книги2 / 415

менительной и правоохранительной деятельности. Она делится на ненормативную, то есть нормы права не содержащую (например, акты правоприменения, которыми являются постановления судов, доктрина) и нормативную, содержащую нормы права, материалы подготовки проектов актов.

Сведения государственных информационных ресурсов, например, можно отнести к иной официальной ненормативной информации, поскольку их создание стало возможным в результате принятия норматив- но-правового акта, то есть законотворческой деятельности, ведение поручено органам государственной власти, и они содержат официальную информацию.

С учетом того, что Российская Федерация — многонациональное государство, которое состоит из множества равноправных субъектов (ст. 3 и ст. 5 Конституции РФ), и одной из особенностей нашего государства является значительная протяженность и большое количество природных ресурсов, то при ведении информации о них не исключены ошибки, а также различия в ведении реестров, даже с учетом наличия правового регулирования такого ведения. Между тем, ведение не всех информационных ресурсов закреплено законодательно на федеральном уровне (например, паспорт земельного участка). При создании информационных систем необходимо руководствоваться общими требованиями. Например, на разных уровнях управления необходимо учитывать федеральное управление как обеспечение согласованности мероприятий социально-экономического, организационно-хозяйственного и иного характера при учете природоресурсного потенциала территорий субъектов государства; управление на ведомственном уровне — информационное обеспечение использования и охраны природных ресурсов в соответствии с положениями федеральной информационной службы; управление на региональном уровне — организация системы информационного обеспечения процесса природопользования в соответствии с положениями федеральной и ведомственной информационной политики; управление на муниципальном уровне — информационное обеспечение использования охраны природоресурсного потенциала в соответствии с требованиями федеральной, ведомственной и региональной информационной политики.

В документации как источнике информации о природных объектах выделяются единый государственный реестр, кадастры, регистры, экологическая документация, природоохранные документы объектов учета, дежурные карты и планы (например, приведенная интерактивная карта), а также вспомогательная документация, например, как книги учета документов, книги учета выданных сведений и др.

Итак, правовая информация. До семидесятых годов XX века рассматриваемое понятие не использовалось, но с развитием теории информации и увеличением ее значения в современных условиях постепенное внедрение вызвало необходимость дать определение такому явлению. С 70-х годов начала выстраиваться концепция относительно правовой ин-

- 41-

формации, в основу которой была положена монография А.Б. Венгерова «Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы)»1, рассматривавшего уже в советское время вопросы, касающиеся личной жизни граждан и иные аспекты, закрытые к обсуждению до этого.

Предложенные определения правовой информации различались в зависимости от его использования в общественных отношениях. Так, Г.А. Туманов и А.Б. Венгеров рассматривали правовую информацию только как нормативно-правовые документы в справочных системах, то есть в узком смысле, исходя из подхода, предопределившего формализм в отношении правовой информации, рассматривая лишь источники, закрепившие ее, обращая внимание, что одним из видов такой информации является та, которая имеет предписывающий характер, вторым видом - имеющая сведения о юридических документах, которую выдает документальная информационно-поисковая система, «… правовая информация в данном смысле охватывает акты разных уровней (в том числе судебную и арбитражную практику), юридическую доктрину и позволяет говорить об информационно-правовой деятельности как новом направлении в юридической работе»2.

Шире понятие правовой информации рассматривал С.С. Москвин, включившим все сведения и сообщения, относящиеся к правовой сфере, в том числе доктрины как результаты деятельности ученых-правоведов, труды юристов-практиков и саму судебную практику; ученый связывал ее

сполитической информацией, в связи с чем отмечал особенную важность

собщественной жизнью. По мнению С. С. Москвина, правовая информация включает как «знания, сообщения, сведения о велениях, правилах, имеющих характер общеобязательных норм» (этой составляющей правовой информации уделяется основное внимание), так и «данные о правотворчестве, практике применения правовых норм, результатах научных исследований и т. д.», рассматривая ее как разновидностью социальной информации, тесно связанной с политической информацией, определяя ее «как используемые в общественной практике знания, сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества, о явлениях и процессах, происходящих в этой сфере».

Настоящий подход к определению понятия «правовая информация» обеспечивает лучший анализ с учетом метода дифференциации и систематизации. При этом важной составляющей становится возможность практического применения и решения конкретных задач. Исходя из такого применения, О.А. Гаврилов относит к правовой информации «любые сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в

1Право и информация в условиях автоматизации управления. Теоретические проблемы. Автореф. дис.

... д-ра юрид. наук / Венгеров А.Б. - М., 1975. - 26 c.

