книги2 / 415
.pdf
Подходы кадастровой оценки земельных участков для целей налогообложения также вызывают множество вопросов. В большинстве случаев применяется метод так называемой массовой оценки, при котором значителен субъективный человеческий фактор, и два разных оценщика могут один и тот же участок оценить совершенно по-разному. Да и сама процедура возврата излишне уплаченного земельного налога представляется весьма продолжительной. Во-первых, необходимо сразу же после внесения решения судом составить и представить в налоговый органу уточненную налоговую декларацию по земельному налогу за тот период, за который планируется осуществить возврат налога излишне уплаченного или же произвести зачет.
На фоне этого не удивительно появление еще в 2016 г. перечня поручений Президента РФ Правительству РФ по рационализации порядка выплат гражданами земельного налога, которые заключаются в обязательном представления предложения по совершенствованию механизма государственной кадастровой оценки земельных участков, предусмотрев в том числе:
-частоту проведения государственной кадастровой оценки;
-установление в целях налогообложения кадастровой стоимости земельного участка (в случае её реформирования по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда) с момента внесения в государственный кадастр недвижимости данных о кадастровой стоимости;
-выявление общих требований к проведению государственной кадастровой оценки и дополнительного контроля на всей территории страны;
-усиление наказания оценщиков за допущенные при проведении кадастровой оценки недочеты, которые привели к некорректной стоимости объекта оценки.
Следующий блок поручений Президента затрагивает налоговые льготы по земельному налогу. Правительству РФ следует сделать оценку предоставленных налогоплательщикам льгот, и в итоге прийти к логическому завершению сделки:
-о предоставления гражданам отдельных категорий налогового вычета по земельному налогу в сумме кадастровой стоимости 600 квадратных метров общей площади земельного участка, а также определить объём отцепленных доходов бюджетов на местах;
-о производстве структуры, направленного на удаления случаев значительного увеличения подлежащих уплате налогоплательщиком сумм земельного налога затем роста налоговых ставок налога на землю и применения в целях налогообложения новых значений кадастровой стоимо-
сти земельных участков, полученных в итоге проведения действий государственной кадастровой оценки1.
1 Перечень поручений по оптимизации порядка уплаты гражданами земельного налога. Электронный ресурс. – Режим доступа: URL: http://www. kremlin. ru/acts/assignments/orders/51363
- 121-
Земельный налог является существенным средством пополнения местного бюджета и способствует развитию территорий муниципальных образований, обеспечивая финансовую устойчивость как экологических, так и социальных местных систем.
Земельный налог, как и любой вид налога, является фискальным. Однако, существует такое понятие как регулирующая функция налога, которая должна быть направлена на рациональное использование земель. Соотношение экономической отдачи от землепользования с обеспечением оптимального использования земель должно являться целью взимания земельного налога. Оптимизация налогового регулирования должно соотноситься с величиной платы за землю определённой категории и целевого назначения1.
Формальные (минимально возможные) ставки арендной платы не смогут привести к результату, который ожидается в силу его неэффективности, а такие высокие платежи, например в ситуации когда происходит экономический спад, смогут минимизировать инвестиционную привлекательность земли и постепенно, вывести землю из оборота. Действительно, с одной стороны, платежи за землю, которые являются обязательными независимо от факта ведения деятельности на отдельно взятом земельном участке, могут стимулировать собственника, либо арендатора к эффективному использованию земли и предотвратить превращение земельных ресурсов в «депо» капитала, стимулируя оборот на рынке недвижимости.
При этом, необоснованный налог на землю может привести к понижению коммерческой привлекательности земельных участков, превращая любой бизнес-план в «бизнес-утопию» в связи с тем, что земельные платежи неэластичны, что чревато снижением деловой активности и отказом от ведения деятельности на отдельных территориях.
Исследователи-экономисты отмечают, что размер платы за землю напрямую связан с инвестированием в экономическое развитие России и отрицательно воздействует на конкурентоспособность землепользователей, а также способствует неэффективный налоговой системе2.
