книги2 / 415
.pdf
шение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других, особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, - влечет привлечение к уголовной ответственности по ст. 262 УК РФ Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов; в) при возмещении вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, размер такс подлежит увеличению в 5 раз при определении размера вреда, причиненного в связи с нарушением лесного законодательства в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях1;
–особо защитных участков леса: а) нарушение правил использования лесов, например, нарушение правил заготовки древесины, или нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, а именно, проведение сплошных рубок лесных насаждений на территории ОЗУ влечет привлечение к административной ответственности по ст. 8.25 КоАП РФ. Нарушение правил использования лесов; б) при возмещении вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, размер такс подлежит увеличению в 2 раза при определении размера вреда, причиненного в связи с нарушением лесного законодательства на особо защитных участках лесов; в) при возмещении вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, размер такс подлежит увеличению в 3 раза при определении размера вреда, причиненного в связи с нарушением лесного законодательства на особо защитных участках защитных лесов;
–объекта биоразнообразия: а) нарушение режима буферной зоны объекта биоразнообразия может повлечь привлечение к административной ответственности по ст. 8.25 КоАП РФ только в случае, если этот объект биоразнообразия, размеры его буферной зоны и мера охраны указаны
впроекте освоения лесов, технологической карты, и в лесохозяйственном регламенте лесничества, лесопарка или этот объект обладает одновременно другим правовым режимом. Например, объект биоразнообразия – места произрастания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и грибов, а дополнительный правовой режим – занесение этих растений в Красную книгу РФ или субъекта РФ. К такому выводу можно прийти исходя из текста Правил заготовки древесины, так как в отношении одних объектов установлены жесткие требования по их сохранению (это и есть дополнительный правовой режим, который сохраняет биологический объект как самостоятельный объект и как объект биоразнообразия): при заготовке древесины на лесосеках не допускается рубка жизнеспособных деревьев ценных древесных пород (дуба, бука, ясеня, кедра, липы, граба, ильма, ольхи черной, каштана посевного), произрастающих
1 Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» Собрание законодательства РФ», 07.01.2019, N 1, ст. 25
- 171-
на границе их естественного ареала (в случаях, когда доля площади насаждений с долей соответствующей древесной породы в составе лесов не превышает одного процента от площади лесничества, лесопарка); подлежат сохранению деревья, кустарники и лианы, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, в Красные книги субъектов Российской Федерации; при заготовке древесины не допускается проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений. В остальных случаях привлечь к ответственности за несохранение биоразнообразия в лесах практически невозможно, в том числе и в связи с тем, что в отношении самостоятельных объектов биоразнообразия установлено право, а не обязанность лесопользователя их сохранять: при заготовке древесины в целях повышения биоразнообразия лесов на лесосеках могут сохраняться отдельные деревья в любом ярусе и их группы (старовозрастные деревья, деревья с дуплами, гнездами птиц, а также потенциально пригодные для гнездования и мест укрытия мелких животных). При этом перечни объектов биоразнообразия и размеры буферных зон для конкретного лесничества, лесопарка должны указываться в лесохозяйственном регламенте лесничества, лесопарка.
В связи с ухудшением ситуации с сохранением биологического разнообразия и необходимости принятия мер, способствующих его восстановлению, можно предложить следующие направления для совершенствования правового регулирования принципа сохранения биологического разнообразия:
-уточнение понятийного аппарата в области сохранения биоразнообразия, не допускающего двоякого толкования (определение объектов биоразнообразия, буферных зон объектов биоразнообразия, мер охраны объектов биоразнообразия);
-разграничение объектов биоразнообразия и особо защитных участков лесов, и их правового режима;
-закрепление четкого порядка выявления и закрепления объектов биоразнообразия (порядка действий при выявлении объектов биоразнообразия при лесохозяйственных работах, в случае, когда в лесохозяйственном регламенте такие объекты не указаны).
Реализация указанных и иных мер позволит в настоящих условиях не только приостановить сокращение лесного биоразнообразия, но и сохранить лесное биоразнообразие и создать предпосылки для его восстановления.