2См.: Туманов Г.А. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. (Теоретические вопросы). - М.: Юрид. лит., 1978. - 208 с. // Советское государство и право. - М.: Наука, 1979, № 6. - С. 175-177.

-42-

правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения практических задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности».

В 2000-х годах Министерством природных ресурсов Российской Федерации разработана и принята Концепция создания единой информаци- онно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды, которая представляла собой организационно упорядоченную совокупность информационных ресурсов и технологий с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы по обеспечению подготовки и принятия управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды на основе интеграции информационных потоков и создания единого информационного пространства1. Цели разработки соответствовали основным направлениям государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. На основании принятой концепции Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации утвержден Временный регламент сбора и представления оперативной и текущей информации в Ситуационный центр МПР России2. В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» начинается формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды, обеспечения совместимости информационных систем и баз данных, расширения взаимодействия и информационного обмена между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами по вопросам охраны окружающей среды; создается Российский фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды3.

Современные источники информации и информационные системы о природных ресурсах не являются полными источниками, содержащими исчерпывающие сведения о природных ресурсах, их состоянии и изменениях. Тем самым, внедрение информационных технологий способствует формированию рационального использования природных ресурсов, что соответствует российскому законодательству по поводу принципов охраны окружающей среды (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды») и концепции по формированию информационного обеспечения (информационных систем) в сфере природопользования и подтверждает факт значимости внедрения информационных технологий. Следовательно, современ-

1Приказ МПР РФ от 02.04.2003 № 269 «Об Основных положениях Концепции создания Единой ин- формационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды».

2Приказ МПР РФ от 31.10.2003 № 979 «О Временном регламенте сбора и представления оперативной и текущей информации в Ситуационный центр МПР России».

3Приказ МПР РФ от 27.01.2003 № 49 «О создании Российского фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды».

-43-

ные условия таковы, что возникает необходимость создания и развития информационной системы, обеспечивающей эффективное управление природными ресурсами, процесс обработки и хранения информации в целях организации процесса использования и охраны природных ресурсов, что отвечает потребностям общества и государства на современно этапе.

Информация о природных ресурсах находятся в различных кадастрах и реестрах. Рассмотрим некоторые из них.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»1 - это свод достоверных и систематизированных сведений о недвижимости, которая поставлена на кадастровый учет, о зарегистрированных правах на нее, основаниях их возникновения, правообладателях и других данных. Указанный реестр ведется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром, в которую переименована Федеральная регистрационная служба) и его территориальными органами в силу положений ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона, п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии2).

Ранее велись такие реестры как реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственный кадастр недвижимости (ГКН), сведения которых в 2017 году были объединены в ЕГРН.

В силу положений указанного Федерального закона дополнительного подтверждения сведений, содержащихся в ЕГРН, участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не требуется.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о признаваемых объектами недвижимости объектах, таких как земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, иных объектах, прочно связанных с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Указанные действия подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве инди- видуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, и иных сведений.

Ранее (до 01 марта 2008 года) кадастровый учет земельных участков осуществлялся в Государственном земельном кадастре (ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» - утратил силу), позднее – в Государственном кадастре недвижимости

1Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ. «О государственной регистрации недвижимости». СЗ РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4344.

2Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»). СЗ РФ, 22.06.2009, № 25, ст. 3052.

-44-

(ГКН) (1 марта 2008 года до 01 января 2017 года). Происходят данные изменения в связи с принятием в 2007 году Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который способствовал приведению в жизнь закрепленного в 2001 году в ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (ст. 1), поскольку учету подлежали не только земельные участки, но и здания, строения, сооружения, расположенные на них. Вместе с тем, сведения о правах в ГКН носили справочный характер, а информация о правах на недвижимое имущество содержалась в ЕГРП (в силу ФЗ № 122-ФЗ).

Учтенные в ГЗК объекты недвижимости (в том числе и земельные участки) учитывались в ГКН, поскольку устанавливалось, что проведенный в отношении них кадастровый учет являлся действительным, а земельные участки признавались ранее учтенными. Сведения о ранее учтенных земельных участках включались в ГКН (ч. 1, 3 ст. 45 указанного Закона), а с 1 января 2017 года – в ЕГПР.

Существуют точки зрения, согласно которым создание многоцелевых реестров недвижимости перенимается из опыта зарубежных стран1, где в реестрах содержатся как сведения о права и обременениях, так и характеристики объекта недвижимости (Швеция, Норвегия, Дания)2.

