9. Участники (субъекты) и объекты земельных правоотношений

В ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений признаются граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

При этом, в зависимости от их прав на земельные участки им присваивается титул собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор, обладатель сервитута. Закон называет всех этих субъектов правообладатели земельных участков

Все субъекты правоотношений делятся на 2 группы:

1.Физические и юридические лица. Они являются участниками всех видов земельных отношений. ЗК РФ использует для наименования физических лиц понятие гражданин. Граждане и юридические лица обладают земельной право- и дееспособностью, которая определяется в соответствии с правилами ГК РФ.

Под  земельной  правоспособностью понимается  возможность  лица  иметь  земельные  права  и  обязанности,  а  под  земельной  дееспособностью  —  способность  лица  своими  действиями  приобретать  и  осуществлять права  и  нести  обязанности  в  сфере  земельного  права.

У физических лиц земельная правоспособность возникает с момента рождения, а  земельная дееспособность, как правило, по достижении совершеннолетия. Таким образом,  правовой  статус  участников  земельных  правоотношений  у  граждан  в  полном  объеме  появляется  с  18  лет,  за рядом  исключений.  Эти  исключения  связаны  с  приобретением  гражданином  полной  дееспособности  до  восемнадцатилетнего  возраста,  в  случаях,  определенных  гражданским  законодательством (вступление в брак и эмансипация).

Правовой статус юридических лиц как субъектов  земельных  правоотношений возникает с момента их государственной регистрации и внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Особый статус иностранных лиц предусмотрен вводным законом и некоторыми статьями ЗК РФ, из которой следует, что иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства могут приобретать в собственность земельные участки за исключением:

а) Земель сельскохозяйственного назначения;

б) Земель, расположенных на приграничных территориях. Перечень таких земель указан в Указе Президента РФ от 9 января 2011 г. N 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками».

в) На иных особых территориях, имеющих федеральное значение. Такие земельные участки могут быть предоставлены иностранцам только на праве аренды.

Органы государственной власти, органы МСУ и должностные лица участвуют в управленческих отношениях, когда речь идет о реализации полномочий органов власти в области использования и охраны земель, а также правоохранительных отношений.

2. Публичные образования: РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Они являются особым видом участников земельных отношений, поскольку в правоотношениях их представляют соответствующие уполномоченные органы.

ЗК РФ и иные федеральные законы выделяют особый субъект земельных отношений. Это лица, относящиеся к малочисленным народам, этнические общности и общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока РФ. Земельные участки, которые они используют для традиционного природопользования, принадлежат к категории земель особо охраняемых территорий и предоставляются этим субъектам в безвозмездное пользование, но не в собственность.

Объект земельного правоотношения - это то, по поводу чего складывается земельное отношение. Ст. 6 ЗК РФ к объектам земельных отношений относит:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

1. Ст. 1 ЗК РФ определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природного ресурса, которая используется как средство производства в сельском и лесном хозяйстве в качестве недвижимого имущества и объекта иных прав на землю.

ЗК РФ включает землю в число объектов государственной собственности. Для целей водного и лесного законодательства объектами права федеральной собственности также являются земли лесного и водного фондов, а не земельные участки. В этом смысле земля - это земная поверхность, занятая иными природным объектами.

2. Земельный участок. В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. Это определение введено с 1 марта 2015 года.

3. Части земельных участков. В теории земельного права существует дискуссия о признании части. Земельного участка самостоятельным объектом земельных отношений. Часть земельного участка признается таковым:

Во-первых, по п. 1 ст. 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на здание строение сооружение, расположенное на чужом земельном участке. В этом случае собственник здания приобретает право на использование соответствующий части земельного участка занятый зданием необходимым для его использования на тех же условиях, что и прежний собственник, при этом юридическое оформление части участка как самостоятельного объекта не требуется.

Во-вторых, происходит при установлении права ограниченного пользования земельным участком на основании сервитута. Оформление части участка не требуется.

Гражданское законодательство предусматривает возможность передачи в аренду части земельного участка, но в этом случае требуется обязательное указание на плане границ этой части и ее площади с целью оформления прав арендатора. Раздел земельного участка не производится.

Таким образом, часть земельного участка - это временная категория, не требующая фактического разделения участка.

ЗК РФ не предусматривается, но может рассматриваться в качестве объекта - земельная доля. Регулируется ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Содержание земельных правоотношений

Содержание составляют земельные права и обязанности его участников.