- 172-
§ 3.5. Правовое регулирование отношений в сфере использования животного мира: актуальные проблемы и пути их решения
Теоретические основы права пользования животным миром. Живот-
ный мир является одним из основных компонентов природной среды, важной составной частью природных богатств нашей Родины. Он служит источником для получения промышленного, лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей населения. С древних времен животный мир имеет большое экономическое, научное, культурно-просветительное значение для человека. В процессе взаимодействия с природой человек непосредственно берет у нее все необходимое для жизни, или перерабатывает, приспосабливает природные вещества и факторы применительно к своим потребностям. Таким образом, осуществляется то, что принято называть «природопользованием в широком смысле этого понятия. Данное природопользование не исчерпывается лишь эксплуатацией материальных природных ресурсов. Оно включает в себя использование тех ресурсов природы, которые обеспечивают весь комплекс рациональных потребностей людей, включая их здоровую физическую и духовную жизнь, отдых, эстетическое наслаждение и другие потребности, формирующие образ жизни»1. Использование человеком объектов животного мира в значительной своей части регламентируется нормами права. Система таких норм права называется правом пользования животным миром. Правовую основу использования и охраны объектов животного мира, их среды обитания составляет Федеральный закон «О животном мире». В статье 3 данного закона определено, что «законодательство Российской Федерации об охране и использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Рос-
1 Советское природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Общая часть: / Ю. А. Вовк. - Харьков : Вища шк., 1986. С. 134
- 173-
сийской Федерации»1. Таким образом, пользование животным миром признается только в отношении тех объектов, которые находятся в государственной собственности. Это дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы. Не считается пользованием объектами животного мира, которые утратили свойство природного объекта в связи с извлечение их из состояния естественной среды обитания. Изъятые дикие животные утрачивают свою связь с теми дикими животными, как объектами государственной собственности и «превращаются в товарный объект, находящийся в гражданском обороте и может состоять как в собственности государства, так и в собственности общественных организаций
ичастных лиц»2. Использование изъятых диких животных рассматривается как разновидность пользования товарно-материальными ценностями и регулируются в основном нормами гражданского права.
Всодержание понятия пользования животным миром включаются требования научно обоснованного, целевого, комплексного, эффективного потребления объектов животного мира. Использование природных объектов невозможно без одновременного проведения мероприятий по охране этих объектов. Природоохранительный аспект предполагает сохранение и восстановление объектов животного мира. Специальное пользование животным миром связано с удовлетворением экономических интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Учитывая, что объекты животного мира являются исчерпаемыми природными ресурсами, от их грамотного использования, сохранения и воспроизводства зависит благополучие государства. Поэтому нельзя допустить их потребление разрушительными, нерациональными методами. «Наличие тес-
ной взаимосвязи между использованием и охраной природных ресурсов не вызывает сомнений. Это действительно «две стороны одной медали»«3.
По мере развития экономических отношений, в хозяйственное использование вовлекается все больше объектов животного мира. Все это усложняет общественные отношения по использованию животного мира
итребует для их правильного правового регулирования установления классификации видов пользования. Ведущей является классификация видов пользования животным миром по целевому назначению использования объектов животного мира. В соответствии с данной классификацией Федеральный закон «О животном мире» выделяет следующие виды пользования животным миром: «охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов
животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окру-
1О животном мире. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
2Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М. Изд-во «Наука», 1972. С.16.
3Анисимов А.П. Экологическое право в «широком» и «узком» смысле: приглашение к дискуссии // Новая правовая мысль. 2013. № 2. С. 8
-174-
жающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира»1. Также указанный закон содержит отдельные статьи, которые посвящены регламентации пользования объектами животного мира применительно к каждой из обозначенных целей. В свою очередь отдельные виды пользования животным миром также можно классифицировать по целям использования. Добыча объектов, не относящихся к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам в зависимости от целей использования можно классифицировать на пользование в научных целях; пользование в культурно-просветительских целях; пользование в эстетических целях; пользование в целях создания и пополнения зоологических коллекций; пользование в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
Все виды пользования осуществляются на определенных условиях, установленных законодательством. «Одним из основных условий пользования животным миром являются сроки пользования им, которые дифференцированы в зависимости от вида пользования. Допускается бессрочное пользование животным миром, например изучение объектов животного мира и среды их обитания во все времена года в особо охраняемых природных территориях. По продолжительности сроки пользования могут быть разные: на один сезон, на время перелета птиц или миграции других животных; на период когда разрешаются охота, рыболовство и т. д. Пользование животным миром осуществляется, как правило, бесплатно. Однако законодательство устанавливает случаи и порядок пользования животным миром за плату. Например, когда охотничьи хозяйства и другие организации и учреждения несут определенные расходы по содержанию или воспроизводству животных, восстановлению среды их обитания»2.
Пользование животным миром в научных, культурнопросветительных, воспитательных и эстетических целях подразделяется на два вида: без изъятия и с изъятием животных из природной среды». В первом случае пользование животным миром осуществляется различными способами: посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов исследования, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его обитания и не нарушают прав пользователей животным миром, другими природными ресурсами, а также прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей, за ис-
1О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст.1462
2Панкратов И.Ф., Сыродоев Н.А. Законодательство об охране и использовании животного мира. М. 1983. С.21
-175-
ключением случаев, когда такое пользование запрещено. В определенных случаях запрещается даже фотографировать редких или исчезающих животных, подходить к ним на близкое расстояние, поскольку такие действия вредно влияют животных, вынуждают менять среду обитания, что иногда приводит к их гибели. Во втором случае изъятие диких животных из естественной среды их обитания для указанных целей осуществляется путем охоты и рыболовства. Правила добычи (изъятия) устанавливаются нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 года N 166 утверждены Правила отлова и транспортировки китообразных для научноисследовательских, культурно-просветительных и иных непромысловых целей1.
К самостоятельному виду пользования животным миром относится использование животных в целях получения естественных продуктов их жизнедеятельности. Например, дикие пчелы используются для получения меда и воска, горные бараны и некоторые виды птиц — для получения пуха во время линьки. Естественно сброшенные рога и панты оленей также считаются продуктами 'их жизнедеятельности, т. е. в данном случае имеется в виду использование животных без отстрела (отлова). Пользование допускается при соблюдении следующих условий: без изъятия объектов животного мира из среды обитания, без их уничтожения, без нарушения среды их обитания. Эти условия устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Из природной среды изымается большое число наземных и водных животных, не являющихся объектами охоты и рыболовства. Такое изъятие рассматривается как самостоятельный вид пользования животным миром. Данный вид пользования отличается от охоты и рыболовства видами объектов животного мира. Значение насекомых чрезвычайно велико и разнообразно. Положительная деятельность насекомых в природе проявляется, главным образом, в опылении ими цветков различных растений. Это имеет чрезвычайно большое значение. Так, около 30% европейских цветочных растений опыляют насекомые. Главную роль как опылители играют пчелы, шмели, различные двукрылые насекомые и бабочки. Многие насекомые полезны тем, что поедают гнили вещества и бактерии, выполняя роль «санитаров». Муравьи, живя в земле, рыхлят почву своими ходами и тем самым способствуют лучшей его вентиляции и увлажнению, обогащают перегноем. «Питаясь различными мелкими насекомыми, муравьи уничтожают большое количество вредителей (подсчитано, что один муравейник за сутки уничтожает около 20 000 насекомых). Кроме
1 Об утверждении Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительных и иных непромысловых целей. Постановление Правительства РФ от 25
февраля 2000 года N 166 // http://docs.cntd.ru/document/901755862
- 176-
того, они ликвидируют остатки мертвых особей (их называют «санитарами» леса)»1. Эти дикие животные не относятся к объектам охоты и рыболовства. Они могут добываться в живом или умерщвленном виде теми же способами, которыми осуществляется охота и рыболовство (отстрел, вылов, сетями и др.).
Законодательство о животном мире закрепляет классификацию видов пользования животного мира на общее и специальное. При наличии общей правоспособности, граждане реализуют свое конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду. Применительно к фаунистическому праву, право граждан на пользование объектами животного мира возникает непосредственно из закона. Также право общего пользования животным миром не предусматривает наличия какого-либо разрешения на такое пользование. Однако, реализуя указанное право на пользование животным миром, законодатель одновременно устанавливает пределы и условия общего пользования объектами животного мира. К примеру, ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.
В отличие от права общего пользования, которое присуще физическим лицам и которое возникает и прекращается на основе закона, право специального пользования животным миром предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»2 на основании решения компетентного государственного органа или договора. Специальное пользование животным миром имеет свои отличительные признаки. Так, оно осуществляется на основе договора или решения государственного органа о предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в обособленное пользование объектов животного мира.
Классификацию видов пользования животным миром также можно провести по способам пользования. По этому основанию можно выделить два вида пользования: пользование посредством изъятия объектов животного мира из естественной среды их обитания и пользование без изъятия из среды обитания. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что правовая природа титула, на основании которого осуществляется пользование животным миром, в настоящий момент определена Федеральным законом «О животном мире», в соответствии с которым животный мир в пределах Российской Федерации является государственной собственностью. Тем самым, законодательство о животном мире, с одной стороны, закрепляет право пользования животным миром как про-
1Значение насекомых в природе // http://worldofscience.ru/biologija/7261-znachenie-nasekomykh-v- prirode.html
2О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (Часть I). Ст. 3431
-177-
изводное от права собственности, а, с другой стороны, определяет право пользования животным миром как относительно самостоятельное субъективное право. Данное обстоятельство придает отношениям по использованию животного мира устойчивый характер, обеспечивая сочетание публичных и частных интересов.