Внастоящее время остается проблема того, что «плата, фактически взимаемая сегодня за природные ресурсы, как правило, отстает от реаль-
ных экономических условий и потребностей в финансовых средствах для воспроизводства и охраны природных ресурсов»3. Полагаем, что объективная величина платы за использование земли одновременно с закреплением целевого назначения земельных платежей обеспечит финансовую основу воспроизводства и охраны земель.
Втечение длительного времени в России проводились организаци- онно-правовые мероприятия, направленные на обеспечение единого ин-
1Харисов И.Ф. Налог как инструмент национальной рыночной экономики // Финансовое право. 2008. № 11. С.5
2Ануфриева С.Н. Механизм налогообложения недвижимости в Российской Федерации и перспективы его развития: дис. …канд. экономич. наук. Москва, 2005. С. 36
3Ляпина О.А. Правовое регулирование платы за природные ресурсы в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 213
-122-
формационного ресурса с целью введение налога на недвижимость: государственный земельный кадастр и государственный кадастр недвижимости были преобразованы в единой государственной реестр недвижимости. Была проведена работа по кадастровой оценки объектов недвижимости, созданию информационной базы, были разработаны и утверждены федеральные стандарты кадастровой оценки.
Одним из направлений налоговой политики России, начиная с 2009 года, является перспектива введением налога на недвижимость, который заменил бы собой земельный налог и налог на имущество физических лиц
иорганизаций. Некоторые юристы считают, что налогообложение земли
инедвижимости должно быть рассмотрено в составе единого объекта1.
Другие авторы утверждают, что налог на недвижимость и земельный налог это разные виды налога2. Также обосновывается такое положение, как положение о необходимости сохранения и укрепления значения земельного налога, который является действительно наиболее важным при формировании земельной и налоговой политики.
Существует мнение, что введение налога на недвижимость будет способствовать переносу отношений по плате за землю исключительно в сферу налогового законодательства. В то же время, экономический механизм землепользования включает в себя владение, использование земель,
в том числе плату за землю, что является предметом регулирования и земельного законодательства3.
Аналитики-экономисты обосновывают предпочтительность раздельного подхода к оценке недвижимости, как при раздельном, так и едином налогообложении на недвижимость, так как изменения в стоимости зданий и земли во времени имеют разное направление: стоимость земли растет, тогда как стоимость зданий с течением времени в связи с физическим
иморальным износом падает 4.
Также существует позиция, утверждающая о нецелесообразности введения налога на недвижимость. Зарубежный опыт внедрение данного налога и на здания и на сооружения и на землю снижает инвестиционную привлекательность строительства5.
Необходимо отметить, что налог на недвижимое имущество существует примерно в 130 странах. Во многих из этих стран поступления налога на недвижимость составляют от 1 до 3% от остальных налоговых поступлений на всех уровнях структур власти. Также, в большинстве иностранных государствах налог на недвижимость является местным, а по-
1Калинин С.И. Проблемы правового регулирования местных налогов в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Москва, 2008. С. 179
2Рик Т.А. Налог на недвижимость: итоги эксперимента и перспективы введения нового поимущественного налога // Право и экономика. 2008. № 12. С.7
3Гребенников А.И. Правовые проблемы платы за землю в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 9, 11.
4Ромм А. Налогооблагаемая стоимость недвижимости: вопросы оценки // Финансовая газета.. 1999. №
3.С.45
5Скуфинский О.А. Оценка городских земель для целей налогообложения и иных государственных целей: дис. …канд. экономич. наук. Воронеж, 2000. С. 38-39.
-123-
ступления от данного налога являются основной статьей доходов бюджета местных органов власти1.
Сбалансированный подход при рассмотрении механизмов обложения недвижимости налогом основан на вычислении объекта налога как единого земельно-имущественного комплекса (единого объекта недвижимости), причем земельный участок первостепенен по отношению к строению: «при отсутствии строений (улучшений) на земельном участке налог на недвижимость автоматически переносит свой акцент на земельный участок, по сути, становясь налогом на землю; в случае улучшения земельного участка как возведение строения на нем, налогом на недвижимость охватывается весь земельно-имущественный комплекс»2.