Субъективное право - это предусмотренная правовой нормой мера возможного поведения, обеспеченная законом, которая включает в себя:

1. Право на обладание земельным участком;

2. Право на определенное поведение (действие или бездействие);

3. Право требовать от третьих лиц определённого поведения (активного или пассивного);

4. Право на защиту, в том числе судебную.

Основные земельные права закреплены в Конституции, и они делятся на 2 группы:

1. Земельно-экологические права граждан. Право граждан на благоприятную окружающую среду (элементами которой являются земля, почва) (ст. 42 Конституции).

2. Земельно-экономические права граждан.

а) Право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36 Конституции);

б) Право на неприкосновенность земли как недвижимого имущества (ч. 2 ст. 35 Конституции);

в) Право граждан — соб­ственников земли и других природных ресурсов свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ими, если это не наносит ущерба ок­ружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции);

г) Право граждан участвовать в управлении делами государ­ства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 31 Конституции);

д) Право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим (в т.ч. земельным) правона­рушением (ст. 42 Конституции);

е) Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции).

Ерофеев делит права на две группы:

1. Права на определенное поведение, в том числе бездействие (например, возводить здания на земельном участке, ввести земельный участок в гражданский оборот);

2. Права требовать от обязанных лиц определённого поведения. При характеристике обязанностей следует исходить из того, что в земельных правоотношениях можно совершать все, что не запрещено законом.

Ст. 40 ЗК РФ закрепляет ряд прав собственников земельных участков, которые в соответствии со ст. 41 ЗК РФ принадлежат также иным правообладателям, за исключением обладателей сервитутов:

1. Использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры;

2. Возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением регламентов и нормативов;

3. Проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды;

4. Осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Перечень прав собственника на использование земельного участка, является открытым, допускающим осуществление собственником других установленных законодательством прав.

Юридическая обязанность - это мера должного поведения участника земельного правоотношения, обеспеченная нормой права.

Обязанное поведение субъектов земельных правоотношений выражается в двух основных формах:

1. Обязанности совершать какое-либо действие. Так, собственники земельных участков обязаны эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, повышать плодородие почв и т.п.;

2. Обязанности не допускать совершения каких-либо действий. Например, запрещается осуществлять пользование земельным участком до установления границ этого участка на местности и выдачи документов, подтверждающих право, собственности, пользования или аренды.

Земельные конституционные обязанности:

а) Обязанность граждан со­хранять природу и окружающую среду, бережно относиться к при­родным богатствам (ст. 58 Конституции).

б) При владении, пользовании и распоряжении землей не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 ЗК РФ).

ст. 42 ЗК РФ:

Правообладатели земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

1. Использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

2. Сохранять межевые знаки, установленные на земельных участках;

3. Осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать их загрязнение, истощение, порчу и т.д.;

4. Своевременно производить платежи за землю;

5. Соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов, правил, нормативов;

6. Выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Права и обязанности могут быть общими (например, использовать земельные участки по его целевому назначению) и специальными (провести рекультивацию земельного участка по окончанию определённого вида работ)

Основания возникновения, изменения, прекращения земельных правоотношений

Такими основаниями являются юридические факты, с которыми закон связывает наступление определенных юридических последствий. В некоторых случаях земельные правоотношения возникают из прямого указания в законе.

Ерофеев делит юридические факты на три группы:

1. Правоустанавливающие. Их можно разделить на:

а) Из административных актов;

б) Из гражданско-правовых актов (например, совершение сделки купли продажи);

в) Из судебных решений (признание права на земельный участок).

2. Правоизменяющие:

а) Прямое указание в законе (ситуация, когда принимается НПА, признающий земельный участок землей ООПТ);

б) Волеизъявление правообладателя земельного участка (собственник земельного участка принял решение о разделе своего участка на два участка);

в) Стихийное бедствие.

3.Правопрекращающие:

а) Из административных решений (либо из-за нарушений земельного законодательства или по иным обстоятельствам);

б) Договоры или иные сделки;

в) Из судебного решения;

г) Вследствие причинения вреда другому лицу или окружающей среде.

в) Иные действия или события - смерть гражданина или прекращение юридического лица, прекращение договора аренды, добровольный отказ собственника.

***Юридические состояния, например, получение статуса работника организации является основанием для получения служебного надела, а в случае, если лицо приобретает гражданство иностранного государства, то это основание для прекращения права собственности на земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения