1. Понятие управления в сфере использования и охраны земель

В общем виде под управлением земельным фондом понимается исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов МСУ в пределах их компетенции, направленная на публично правовое регулирование земельных отношений РФ в целях обеспечения рационального использования и охраны земель. Оно распространяется на всех участников земельных отношений, независимо от их организационно-правовых форм и видов прав на земельные участки.

Объектом управления являются отношения в сфере использования и охраны земель.

Различают  несколько  видов  управления  в  сфере  использования  и  охраны  земель: общее, специальное и ведомственное (отраслевое) управление.

1. Общее управление.

Общее управление носит территориальный характер и касается всех правообладателей земельных участков, осуществляющих свою деятельность в пределах территории всей страны, субъекта РФ или муниципального образования.

Такое управление осуществляют органы общей компетенции, к которым относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах их компетенции

2. Специальное  управление.

Его осуществляют  специально  уполномоченные  органы  государства в данной области, для которых выполнение соответствующих функций управления является главной задачей. Такое  управление,  как  правило,  не  зависит  от  территориального  размещения  земельных  участков  и  реализуется  под  контролем  органов  общего  управления.

3. Ведомственное управление.

Его осуществляет ряд федеральных органов исполнительной  власти  в  отношении  земель,  которые  находятся,  как  правило,  в  федеральной  государственной  собственности.  Регулирование  охраны  и  использования  земель  не  является  для этих органов их основной задачей, чем они и отличаются от органов специальной компетенции. Этот вид управления распространяется, прежде всего, на подведомственные данным органам предприятия, учреждения и организации. К ним, в частности, можно отнести  Министерство обороны РФ, Министерство транспорта РФ и некоторые другие.  

4. Внутрихозяйственное (производственное) управление.

Его осуществляют непосредственно сами правообладатели земельных участков в отношении находящихся у них земель (внутрихозяйственный учет, контроль за использованием земель, внутрихозяйственная организация земельного участка и т.д.)

Содержание  управления  в  данной  области  заключается  в  выполнении  органами организаций управленческих функций,  необходимые  для  организации  эффективного использования и охраны земель.

5. Общественное управление.

Например, при установлении публичного сервитута необходимо проведение общественных слушаний. Или проведение экологической экспертизы.

Земельное управление осуществляется в двух формах:

1. Нормотворчество, т.е. издание подзаконных нормативных актов и актов применения права;

2. Правоприменительная деятельность.

26. Принципы управления в сфере использования и охраны земель

Основой государственного управления в сфере использования и охраны земель является принцип устойчивого развития. Его смысл в том, что государство не должно не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категории в другую, а также осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.

Иные общие принципы управления в сфере использования и охраны земель:

1. Общие социальные принципы управления:

а) Непосредственного уча­стия граждан в разработке, принятии и контроле за реализацией решений, затрагивающих их земельные и связанные с ними интересы;

б) Учета общест­венного мнения;

в) Законности и др.

2. Общие организационно-технические принципы управления:

а) Принцип конкретности прав, обязанностей и ответственности за их нарушение;

б) Принцип сочетания территориального и отраслевого подходов;

в) Принцип сочетания коллегиальности с единоначалием;

г) Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций и др.

Специальные принципы:

а) Принцип приоритета здоровья населе­ния при постановке и решении целей и задач управления в сфере использова­ния и охраны земель;

б) Принцип дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

в) Принцип сочетания административно-территориального под­хода с природно-географическим районированием