Диаметрально противоположная точка зрения указывает на необходимость раздельно налогообложения земельного участка и находящихся на нём объектов недвижимости. Причём считается, что в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо указать именно налог на недвижимость как альтернатива земельному налогу и наиболее оптимальная форма платы за использование земли3.
По данным Росстата РФ4 три четверти россиян живет в больших и малых городах страны. Структура налоговой базы в разрезе категорий земель выглядит следующим образом: 82,2% приходится на земли населенных пунктов (1,2% общей площади РФ); 9,2% - на земли сельскохозяйственного назначения (25% общей площади РФ); 4,5% - на земли лесного фонда (68,9% общей площади РФ)5.
Такие различия в структуре налоговой базы с точки зрения категорий земель являются одним из ключевых факторов того, что развитие земельных отношений в условиях городских поселений в корне отличается от развития земельных отношений в условиях сельского хозяйства.
В связи с этим, в случае, когда вводится в действие налог на недвижимость, то его объектом должны становиться исключительно земельные участки из категории земель населенных пунктов, распространяясь расположенными на них объектам недвижимости.
Сохранение земельного налога в отношении определенных категорий земель, а также, в частности, к землям сельскохозяйственным, необходимо для сохранения значимости охраны земли как компонента окружающей среды и инструмента производства в сельском и лесном хозяйстве над использованием земли как недвижимого имущества.
1Тамбиев М.М. Земельный налог в правовой системе России и зарубежных стран: дисс. …канд. юрид. наук. Ставрополь, 2012. С 10, 142.
2Березин М.Ю. Налогообложение недвижимости в Российской Федерации: дис. …канд. экономич. наук. Москва, 2003. С. 87, 88.
3Волович Н.В. Кадастровая оценка земель в системе управления социально-экономическим развитием городов: дис. …д-ра. экономич. наук. Москва, 2003. С. 10
4ttp://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d1/04-02.htm
5Пылаева А.В. Проблемы классификации объектов для целей кадастровой оценки и налогообложения недвижимости // Налоговая политика и практика. 2011. № 8. С. 31 - 33
-124-
Возможно создание на региональном уровне внебюджетного фонда охраны земель, в который будет поступать 5-10 % от арендных платежей за землю, находящуюся в государственной или муниципальной собственности. Усилить финансовый и бюджетный контроль за средствами. Это потребует внести изменения в Бюджетный кодекс РФ.
Подводя итог вышеизложенному, хочется верить, что возникающие конфликты публичных и частных интересов при взимании и исчислении земельного налога будут решены и социальная функция данного налога будет актуализирована и усилена.
§ 2.6. Прогностическая функция аграрного права
Право – живая система, изменяемая обществом и меняющая общество. Поэтому изучение вопросов поиска сущности права, роли и значения права в жизни общества, функционирования права будут актуальны во все времена, пока право будет живо. Но именно из-за того, что право не является устоявшимся неизменным феноменом, право имеет неопределенность, и будет неопределенно до тех пор, пока изменяется общество и общественные отношения. Прогноз изменений общественного устройства всегда интересовал ученых, философов, социологов. Но и право также зависимо от прогнозов, более того, одной из функций права можно назвать прогностическую функцию, которая в свою очередь может служить уменьшению неопределенности в праве. Общеизвестно, что право выполняет общесоциальные и сугубо правовые функции, основные среди которых: регулятивные и охранительная. Под функцией права понимается «единство двух моментов: социального назначения права и основных направлений его воздействия на общественные отношения»1.
Прогностическая функция права заключается в прогнозировании развития, выявления закономерностей (трендов) развития и проблем в общественных отношениях, которые могут возникнуть в будущем и которые должны быть урегулированы правовыми нормами.
Используется прогностическая функция правом чрезвычайно мало, бессистемно, и исследуется также недостаточно, хотя известна с древних времен и связана именно с аграрными правовыми отношениями, как сказали бы сейчас, с продовольственной безопасностью.
Вспомним, как библейский Иосиф истолковал сон фараона о семи тучных и семи тощих коровах, связав этот сон с будущими семью годами благополучия и семью годами голода в Египте. После фараон принял решение о необходимости сделать запасы зерна и собирать пятую часть
урожая в фараонские хранилища. Библейские тексты освещают эти события.2
1Радько Т.Н. Теория функций права: Монография. М.: Проспект, 2014. С. 69-70.