Итак, в 2017 году произошло объединение ЕГРП и ГКН в Единый государственный реестр - ЕГРН. Данное объединение стало причиной множества технических ошибок, большинство из которых можно исправить в административном порядке. Между тем, на практике органы исполнительной власти требуют повторного проведения кадастровых работ в отношении земельного участка и предоставления обновленных сведений в Росреестр, мотивируя такое требование отсутствием соответствующим реалиям данных о границах земельных участках. Однако является ли такое требование законным, если закон прямо говорит о признании ранее учтенных земельных участках, поскольку сведения об их границах предоставлялись, и в ГЗК, ГКН, а впоследствии и в ЕГРН учтены были, и собственниками, землепользователями, землевладельцами не изменялись. Это проблемы, с которыми часто сталкиваются на практике.

Теоретическим вопросом, требующий внимания, является возможность дополнения ЕГРН информацией иных баз данных об учитываемых объектах для последующего получения объединенной и более полной информации из единого источника, дающей возможность ее системного анализа и представления об объекте в целом. Например, до приобретения земельного участка вопросом, интересующим покупателя, являются такие вопросы как степень загрязнения данного участка, не является ли он объектом, включенным в реестр объектов накопленного экологического вре-

1См.: Сидоренко В.Н. Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра: Авто-

реф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06. М., 2003.

2См.: Камынина Н.Р. Концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. тех. наук: 25.00.26. М., 2013.

-45-

да (информация о которых содержится в соответствующем реестре1), степень бонитета почвы (ведение реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель и учет их состояния, закрепленный в одной из Концепций2), информацию из паспорта плодородия земельного участка, который характеризовал бы уровень почвенного плодородия и его изменения в процессе хозяйственного использования. Между тем, существование и обязанность ведения указанных источников информации приняты не на всей территории Российской Федерации, например, означенный паспорт ведется лишь в некоторых областях, таких как Московской, Ростовской, Республике Дагестан в Ставропольском крае3. Паспорт заполняется на основании выписок из государственного земельного кадастра, фондовых материалов почвенного, агрохимического, эколого-токсикологического, почвенно-мелиоративного, геоботанического и других обследований, а также исходя из данных, полученных в результате проведения мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения и научных исследований. Таким образом, в паспорте представлены результаты всех обследований и изысканий, проведенных на земельном участке в течение последних 10 - 15 лет, а также характеристики качественных (состояние почв, степень развития негативных процессов, пригодность почв для сельскохозяйственного использования), интегральный показатель плодородия (балл бонитета сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость), предписания и первоочередные требования к сохранению земель сельскохозяйственного назначения. Между тем, ведение такого паспорта законодательно на федеральном уровне не закреплено.

Однако есть иной информационный ресурс, создание которого, как предлагалось, позволило бы проводить оценку, контроль и мониторинг состояния земель сельскохозяйственного назначения4. Так появился Единый государственный реестр почвенных ресурсов России, который разработан в соответствии с «Концепцией развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г.», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1292-р.5 Он унифицировал номенклатуру почв на федеральном уровне.

1Постановление Правительства РФ от 13.04.2017 № 445 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде». СЗ РФ, 24.04.2017, № 17, ст. 2568.

2Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 N 1292-р «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020».

3Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае. http://docs.cntd.ru/document/461503114. Доступ на 07.11.2019 г.

4Сапожников П.М., Столбовой В.С. Методология создания информационного ресурса для целей оценки, контроля и мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 10. С. 82 - 91.

5http://egrpr.esoil.ru/. По состоянию на 07.11.2019 г.

-46-

Единый государственный реестр почвенных ресурсов России содержит информацию о владении, пользовании и распоряжении землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в»), разграничение государственной собственности, в том числе и на землю (п. «г»), охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. «д»), земельное законодательство (п. «к»). Его создание было предметом, утвержденным на расширенном заседании секции земледелия и растениеводства Научно-технического совета Минсельхоза России (протокол № 32 от 3 октября 2013 г.1). Предложения по расширению списка почв федерального уровня, включая полное описание почв, могут направляться в Межведомственный совет ЕГРПР при Почвенном институте им. В.В. Докучаева (который и разработал данный источник информации).

Следующим видом реестра является Государственный Лесной реестр. Его ведение предусмотрено Лесным Кодексом РФ2; информация об этом виде реестра содержится в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости»3; Постановлении Правительства РФ «О Федеральном агентстве лесного хозяйства»4, Приказе МПР РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра»5, Приказе Минприроды России «Об утверждении Порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре»6, согласно которым в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в

1Там же.