Актуальные вопросы правового регулирования использования охот-
ничьих ресурсов. Охота с древнейших времен играет важное значение для человека и общества в целом. Объекты животного мира использовались сначала в целях пропитания, получения одежды и объектом промысла. В настоящее время охота является одним и распространенных видов пользования животным миром. Преимущественно используется как способ развлечения, получение удовольствия от выслеживания, преследования и убийства диких животных, как вид спорта. Промысловая охота попрежнему остается актуальным видом предпринимательской деятельности. Осуществление этого вида пользования сопряжено с выполнением определенных законом требований, «с использованием огнестрельного либо холодного оружия, что часто приводит к бесконтрольному хищническому отношению к объектам животного мира, а это в свою очередь может привести к значительному уменьшению их численности и даже вымиранию отдельных видов. Поэтому данная сфера требует особого внимания со стороны государства»1.
Охотничьи ресурсы являются неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Российской Федерации. «В настоящее время на территории России обитает 228 видов охотничьих ресурсов. Основными объектами охоты в настоящее время являются 50 видов животных. Ряд видов охотничьих животных являются уникальными и обитают преимущественно на территории России, среди которых соболь, сибирская косуля, кабарга. Охотничьи ресурсы являются важной частью природного капитала Российской Федерации, обеспечивают поток экосистемных услуг потребительского и средообразующего характера2.
Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено Федеральным законом ««Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Охотничьи угодья подразделяются на: охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (закрепленные охотничьи угодья) и охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья). В первом случае организацию использования ресурсов охотугодий осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, во втором - специально уполномо-
1Селезнева А.Х. Правовые проблемы использования и охраны охотничьих ресурсов \\ Российский электронный журнал. 2013. № 2. С.37
2Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году». С.34 // http://www.mnr.gov.ru/
-178-
ченные государственные органы, которые в данном случае также выступают в роли хозяйствующих субъектов.
С принятием Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стали приниматься меры по упорядочению территориального охотпользования. В частности, указанный Закон предусматривает наличие не менее 20% общедоступных охотничьих угодий от общей площади субъекта Российской Федерации. Бесплатный доступ в эти угодья в целях охоты имеет любой гражданин Российской Федерации, получивший право на охоту и разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Отличительной чертой организации использования охотничьих животных, обитающих в общедоступных охотничьих угодьях, является вытекающее из Закона об охоте требование об установлении специального порядка1 распределения разрешений на их добычу между физическими лицами.
Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает важное положение, гарантирующее право физических лиц на охоту в общедоступных охотничьих угодьях. В случае если на день вступления в силу настоящего Федерального закона площадь охотничьих угодий общего пользования в субъекте Российской Федерации составляет менее чем двадцать процентов общей площади охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации, в таком субъекте Российской Федерации по мере истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром создаются в первую очередь общедоступные охотничьи угодья, площадь которых должна достигнуть размера площади, предусмотренной частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Статья 7 указанного закона определяет, что общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации2.
Одновременно пункт 3 статьи 71 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйст-
1Об утверждении Методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.
Приказ Минприроды РФ от 07.12.2011 N 946 // http://www.consultant.ru/
2Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ // http://www.consultant.ru
-179-
венных соглашений. Это означает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых закончился срок действия долгосрочной лицензии, имеют право заключить охотхозяйственные соглашения в отношении предоставленных ранее охотничьих угодий. Это приводит к тому, что норма пункта 8 статьи 71 Закона об охоте о первоочередном формировании общедоступных охотугодий не может быть реализована. Процедура формирования общедоступных охотничьих угодий в действующем законодательстве отсутствует. Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает только одну возможность формирования общедоступных охотничьих угодий - по истечении срока действия долгосрочных лицензий. Однако норма пункта 3 статьи 71 указанного закона такую возможность формирования общедоступных охотничьих угодий исключает. В подобных ситуациях возникшее несоответствие в законе субъектам Российской Федерации приходиться решать по своему усмотрению.
На наш взгляд, в связи с отсутствием в действующем законодательстве механизма формирования общедоступных охотничьих угодий и единого подхода к создавшейся проблеме, необходимо ввести дополнение в ст. 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где будет указание на то, что переоформление охотничьих угодий согласно пункта 3 статьи 71 не может быть произведено до момента образования обязательных 20% общедоступных охотничьих угодий. Считаем необходимым разработать и закрепить в законе об охоте порядок формирования общедоступных охотничьих угодий с целью реализации права физических лиц на охоту в общедоступных охотничьих угодий. Из-за недостаточного количества территорий, занятыми общедоступными охотничьими угодьями, граждане вынуждены реализовывать свое право на охоту в закрепленных охотничьих угодьях, где стоимость охоты формирует охотпользователь.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, однако в последующих нормах закона не нашли отражение конкретные формы и механизм такого участия. Данный принцип предполагает участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, касающихся вопросов пользования, охраны, защиты, воспроизводства соответствующих природных ресурсов в установленных законодательством РФ порядке и формах. «Однако он не получил своего развития в регулятивных нормах законодательства, конкретные процедуры общественного участия не были определены. Между тем, в нормах Закона об охоте, регулирующих проце-
- 180-