2Бытие 37-50. URL: https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%91%D1%8B%D1%82%D0%B8%D0%B5#37 (дата доступа 01.05.2019).
-125-
ВСаккаре найден барельеф, изображающий людей с тонкими руками
иторчащими ребрами, которые ожидают раздачу хлеба. То есть, есть подтверждения тому, что ситуация, описанная в Библии, действительно име-
ла место. Нил не выходил из берегов, Египет поразил голод, и случилось это во времена правления фараона Джосера и его визиря Имхотепа1. Решение фараона о создании запаса зерна можно рассматривать как реализацию прогностической функции права.
Как мы понимаем, мы живем в условиях научно-технической революции, в цифровой экономике, программируемом обществе. Возникают новые объекты прав, новые технологии, такие как блокчейн, биг дата, искусственный интеллект и т.п. сквозные технологии, развивается генетика семимильными шагами, ставя вопросы о пределах допустимого вмешательства в геном человека. Юриспруденция не поспевает за изменениями в науке, экономике, общественной жизни. Требуются новые правовые методы, новые правовые инструменты. Другие функции права становятся более значимыми, такие как, например, информационная, образовательная, прогностическая.
Этот вопрос очень личный для юриста. Какое место у юриста в новой реальности – обслуживающий персонал? Цифровые технологии заменят юриста? Судьями будут роботы? Ведь, например, профессия машинистки исчезла. Можно предположить и такое развитие событий: вместо правовых норм будут технические регламенты («дорожные карты» информационных систем), а вместо принципов права – этические, закрепленные в кодексах профессиональных сообществ. В любом сценарии развития общества недопустимо потерять общечеловеческие принципы справедливости, равенства, братства. Правом за время своего существования наработано достаточно эффективных способов единого регулирования общественных отношений. Единственный путь надлежащего развития регулирования общественных отношений коллаборация юристов с представителями других профессий: программистами, почвоведами, экологами, ветеринарами, генетиками - в целях выработки единых, сбалансированных, понятных для всего общества правил поведения. Здесь как раз можно говорить о необходимости прогностической функции права и увеличении ее значимости.
Глубоко ошибочна позиция, которую занимают некоторые юристы, заключающаяся в том, что в случае отсутствия норм права и статей закона, права не существует. Такая позиция возможна только в случае, если подходить к праву исключительно в рамках позитивистской теории, которая не является единственной. Если рассматривать право, придерживаясь интеграционной теории, юридическое прогнозирование видится важнейшим элементом правового регулирования, помогающего предвидеть будущее развитие правовых отношений, последствия реализации нормы
1Викимедия. URL: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Relief_showing_starving_nomads_from_Unas%27_causeway__11_louvre.jpg (дата доступа 01.05.2019).
- 126-
права, влияние принимаемых правовых актов на деятельность и сознание людей.
Прогностическая функция права недооценена. Ю.А. Тихомиров пишет, что «наука здесь тоже заняла инерционную позицию, хотя должна опережать практику сейчас оно рассматривается как пассивный отражатель реальности, как сугубо «текстовой» регулятор. По нашему мнению, право выступает универсальным способом опережающего отражения действительности и достижения намеченных целей».1
Есть ученые, которые поддерживают эту позицию, отмечая, что «необходимость правового прогнозирования вызвана потребностями свое-
временного отражения социальных установок и запросов в правовом процессе»2.
Исследователи рассматривают юридическое прогнозирование как фактор совершенствования российской правовой системы, выделяют уровни и этапы законодательного прогнозирования.3
Для выдвижения юридических прогнозов необходимо не только хорошая эрудиция, понимание связи с другими науками, но и большая научная смелость. Тем не менее, полагаю, если мы не будем использовать более активно прогностическую функцию права, мы действительно можем потерять профессию юриста.
Возникает вопрос о том, относится ли прогностическая функция к общесоциальным функциям права, среди которых, например, В.Н. Синюков выделяет культурно-историческую функцию, воспитательную функцию, функцию социального контроля, информационно-ориентирующую функцию.4 Либо это неосновная собственно юридическая функция, о которых пишет Т.Н. Радько, выделяя ограничительную, компенсационную, восстановительную.5 Либо это подфункция регулятивной функции.
