - 2024 годов1, принимаемые в рамках реализации данного национального проекта и во исполнение Указа Президента Федеральные проекты «Оздоровление Волги» и «Сохранение уникальных водных объектов». Согласно Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата)2, приоритетом развития гидрологической системы наблюдений являются модернизация и автоматизация гидрологической сети, направленные на повышение оперативности и достоверности прогнозов гидрологических явлений.
Тем самым, важность информационного обеспечения признается в рамках национальной политики, а требования по его развитию устанавливаются как одно из актуальных направлений развития.
Существующие требования к информации звучат как полнота, достоверность, своевременность, дополнительно можно назвать доступность. Данные характеристики относятся к экологической информации, между тем, полагаем, что их можно распространить на все природные ресурсы.
Конституционные принципы также содержат требования, предъявляемые к информации: в силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии… Основы правового регулирования предоставления информации закреплены в ст. 29 Конституции РФ, провозгласившей, что «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» (ч. 5).
Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
1Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». СЗ РФ, 14.05.2018, № 20, ст. 2817.
2Распоряжение Правительства РФ от 03.09.2010 N 1458-р «Об утверждении Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата)» (вместе с «Планом мероприятий первого этапа (2010 - 2012 годы) реализации Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата)»). СЗ РФ, 20.09.2010, № 38, ст. 4850.
-59-
любым законным способом». Данное положение предопределяет информационную деятельность общества и государства по поводу природных ресурсов и закрепляет возможность осуществления такой деятельности с указанными выше ограничениями, предусматривающими наличие такой информации, которую невозможно найти в свободном доступе и использовать в своих интересах.
Отношения по предоставлению информации общего назначения регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно ст. 18 которого граждане РФ имеют право быть информированными о риске, которому они могут подвергаться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности. Кроме того, Федеральный закон «О гидрометеорологической службе»1 регламентирует право на информацию общего назначения, которая доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической
ипочтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей) (ч. 2 ст. 17).
Возможности свободного получения экологической информации от предприятий предусмотрены Федеральным законом «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», некоторыми другими законами. Это существенно расширяет возможности граждан в защите своих интересов, связанных с охраной здоровья не только от вредного воздействия окружающей среды, но и от иных факторов (таких, например, как товары народного потребления - бытовая химия, лекарства и др.), которые при определенных обстоятельствах также могут быть связаны с окружающей средой.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях
ио защите информации» закрепляет принцип свободы получения информации любым законным способом (ст. 3).
Указанные выше нормативные правовые акты содержат нормыдекларации или принципы прямого действия относительно открытости информации. Между тем, в некоторых случаях закон ограничивает открытость и доступность информации, которая относится к категории ограниченного доступа. Это информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную или иную тайну. Правовое регулирование такой информации осуществляется Законом РФ «О государственной тай-
1 Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». СЗ РФ. 27.07.1998, № 30, ст. 3609.
- 60-