2Лесной Кодекс РФ от 04.12.2006 № 200ФЗ. СЗ РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278.

3Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». СЗ РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.

4Постановлении Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства». СЗ РФ, 04.10.2010, N 40, ст. 5068.

5Приказ МПР РФ от 31.10.2007 № 282 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 9, 03.03.2008

6Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, по состоянию на 07.11.2019.

-47-

том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам (ст. 91 ЛК РФ).

Государственный Лесной реестр ведется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (п.9. ст.91 ЛК РФ). Например, в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, соответствующие полномочия возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 1.3 Приказа МПР РФ № 282), в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границах лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, - на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Информацию о лесах также можно найти в результатах проведенной государственной инвентаризации лесов, методические рекомендации по проведению которой утверждены Приказом Рослесхоза1.

Существует широкая цифровая основа для возможного объединения материалов из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, и информации о лесах на базе материалов лесоустройства и данных со спутников с оптико-электронными сенсорами, позволяющими делать снимки сверхвысокого разрешения, качество которых выше качества аэрофотоснимков, для дистанционного зондирования Земли, применяемого для крупномасштабного картографирования.

Информацию о землеустроительных работах находим в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Нормативное регулирование ведения указанного реестра осуществляется Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации «Об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Введение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»2. Между тем, в настоящее время имеется лишь Проект Приказа Росреестра «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению материалов из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»3.

1Приказ Рослесхоза от 10.11.2011 № 472 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов».

2Приказ Минэкономразвития РФ от 14.11.2006 № 376 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 7, 12.02.2007.

Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, к полномочиям указанной службы отнесено ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (пункт 5.1.11 Положения).

3http://regulation.gov.ru/. по состоянию на 15.02.2019

-48-

Реестром, включающим документированные сведения: о бассейновых округах, речных бассейнах; о водохозяйственных участках; о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, и их использовании, водопотреблении и сбросе, в том числе сточных вод, и особенностях; о водохозяйственных системах; о гидротехнических сооружениях, о водоохранных, иных зонах и прибрежных защитных полосах, о решениях о предоставлении водных объектов в пользование и о договорах водопользования; о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях; о местоположении береговой линии (границы водного объекта), является Государственный Водный реестр. Его ведение предусмотрено ВК РФ. Кроме того, нормативное регулирование его ведения осуществляется такими подзаконными актами как Постановлением Правительства РФ «О порядке ведения государственного водного реестра»1, Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов»2 (которым осуществляется ведение данного реестра в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (п. 5 указанного Постановления Правительства РФ).

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные (ст. 14 Федерального закона «О животном мире»3).

Ведение уполномоченными органами субъектов Российской Федерации этого реестра осуществляется согласно Приказа Минприроды РФ «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира»4.

На особо охраняемых природных территориях федерального значения его ведением занимаются государственные природоохранные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации об

особо охраняемых природных территориях (п. 9 Приказа Минприроды РФ № 9635).

Нормативно-правовое регулирование Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий предусмотрено Федеральным

1Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра». СЗ РФ, 07.05.2007, №N 19, ст. 2357.

2Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов». СЗ РФ 21.06.2004, № 25, ст. 2564.

3Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ. СЗ РФ, 24.04.1995, № 17, ст. 1462.

4Приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 № 963 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 19, 07.05.2012.

5Приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 № 963 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 19, 07.05.2012.

-49-

законом «Об особо охраняемых природных территориях»1, Приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»2.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из:

а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 7 Приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»).

Помимо особо охраняемых природных территорий особой охране подлежат находящиеся под угрозой исчезновения редкие виды животные

ирастения, которая входит в задачи Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Красная книга РФ предусмотрена Конституцией РФ (ст. 58, 72); ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.6, 60); ФЗ «О животном мире» (ст. 4,

6.1, 24). Утверждена она Приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации»3.

Красная книга Российской Федерации содержит свод документированной информации о состоянии, распространении, категориях статуса редкости и статуса угрозы исчезновения и мер охраны (далее - категории статуса), с целью обеспечения сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее - объекты животного

ирастительного мира), обитающих (произрастающих) на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (п. 1.2 указанного Приказа).

Красная книга Российской Федерации ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) (п.1.3 указанного Приказа)

Помимо Красной книги Российской Федерации ведутся Красные

книги субъектов РФ, упоминаемые в Стратегиях развития (например,

1Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». СЗ РФ, 20.03.1995, № 12, ст. 1024.

2Приказ Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 30, 23.07.2012.

3Приказ Минприроды России от 23.05.2016 № 306 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 35, 29.08.2016.

-50-