Аргументом в пользу того, что прогностическая функция права - неосновная собственно юридическая функция, является то, что реализация этой функции в праве может быть осуществлена посредством опережающего воздействия на формирующиеся общественные отношения. Воздействие явно обозначает те цели, к которым стремится государство и общество, выражая их в нормах права. Таким образом, можно отметить, что объектом данной функции является воля, правила поведения людей, а не абстрактно общественные отношения, которые, конечно же, присутствуют и в собственно правовых функциях, но являются как бы фоном. Прогностическую функцию нельзя отнести к основным собственно правовым
1Тихомиров Ю.А. Правоприменение: от эпизодичности к целевой результативности // Журнал российского права. № 1. 2017. С.56
2Панкратова М.Е., Рашева Н.Ю., Ивашко Г.В. Правосознание как идейный источник права (прогностическая функция) // Современное право. № 9. 2014. С. 16.
3Агамиров К.В. Юридическое прогнозирование как фактор совершенствования российской правовой системы // Журнал российского права. № 8. 2018. С. 32.
4Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ. 1997. С. 156-157.
5Радько Т.Н. Там же. С.128.
-127-
функциям не только из-за устоявшейся, проверенной временем доктрины, которая выделяет регулятивную и охранительную функции права, но и изза того, что юридическое прогнозирование регулирует только лишь предполагаемо возможные отношения, а не сложившиеся фактически. Возможно, предполагаемые ошибки можно будет избежать, или напротив, реальные проблемы будут серьезней прогнозируемых. Но и отнести прогностическую функцию только лишь к подфункции регулятивной будет неправильно, так как предназначение у данной функции: не урегулировать существующие отношения, а предугадать, предвидеть какие отношения будут складываться и постараться направить вектор правового регулирования в необходимое для общества направление.
В периоды перемен, научно-технических революций, смены общественных формаций усиливается значимость прогностической функции.
Как соотносятся прогностическая функция права и юридическое прогнозирование? «Цель юридического прогнозирования - обеспечение научного предвидения динамики правовых состояний, т.е. меняющихся целей и уровней правового регулирования»1. Ю.А. Тихомиров, определяет юридический прогноз как «механизм анализа тенденций и возможных вариантов развития права путем выбора оптимального регулирования для обеспечения эффективного решения социально-экономических и иных задач государства».2 Прогностическая функция права - предназначение права, объединяющее выбор цели, к которой должно стремится правовое регулирование, и выбор направлений воздействия на общественные отношения для достижения желаемых результатов. А юридическое прогнозирование – реализация прогностической функции права.
Прогностическая функция права в первую очередь связывается с юридической стратегией, то есть наиболее общими магистральными тенденциями развития права, но может быть (и должна быть) использована и для принятия точечных правовых решений. Кроме того, прогностическая функция права должна быть использована во всех срезах правовых отношений. Прогностическая функция должна быть реализована в правотворчестве, правоприменении, правосознании. Полагаю, что потенциалом развития юридического прогнозирования могут стать программные документы, стратегии, декларации, доктрины такие как, например: Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020
1Тихомиров Ю.А. Прогнозы и риски в правовой сфере // Журнал российского права. 2014. № 3. С. 6. С.
5- 16.
2См. Тихомиров Ю.А. Юридическое прогнозирование: Научно-практическое пособие. М., 2018. С. 28.
-128-
годы,1 Федеральная научно-технической программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы2.
Хотя можно полностью согласиться с выводом, что «прогноз по своему содержанию существенно отличается от планов и программ. Если последние содержат безальтернативные цели (обязательные - в планах, перспективные - в программах), то прогноз всегда многовариантен, содержит исследование альтернативных возможностей решения задачи, что позволяет законодателю, либо согласиться с одним из предложенных разработчиками прогноза вариантов, либо избрать иной путь решения проблемы».3 Тем не менее, постановка целей и определением критериев эффективности, а также просчет рисков, связанных с постановкой целей, могли бы стать (и должны стать) спутниками программных документов, принимаемых государством, в которых выражается государственная политика.
От того, насколько верно будут выбраны реперные точки, которые необходимо урегулировать, как сформулирована правовая норма и определены правовые механизмы ее реализации - будет зависеть качество законодательства и стабильность правовой системы в целом.
Областей прогнозов в аграрном праве много. Главными направлениями применения прогностической функции аграрного права должны стать продовольственная безопасность, устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение достойной жизни сельских жителей.
Можно отметить некоторые проблемные направления аграрных правоотношений, которые должны быть спрогнозированы: цифровизация труда повлечет за собой безработицу сельских тружеников; электрификация сельского производства связана с рисками блэкаута; программу по предоставлению земельных участков на Дальнем Востоке будет тормозить отсутствие инфраструктуры; за развитием органического сельского хозяйства последует увеличение правонарушений, связанных с неправильным использованием органических удобрений.
Указанные проблемы можно попытаться минимизировать, предусмотрев соответствующие меры, закрепив их в правовых нормах: обязанность работодателя или государства по переквалификации высвобождаемых сельских работников; обязательное создание резервной схемы обеспечения электричеством объектов сельскохозяйственного производства, обеспечивающих продовольственную безопасность; программу по предоставлению земельных участков на Дальнем Востоке необходимо обеспечить финансированием строительства дорог и прочих объектов инфра-
1Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 30.11.2018) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» // СЗ РФ. 06.08.2012. № 32. Ст. 4549.
2Постановление Правительства РФ от 25.08.2017 № 996 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы» // СЗ РФ. 04.09.2017. № 36. Ст. 5421.
3Радченко В.И., Иванюк О.А., Плюгина И.В., Цирин А.М., Чернобель Г.Т. Практические аспекты прогнозирования законодательства и эффективности применения прогнозируемых норм // Журнал российского права. 2008. № 8. Доступ из СПС «Консультант Плюс».
-129-
структуры, а кроме того, учесть необходимость строгого соблюдения прав коренных малочисленных народов, проживающих на этих территориях, экологические вопросы; провести информационную работу среди сельскохозяйственных товаропроизводителей, созвав конференции, на которых бы были разъяснены правильные экологические технологии использования органических удобрений. Таким образом, прогностическая функция права - борьба с неопределенностью в праве и в жизни. Однако велика вероятность неправильного юридического прогнозирования. Есть ли какие-либо правовые или иные методы, которые помогли бы снизить вероятность ошибки прогнозов? В целях совершенствования правовой системы предусмотрено осуществление правового мониторинга. Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 20.05.2011 № 657.1 Специалистами правовой мониторинг рассматривается как один из «значимых институтов для построения эффективной законотворческой деятельности».2 Однако само по себе, без научного правового анализа осуществление правового мониторинга бесполезно как для правоприменения, так и для правотворческой деятельности. Правовой мониторинг может стать инструментом для правильного прогноза и выработки плана для создания необходимых законодательных актов (или изменения правовых норм или их отмены). Использование современных технологий при анализе правоприменительной практики, например, биг даты (биг дата - накопленные огромные массивные данные и программные инструменты их обработки), может дать, на мой взгляд, хорошую основу для осуществления высоко достоверных прогнозов развития правотворческой деятельности. Кроме того, в настоящее время наработаны следующие способы преодоления неправильных прогнозов: стратегическое планирование с разными сценариями развития ситуации;3 риск-ориентированный подход4; оценка регулирующего воздействия нормативно-правовых актов5. Указанные инструменты помогут нам минимизировать возможные ошибки.
1Указ Президента РФ от 20.05.2011 № 657 (ред. от 25.07.2014) «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 23.05.2011. № 21. Ст. 2930.
2Желдыбина Т.А. О значении мониторинга как самостоятельного правового института // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 1. С. 34.
3Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 30.06.2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.
4В частности, риск-ориентированный подход установлен в статье 8.1 «Применение рискориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)» Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2019) (СЗ РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249).
5Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 (ред. от 31.10.2018) «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 24.12.2012. № 52. Ст.
7491.
Кроме того, этот вопрос рассматривается в статье 26.3-3 «Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от
-130-